Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI (Presentación PowerPoint)

INTRODUCCIÓN Las teorías del desarrollo con referencia a las actuaciones del Estado orientadas a impulsar los sectores productivos y erradicar las asimetrías del ingreso, mediante la utilización de políticas públicas y eficaces, a través de instrumentos Las metas permiten valorar la presencia activa del Estado que han transformado notable su concepción centralista a descentralista, donde el territorio se convierte en un actor primordial. El nuevo orden económico mundial, ofrece diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales para obtener los mayores logros económicos y sociales, en un mundo cada día más globalizado. Existen varias oportunidades, una de ellas es la que ofrece, el sector financiero, que en América latina y en especial en Colombia está regido por los mercados de dinero y los mercados de capitales.

Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales Que interviene dinámicamente en la economía, que busca la disminución de las asimetrías sociales mediante acciones que debe combinar con actores territoriales

Globalización y territorio. Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

Globalización En América Latina Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

1.3 Globalización En Colombia Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

Descentralización Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

Descentralización En América Latina Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886 establecieron un gobierno caracterizado por una centralización tanto en lo político, como administrativo, cambios modificados en la parte administrativa con actos legislativos en los años 1936 y 1968 condujeron a algunas reformas en la parte administrativa, como preámbulo a una descentralización En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en los nombramientos de varios funcionarios de un rango importante como el abogado municipal o Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor municipal o contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el gobierno central a nivel local.

DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA El PIB de América Latina en 1982 bajó en un -1.0%, es decir tuvo un comportamiento negativo por primera vez en cuatro años y aunque Colombia poseía una bonanza cafetera la situaba también en la crisis. la descentralización en Colombia es consecuencia principalmente de un efecto mundial que se produjo en esa época como fue la crisis de endeudamiento de los países de América Latina en la década de los ochenta; estos países deberían desembolsar grandes sumas en dólares a los bancos comerciales por concepto de amortizaciones e intereses.

ENFOQUES TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de noción, designación y origen, donde las escuelas de pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las Teorías heterodoxas del desarrollo, como la teoría de la dependencia, propuesta por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), explica el desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus economías, mediante la sustitución de importaciones y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector agrícola.

LOS ENTES LOCALES EN AMERICA El mundo Globalizado enmarca diferentes concepciones y enfoques teóricos que buscan formular acciones para que los países solucionen sus heterogéneos acontecimientos del orden económico y social que se presenten producto de las evoluciones mismas del hombre y su entorno. Los países designados en evolución del desarrollo como los de América Latina construyen su ideal económico y social que las comunidades necesitan para erradicar las asimetrías generadas en el pasado, en la planeación y para cumplir con dicho objetivo fue necesario elevarlo a norma Constitucional.

NORMAS PRESUPUESTALES PARA LOS ENTES LOCALES Para alcanzar las metas previstas en la planeación se debe recurrir a la operatividad de la ejecución presupuestal plurianual de inversión de los entes que componen el sistema. Con el tópico de estudio que enmarca a Colombia como modelo de posibilidad de análisis y propuesta para su proyección a la región, se describirá este componente. El sistema presupuestal municipal está constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto general del municipio El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir cambios sustanciales en la localidades capaces de generar progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo nacional. Los objetivos de este sistema presupuestal son simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo local con el presupuesto municipal.

Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Hoy en día se siente con mayor fuerza la importancia del sistema capitalista y las condiciones que ofrece la globalización (Gp:) En la totalidad de los países esto son avaladas por intermedio del voto popular a la mejor propuesta de gobierno

Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Las transferencias obedecen a un porcentaje que el estado gira a los entes locales para atender delegaciones especificas (Gp:) La mayor fuente de financiamiento de los países de la comunidad andina de naciones proviene de las transferencias del orden nacional, en orden de importancia Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales Fuentes de Financiamiento del 2007 por Países de la Comunidad Andina

Fuentes de Financiamiento del 2007 por Países de la Comunidad Andina Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Fuentes de Financiamiento Bogotá y Medellín 2005 Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

(Gp:) Los ingresos corrientes se subdividen en tributarios, hacen referencias a los determinados por mandato legal, y no tributarios que son aquellos que soportan para garantizar un servicio Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

(Gp:) El incremento en las transferencias a los entes territoriales, ordenado por la Constitución de 1991, incentivó a los municipios a aumentar su endeudamiento para financiar no sólo su inversión, sino también sus gastos de funcionamiento. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Ingresos Propios Vs Gastos Totales (Gp:) Si bien los ingresos tributarios de los municipios han presentado una tendencia creciente, ésta no ha sido suficiente para compensar el desbordado crecimiento del gasto, situación que ha generado un aumento del déficit. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

(Gp:) Se estaba gastando más de lo que tienen: por cada peso de ingreso, se gastaban un porcentaje superior a lo que recibían. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) En la actualidad provienen de las transferencias del orden nacional con destinación específica y sus recursos de libre destinación reservados para garantizar sus funciones e inversión, en especial a programas no soportados con las transferencias. Titularización (Gp:) Las condiciones económicas que atraviesa el mundo capitalista, han producido descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento por causa de la crisis financiera mundial. Esto conlleva a que los agentes ajusten sus niveles de consumo, inversión y gastos, reduciendo la capacidad de los mismos y por ende disminuye los ingresos para los entes

Titularización Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

Proceso Histórico en América La titularización se inició en la década de los 70 en Estados Unidos, en Europa se implementó en la década de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y España. El desarrollo de la titularización se vio favorecida por un ambiente regulatorio y legal amplio. Titularización en América Latina 2004 Total de Emisiones: 7,9 Billones de Dólares Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

Procesos de titularización en Colombia 1993 – 2005 (Gp:) En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir cédulas y títulos representativos de derechos sobre inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

Descripción del proceso Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Descripción del proceso En cuanto a la ley de circulación, estos valores pueden ser nominativos o a la orden. En los procesos de titularización es factible emitir tres modalidades de títulos:

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Titularización en Colombia

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Inversión Extranjera Directa Cuando existen motivos de localización de la producción en diferentes países y las firmas tienen incentivos de internacionalización se dice que ocurre una inversión extranjera. La internacionalización de la economía ha conducido a que directamente se produzca traslados de capitales de unos a otros estados con el objetivo que las empresas, sus productos y servicios, estén presentes en otros mercados distintos a aquellos en los cuales se encuentran establecidos.

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Inversión Extranjera Directa

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones En lo relativo a sus políticas de inversión, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha introducido un régimen común de inversiones que comenzó prohibiendo la Inversión Extranjera Directa (IED) en sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a su liberalización. Garantizan un tratamiento igualitario y no discriminatorio a los inversionistas extranjeros, otorgándole a los países miembros la libertad de definir sus políticas de inversión en las respectivas legislaciones nacionales. Otro aspecto importante es lo plasmado en la decisión 291 la cual formula lo siguiente: El régimen común andino de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías, expresado en la Decisión 291 de la CAN, define la inversión extranjera directa (IED) como los aportes provenientes del exterior de personas naturales o jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente convertible o en bienes físicos o tangibles, inversiones en moneda nacional provenientes de recursos con derecho a ser remitidos al exterior, y las reinversiones que se efectúen de conformidad con el régimen previsto en la mencionada Decisión.

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones Gráfico IX. Inversión Extranjera Comunidad Andina de Naciones. En el grafico anterior se observa el promedio anual de IED captado por cada país de la Comunidad Andina durante el periodo 2002-2006.

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Inversión Extranjera en Colombia De los países que invirtieron, en orden de importancia en inversión extranjera directa, en el Segundo Trimestre de 2007, podemos destacar, ¨Estados Unidos ($38%), Anguila (26%), Francia (11%) Panamá y México (11%). Grafico X. Inversión Extranjera por sectores II Trimestre 2007

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Visiones sobre inversión extranjeras en la Comunidad Andina de Naciones En el índice 2006 de “Doing Business” del Banco Mundial que mide el ambiente regulatorio para facilitar los negocios sitúa a la comunidad andina como una región importante para garantizar la inversión extranjera Las políticas diseñadas deben atraer IED, deben incluir medidas específicas destinadas a atraer tipos de inversión que tienen un mayor potencial para traducirse en externalidades positivas para el país. Asimismo existe la prioridad departamental en dinamizar aun más la zona franca del eje Cafetero y ParqueSoft como prioridades para la entidad local, por lo que serán incluidos en el portafolio que se pretende mostrar en el ámbito internacional.

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Fondos de Cohesión Social

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)

Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)

BUSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMERICAS Aunque Venezuela no pertenece a la CAN, es importante que para las municipalidades de la nación hermana, referirse a la cohesión social, que es un factor preocupante y por ello, se incluye como alternativa de financiamiento para esos entes, además las municipalidades de Bolivia, tendrá un campo mayor de acción en este aspecto. La desigualdad social constituye en un tema álgido, en este momento y para este tiempo, es por lo que los países miembros declaran alcanzar el desarrollo social significa que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de obtener la mayor suma de felicidad posible.

COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL América latina y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de unas instituciones financieras subregionales, constituidas por las tres importantes entidades. La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los años sesenta con el propósito de respaldar los procesos de integración subregional correspondiente y prestan esencial servicio a los países pequeños y medianos de la región.

COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL Los servicios de CAF están dirigidos tanto a los gobiernos de los países accionistas, como a las instituciones públicas y empresas privadas  o mixtas que operan en estas naciones. Los productos y servicios brindados por CAF son:

COOPERACION MULTILATERAL En la era de la globalización, las cuestiones relativas al desarrollo son cada vez más complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente son graves problemas que no conocen fronteras. Todos los países, pueblos y organizaciones están llamados a dar prueba de solidaridad. Dentro de esta óptica la cooperación multilateral desempeña un papel primordial, dado que permite aunar los esfuerzos de los donantes individuales y coordinar mejor las actividades a nivel político. En este tipo de cooperación las fuentes multilaterales son los organismos internacionales en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial.

REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden aprovechar son las que ofrece la fase de integración Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde el ámbito local verdaderos procesos de cambio por intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional, que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los niveles nacionales y abrogados al ámbito local. El nuevo espacio generado por el proceso de integración regional ofrece a los municipios una nueva realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y diferentes estrategias de lobbying a los efectos de poder captar ciertos recursos para satisfacer las necesidades internas de cada unidad subestatal.

CONSTRUCCION POR VALORIZACION PLUSVALIA Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, que toma un viraje para los entes locales debido al fallo C-115de 2003, dejando en permanencia la ley 48 de 1968, donde precisa que el establecimiento, la distribución y de la contribución de valorización se hará por la respectiva entidad del orden nacional, departamental y municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las misma obras u obras de interés público que proyecte la entidad correspondiente. Su campo de acción se circunscribe al incremento en el precio de los predios beneficiados con la acción urbanística o la ejecución de la obra pública se determinará por la diferencia de precios del metro cuadrado vigente antes y después de la acción urbanística.

ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS LOCALES También se puede precisar en que los entes locales por intermedio de sus administradores públicos deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los impuestos, tasas, contribuciones, para garantizar los planes de desarrollo local. Al garantizar los recursos éstos entes servirán aún más al dinamismo de un país en coordinación con el sector privado y las fuerzas vivas, en busca de garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos que se puedan obtener.

CONCLUSIONES El plan de desarrollo con garantía constitucional se asegura con fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los programas y proyectos que contiene. Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen los entes locales a través del tiempo no han cambiado. La mayor fuente de financiamiento de los países de la comunidad andina de naciones proviene de las transferencias del orden nacional, con destinación específica predeterminadas en normas Los recursos propios en Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades como la Paz y Ayacucho. En Perú, asciende al 30%, en las municipalidades previstas. En Venezuela la importancia de ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en especial la localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad de sus ingresos. Los recursos de capital, en las diferentes localidades representan muy poca participación como fuentes de financiamiento, para atender los gastos establecidos por las Constitución y las leyes de esta región