Casos de buenas prácticas en fiscalización y control político en ALC y Corea

Contenido Sub La GpRD en LAC Colombia Chile Peru México Costa Rica Corea Conclusiones y Recomendaciones

Contenido Sub (Gp:) Ciclo de Gestión Planificación Estratégica Presupuesto por Resultados Monitoreo & Evaluación Gestión de Programas y Proyectos Gestión Financiera Pública

Indice de GpRD

Indice de GpRD en países seleccionados Sub          

INSTRUMENTOS DE GESTION Sub          

Contexto de los Países Sub          

Colombia Sub1.Planificación para resultados: Plan Nacional de Desarrollo cuatrienal en cada nivel gobierno (metas) Ejercicio anual de planificación sectorial. Unidad básica de planificación es el proyecto y no el programa. Clasificaciones programáticas del gasto solo cubren inversión.   Marco normativos e institucional sólido. Insuficiencia en mecanismos, procedimientos e incentivos para dar sostenibilidad M&E en el ciclo presupuestal. Desarticulación entre entidad de planeación y hacienda. Información disponible en Internet. 2. Presupuesto por Programa Secretaria de Hacienda prepara presupuesto de gasto corriente y la DNP prepara el programa de inversion.  

Colombia Sub3.Gestión financiera, auditoría y adquisiciones Marco Fiscal de Mediano Plazo Marco de Gasto de Mediano Plazo Contaduría General consolida la información contable; presenta el balance a la Contraloría.   4. Gestión de programas y proyectos Banco de proyectos desde la década de los 70s. Inversión sujeta a los lineamientos del Plan Aunque aun hay Insuficiencia en la correspondencia de la inversión con metas.  

Colombia Sub5. Monitoreo y Evaluación (M&E) 17 años Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados –Sinergia en la entidad encargada de la planeación; creado por constitución. Avances considerables en Monitoreo a resultados a través de un Sistema en línea Todas las entidades públicas reportan sus resultados frente a metas (SIGOB) La presidencia utiliza información SIGOB para controles de gestión con Ministros Evaluaciones programadas en cuatrienio para evaluar impactos: Comité Interinstitucional de Evaluaciones

Colombia SubQué le falta?   Mejorar la coordinación y complementaridad entre la planificación y la presupuestación del gasto corriente y de inversión Incorporar a la toma de decisiones presupuestal la información M&E No tiene presupuesto por resultado Reducir la inflexibilidad presupuestaria generada por mandatos politicos-legales  

Colombia Sub Rol del Congreso   Plan de Mediano Plazo es aprobado por ley Presupuesto es aprobado en un plazo de 90 dias. 

Chile Sub 1. Planificación para resultados: Plan gubernamental de mediano plazo Carece de estrategias bien definidas El Ministerio de Planificación no planifica solo coordina las políticas sociales y evalúa pre-factibilidad de proyectos   2. Presupuesto por resultados: Presupuesto anual clasificado por programas. Marco Fiscal de Mediano Plazo y Ley de Responsabilidad Fiscal Práctica de evaluación de efectividad de gasto (indicadores de desempeño) y Programas de Gestion Incentivos Monetarios ( Agencia, Individuos) Información disponible en Internet    

Chile Sub  3. Gestión financiera, auditoría y adquisiciones Instrumentos de mitigación del riesgo fiscal (Fondo del Cobre y Fondo del Petroleo) Alto nivel de ejecución presupuesto aprobado en Congreso Sistema de contabilidad sigue estándares internacionales Sistema integrado de administración financiera adecuado Marco legal claro de adquisiciones. “Chile Compra”. Sistema público de auditoría interna Auditoría externa Contraloría; informa al Congreso y ciudadanía      

Chile Sub 4. Gestión de programas y proyectos 30 años Sistema Nacional de Inversiones Metodologías y evaluaciones ex ante publicadas periódicamente en Internet   5. Monitoreo y evaluación (M&E) 10 años sistema M&E – Dirección de Presupuesto del Min. Hacienda Incorporación de los resultados de evaluaciones en el proceso presupuestario Compromiso fuerte Ejecutivo-Legislativo para incorporar lecciones aprendidas      

Chile Sub ¿Qué le falta?   Sistema de Planificación que formalice y haga explícito objetivos y metas en planes sectoriales e institucionales; visión de largo plazo; sobre la base de consenso social Centrar la intervención pública en los usuarios (nivel institucional prestación servicios)      

Chile Sub Rol del Congreso   Plan : Se lo considera casi un documento interno del ejecutivo Presupuesto : No puede modificar el calculo de ingresos , de gastos, ni el déficit/superavit. Tiene 60 días para su aprobación si no rige el proyecto del ejecutivo. Cuenta con oficina Técnica de Presupuesto Bicameral Fuerte intervención en solicitar evaluaciones de desempeño de programas a la DIPRES      

  Perú Sub 1.Planificacion para Resultados No cuenta con un Plan de mediano plazo Nueva Ley crea el Consejo de Planificación integrado por representantes del sector publico y no gubernamental (principalmente academia) A fines del Gobierno anterior se presentó un plan bicentenario 2021, pero el nuevo gobierno no incorporó esta visión. 2. Presupuesto por Resultados Estrategia gradual iniciada en 2007 en PpR: en 2008 5% del gasto total en PpR en el 2011 15%. Proceso liderado por el MEF en el diseño y la implemetación Exceso de tecnocracia, con poca participación de los sectores lo que dificulta su aceptación.  Ley Marco del Presupuesto Participativo (regional y local)      

  Perú: avances recientes en PpR Sub      

  Perú Sub    3. Gestión Financiera La gestión financiera funciona integradamente. La auditoria y control tiene buenos niveles de eficiencia. Sistema Electrónico de Contrataciones de Estado (SEACE) 4. Gestión de Programas y Proyectos Dispar calidad del análisis de proyectos : buenos en los sectores sociales muy débiles en los otros sectores. Débil coordinación entre la inversión territorial y la nacional. Bajo nivel de ejecución de la inversión publica.   5. Monitoreo y Evaluación Muy debil no existe aun un sistema Evaluaciones recientes del MEF en algunos Programas sociales.

  Perú Sub   Que le falta a Perú? Planificación estrategia de mediano plazo. Visión de largo plazo incorporada al sector publico  Avanzar en la cobertura del PpR Consolidar un sistema de M yE    

  Perú Sub   Rol del Congreso Aún no hay participación del Congreso en la discusión de objetivos y metas del gobierno. En PpR demanda del Congreso para avanzar mas rápido en la implementación del PpR Promover acciones de vigilancia y seguimiento participativo del gasto con la sociedad civil        

México SubPlanificación para Resultados Visión 2030 con 28 indicadores de resultados Ley de Planeación de 1982 establece seis meses para presentar al Congreso un Plan de Desarrollo el actual 2006-2012. Al PND le falta articulación con Visión 2030 y con el presupuesto. La institucionalidad esta en la Presidencia, no hay Min. De Planificación 2. Presupuesto por Resultado En 2008 se realiza la reforma a PpR, con una estrategia “Big Bang”, se reforma la constitución, la ley de presupuesto y la ley de responsabilidad fiscal. Marco Fiscal de Mediano Plazo

México : Visión 2030

México Sub3. Gestión Financiera Min de Hacienda: análisis de riesgo fiscal (deuda-precio del petróleo) El sistema de control financiero esta integrado. Adquisiciones: sistema de compras electrónico ; Compranet 4. Gestión de Programas y Proyectos Se cuenta con un sistema de inv. Pública en la Sec de Hacienda que controla ex-ante la viabilidad de los proyectos. La Ley Federal de Transparencia obliga que las valuaciones ex-ante se hagan públicas. Sobre calidad de los servicios existen mecanismo de consulta con los usuarios y se cuenta con indicadores.

México Sub¿Qué le falta a Mexico? Mayor armonización entre Visión LP, PND y PpR Aumentar el empoderamiento por los funcionarios públicos del PpR Ampliar la cobertura del sistema de MyE más allá de los sectores sociales Mayor uso de los resultados de la evaluaciones

México SubEl rol del Congreso El Plan de Mediano Plazo se presenta a Congreso para información. La Cámara de Diputados aprueba el presupuesto anual y puede introducir modificaciones al mismo También puede aprobar compromisos de ejercicios futuros para inversión que se ejecute en varios años. Revisa y aprueba la rendición de cuentas del ejercicio fiscal anterior.

Costa Rica Sub1. Planificación para Resultados PND 2011-2014 presenta un diseño participativo para formulación de plan de mediano plazo, con enfoque de gestión para resultados. Vinculación creciente planificación y presupuestación. 2. Presupuesto por Resultados Marco Fiscal de Mediano Plazo Presupuesto por Programa Presupuesto 2012 presentado en forma conjunta por Ministerios de Planificación y Hacienda

¿Qué le falta a Costa Rica? SubFalta de visualización y apropiación de la cadena de resultados. Discontinuidad de planes y políticas (falta visión de largo plazo y articulación instituciones y sectores). Desarticulación instancias y ciclos de planificación, presupuestación y evaluación. No tiene un presupuesto por resultados. Escasa vinculación entre niveles técnicos y políticos. Revisar el rol de la Contraloría de la República en su función de programación presupuestaria de los entes descentralizados y empresas públicas.

Corea Sub       El nuevo sistema de gestión fiscal de Corea Visión de largo plazo (30 años) Plan Nacional y de Gestión Fiscal (5 años) Planificación de LP y MD Presupuesto de arriba hacia abajo (techos sectoriales) Criterios automáticos de incentivos atados a resultados Presupuesto por resultados Sistema de gestión para resultados (metas, indicadores, resultados) Gestión orientada a resultados Sistema contable digitales (sistemas TI) Sistema de gobierno electrónico más avanzado del mundo Sistemas de información

Crecimiento económico de Corea Sub           (Gp:) 1980 (Gp:) 1960 (Gp:) 1970 (Gp:) 1995 (Gp:) 5.000 (Gp:) 10.000 (Gp:) 1953 (Gp:) PBI per Capita (US$) (Gp:) 1990 (Gp:) 1945 (Gp:) Ingreso a la OECD (Gp:) 1998 (Gp:) 2007 (Gp:) 15.000 (Gp:) 20.000 (Gp:) Crisis financiera mundial (Gp:) 2009 (Gp:) Planes quinquenales de desarrollo económico (Gp:) 67 (Gp:) 79 (Gp:) 11.735 (Gp:) 7.607 (Gp:) 100 (1963) (Gp:) 1.043 (1977) (Gp:) 21695 (Gp:) 17.175 (Gp:) 2010 (Gp:) Crisis asiática 22000

Evolución de las exportaciones de Corea Sub           De productos agrícolas a industriales, De productos industriales livianos a industriales pesados y productos TI (Gp:) Pelucas (Gp:) Textiles Automóviles Semiconductores Teléfonos móviles, televisión digital, automóviles, barcos, etc. Productos químicos pesados (TIC, 26.3%) 83.1% 50% 100% 83.1% 1960 1970 1990 2000 1980 Agroproductos Productos livianos / industriales 2005 9.3% 1.1%

Cambios de paradigma en la economía coreana Sub       (Gp:) Paradigma anterior (Gp:) Paradigma actual (Gp:) Antecedentes (Gp:) Escapar de la pobreza (Gp:) Vivir juntos – Creciente bipolarización en las sociedades – Débil nexo entre crecimiento económico y distribución de ingresos (Gp:) Funciones de gobierno (Gp:) Actor y responsable de la toma de decisiones – Centrado fundamentalmente en el crecimiento económico (Gp:) Coordinador-instructor de políticas – Armonización entre el crecimiento económico y el bienestar social (Gp:) Estrategias para el desarrollo económico (Gp:) Estrategias de desarrollo desequilibradas y orientadas a la cantidad (Gp:) Estrategia de desarrollo equilibrada e innovadora, guiada por el principio de mercado (Gp:) Estrategias para establecer una red de seguridad social (Gp:) Fuertemente dependiente de las capacidades individuales y de las comunidades (Gp:) Aumento de la función del gobierno (Gp:) Metas estratégicas para las inversiones (Gp:) Inversión física (carreteras, ferrocarriles, etc.) (Gp:) Recursos humanos y capital social

Siete iniciativas estratégicas (Gp:) ? Economía de mercado flexible e innovadora – autoreglamentación del sector privado, mercado laboral flexible y respuesta positiva al sistema económico abierto ? Ciencia y tecnología que fomentan el crecimiento – sociedad orientada a la tecnología, inversión activa en el sector de I&D ? Recursos humanos creativos y globalizados – centrados en la educación superior, entorno diverso de aprendizaje ?Bienestar activo y sostenible – que fortalece a las clases medias y reduce la bipolarización del ingreso ?Sociedad abierta, empática y tolerante – beneficios mutuos y diversos resultantes de la sociedad abierta; ausencia de sesgo cultural y barreras ?Gobernabilidad nacional equilibrada e integrada – reorganización de la función nacional en los sectores público y privado y en el mercado ?Liderazgo internacional que propende a la paz mundial y a la prosperidad – Nuevo liderazgo en la sociedad internacional a través de una globalización proactiva (Gp:) Cambios tecnológicos (Gp:) Globalización (Gp:) Cambios en el entorno político (Gp:) Cambios climáticos (Gp:) Cambios demográficos (Gp:) Avanzar venciendo los principales desafíos (Gp:) Aplicar las 7 Iniciativas Principales (Gp:) Recursos humanos (Gp:) Bienestar social (Gp:) Reforma e Integración (Gp:) Economía de mercado (Gp:) Ciencia avanzada (Gp:) Sociedad abierta Ciencia y tecnología Gobernabilidad nacional Liderazgo internacional       

Perspectivas para el crecimiento de la economía coreana al 2040 Perspectivas de tasa de crecimiento del PIB

Conclusiones Sub 1. No existe un modelo único para avanzar en la GpRD. 2. Dada las condiciones de la mayoría de los países de ALC es preferible seguir un enfoque gradual a un enfoque tipo Big Bang 3. Predominio de un enfoque de corto plazo en la asignación del gasto público, por lo que no se evalúan los impactos a mediano y largo plazo. 4. Manifiesta preferencia en los políticos por los gastos tangibles en relación con los no tangibles. 5. Necesidad de avanzar en un enfoque integral. 6. La presencia de prioridades políticas versus necesidades básicas (programas promocionados). 7. Estimaciones de ingresos irreales: se autorizan o se compromete gastos que no se pueden ejecutar.

Bibliografía   BID-CLAD (2007). Modelo abierto de gestión para resultados en el sector público. Washington D.C.   García López et al. (2007) Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe. II Conferencia Regional de M&E. Compendio de papers. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, EE.UU Gazmuri, C: (2011)Evaluación de Oficinas Técnicas de Presupuesto en seis parlamentos de América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC, EE.UU García López, R; García Moreno M. La Gestión para Resultados en el Desarrollo. Avances y desafíos en América Latina y el Caribe (2010). Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, EEUU. García López, R; El Rol del Congreso en la gestión para resultados en el Desarrollo (2010), Foro Parlamentario Interamericano .BID. World Bank (2008). Performance-Informed Budgeting in Latin America Experiences and Opportunities. Public Sector and Governance Unit Latin America and the Caribbean Region. Washington DC, USA Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, (2010) MIDEPLAN, Costa Rica Plan Bicentenario 2021. (2011) CEPLAN, Lima , Peru.   7