RECURSOS DE CAPITAL Según la enumeración que contiene el artículo 31 del Decreto 111 de 1996 los llamados,“recursos de capital” son los siguientes:
1.LOS RECURSOS DEL BALANCE DEL TESORO La ejecución anual del presupuesto arroja un superávit o un déficit, al concluir cada ejercicio. Ese resultado, positivo o negativo, proveniente del año anterior, se denomina balance del tesoro, e ingresa como recurso de capital al presupuesto del año siguiente. 2.LOS RECURSOS DE CRÉDITO INTERNO Y EXTERNO
Debe anotarse que los recursos han de tener vencimientos mayores a un año para que contra ellos puedan abrirse apropiaciones. Si un recurso de crédito tiene un plazo menor de un año se considera un recurso de tesorería, y no es apto para financiar nuevo gasto público.
3. LOS RENDIMIENTOS DE OPERACIONES FINANCIERAS
Cuando, a diferencia de las operaciones de crédito, el fisco actúa no como deudor sino como acreedor, los rendimientos que obtenga (intereses, etc.) se consideran como recursos de capital. 4.EL MAYOR VALOR EN PESOS ORIGINADO POR LAS DIFERENCIAS DE CAMBIO
En los desembolsos en moneda extranjera, o por la colocación de títulos del Gobierno Nacional en el Banco de la República.
6. EL EXCEDENTE FINANCIERO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
De los establecimientos públicos del orden nacional, y de las empresas comerciales o industriales del Estado y de las sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y las leyes le otorgan. 5. LAS DONACIONES El artículo 31 del Decreto 111 de 1996 dispone lo siguiente: “Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsable hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de la Nación y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno, previa certificación de su recaudo expedido por el órgano receptor.
7. LAS UTILIDADES DEL BANCO DE LA REPÚBLICA
Descontadas las reservas de estabilización cambiaria y monetaria.
EL GASTO PÚBLICO SOCIAL
El gasto público debe orientarse prioritariamente hacia el gasto social, es
decir, hacia la atención de las necesidades básicas de las personas más
desprotegidas de la sociedad. Alfonso Palacio Rudas, cita: “La constitucionalización del gasto público social es una novedad en nuestra hacienda pública. Se introduce así el concepto de que cumple una función política de naturaleza social y juega un papel redistributivo, puesto que el artículo 350 ordena destinar una parte especial del gasto a la solución de los problemas más urgentes de las clases necesitadas”.
LOS DIVERSOS TIPOS DE APROPIACIONES El artículo 38 del Decreto 111 de 1996 dispone: “En el presupuesto de gastos sólo se podrá incluir apropiaciones que correspondan: • A créditos judicialmente reconocidos; • A gastos decretados conforme a la ley; • Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo Económico y Social y a las de las obras públicas de que tratan los artículos 339 y 341 de la Constitución Política, que fueren aprobadas por el Congreso Nacional; y • A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía Nacional que constituyen título para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda pública”.
CONCEPTOS SOBRE GASTO PÚBLICO GASTO PÚBLICO Egreso no recuperable, con o sin contraprestación, para fines corrientes o de capital, efectuados por una persona de derecho público. GASTO PÚBLICO CORRIENTE Egresos en remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de consumo que contribuyen al normal funcionamiento y cometidos de las administraciones públicas. GASTO PÚBLICO DE CAPITAL Egresos para la adquisición de activos fijos e intangibles, incluyendo tierras y edificios, con excepción de aquellos destinados a fines militares. Estos gastos representan un incremento directo del patrimonio público. GASTO DE IINVERSIÓN (Concepto utilizado en el Plan de Inversiones). Se considera como inversión real todo gasto para la producción, adquisición, reposición o ampliación de activos cuya vida útil exceda el ejercicio anual, destinados a la elaboración de bienes y prestación de servicios.
Deuda Pública Es el saldo de las obligaciones de la Administración Pública con residentes y no residentes, que se originan por la obtención de préstamos o la emisión de valores públicos. Deuda pública Externa Es el saldo de las obligaciones asumidas por la Administración Pública con no residentes. Incluye deudas con Gobiernos Extranjeros, Organismos Multinacionales, Instituciones Financieras extranjeras y el circulante de valores públicos en moneda extranjera emitidos por el Gobierno, con excepción de la tenencia de los mismos por Bancos de Depósito. Gasto Privado Gasto total que realizan los agentes económicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.
PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO Corresponde al Gobierno, según el artículo 346 de la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto de rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al Congreso. PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO Siguiendo el mandato del artículo 346 de la Constitución, el Gobierno debe presentar el proyecto de presupuesto a consideración del Congreso dentro de los primeros diez días de las sesiones ordinarias de las cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
El artículo 67 del Decreto 111 de 1996 dispone que el Gobierno Nacional dictará el decreto de liquidación del presupuesto dentro de las siguientes pautas: 1° Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideración del Congreso. 2° Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso. 3° Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto para el año fiscal respectivo.
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
La ejecución del presupuesto es un
proceso complejo, que incorpora diversas
fases del proceso presupuestal, dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes. EL CONTROL PRESUPUESTAL De acuerdo con la clasificación que presenta la ley orgánica del presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas:
1. Control político (lo ejerce el Congreso Nacional )
2. Control financiero y económico(lo ejerce la
Dirección General del Presupuesto)
3. Control fiscal(lo ejerce la Contraloría General de la
República)
En el país se ha venido viviendo en los últimos años
un proceso que en cierta manera concluye con la
reforma de 1991, pero que hunde sus raíces en leyes
profundamente descentralistas desde el punto de
vista fiscal, como la Ley 12 de 1985, que ordenó
incrementar las transferencias del IVA a los
municipios hasta alcanzar un 50%. La Constitución de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres instituciones a saber:
1. El situado fiscal.
2. La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación y
3. La participación de los municipios y departamentos en las regalías provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables
LA DEFLACIÓN Implica una caída continuada del nivel general de precios; suele venir acompañada por una prolongada disminución del nivel de actividad económica y elevadas tasas de desempleo. LA INFLACIÓN Es la continua y persistente subida del nivel general de precios y se mide mediante un índice del coste de diversos bienes y servicios.
CAUSAS DE LA INFLACIÓN Y DEFLACIÓN • La inflación de demanda es aquel fenómeno que ocurre cuando la demanda excede a la oferta, forzando el aumento de los precios y de los salarios, así como el coste de los materiales, los costes de funcionamiento y los financieros. • Se producirá una deflación cuando se consiga revertir la espiral inflacionista.
EFECTOS DE LA INFLACIÓN Al principio, la inflación provoca un aumento de los beneficios, puesto que los salarios y los demás costes se modifican en función de las variaciones de precios, y por lo tanto se alteran después de que los precios hayan variado, lo que provoca aumentos en la inversión de capital y en los pagos de dividendos e intereses.
EFECTOS DE LA DEFLACIÓN Normalmente, la deflación es debida a una caída en la producción y a un aumento del desempleo. Los menores precios debidos a la deflación pueden llegar a aumentar el consumo, la inversión y el comercio exterior, pero sólo si se corrigen las causas fundamentales que provocaron el inicio de la deflación.
Es la cotización de una moneda en términos de otra moneda; Este expresa el numero de moneda que hay que dar para obtener una unidad de otra moneda, la cotización o tipo de cambio se determina por la relación entre la oferta y la demanda de divisas, en otras palabras, el tipo de cambio se determina por la relación entre la oferta y la demanda de moneda nacional con el fin de realizar las operacionesinternacionales del país.
Aquellas medidas que toma un gobierno para influir en la marcha de una economía. Algunas medidas, como el presupuesto, afectan a todas las áreas de la economía y constituyen políticas de tipo macroeconómico; otras afectan en exclusiva a un sector específico, como por ejemplo, la agricultura y constituyen políticas de tipo microeconómico.
Es el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la producción, la inversión, el consumo y la inflación. La política monetaria, cuyo objetivo es sostener la actividad económica proporcionando a los agentes financieros la liquidez y los créditos indispensables para consumir, invertir y producir, no debe mostrarse restrictiva, porque correrá el riesgo de bloquear el
Política Fiscal La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. El gasto público y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza.
Demandamos la cooperación internacional porque este conflicto se financia con el narcotráfico, negocio criminal internacional, y se apoya en armas fabricadas afuera. La comunidad democrática internacional no puede ser indiferente al sufrimiento del pueblo colombiano. Proyectos de sustitución de cultivos ilícitos que sean sostenibles.
Soy amigo del diálogo con los violentos, pero no para que crezcan sino para hacer la paz. Pediré mediación internacional para buscar el diálogo con los grupos violentos, siempre que empiece con abandono del terrorismo y cese de hostilidades.
Que el régimen de salud lo presten entidades sin ánimo de lucro, integradas por cooperativas, empresas solidarias, cajas de compensación y hospitales. Tendrán cobertura regional, menos gastos en administración y mas cobertura.
La violencia ejercida por organización criminales de diversa índole es el principal desafío que afronta Colombia. La sucesión de homicidios y secuestros la repetición de actos terroristas y la profusión de negocios ilícitos se han convertido no solo en un problema para el crecimiento económico, sino también en una amenaza para la viabilidad de la Nación. Sin seguridad no hay prosperidad, no hay sosiego y no puede haber futuro.
Sólo si se avanza con el objetivo de brindar seguridad y se progresa en el propósito de cerrar la brecha fiscal se podrá recuperar la confianza y retomar la senda del crecimiento económico. Según los cálculos disponibles, el conflicto le resta a la económica dos puntos porcentuales de crecimiento de cada año.
La formulación:En donde el Gobierno anualmente prepara proyectosde presupuestos generales de la Nación; con base a los anteproyectosque son presentados por los órganos que conforman el presupuesto. El gobierno debe garantizar los recursos . La Ejecución , esta no se puede hacer si antes los proyectosno están evaluados por órganos competentesy deben ser registrados en el Banco Nacional de Programay Proyectos. El control del presupuesto lo realiza el control político nacional mediante instrumentos como. 1.citacion de los ministros del despacho en las sesiones plenarias o comisionesconstitucionales. 2.Citacion de los jefes del departamento administrativo a las comisiones constitucionales.
• Es el procesomediante el cual el estado y a través del gobierno, efectúan erogaciones de recursos monetarios para satisfacer necesidades con el objetivo de pagar o financiar actividades. Gasto publico. • Son todas aquellas erogaciones monetarias que se hacen para satisfacer las necesidades personales. Acción de consumir o gastar en productos ,ropas.etc Gasto privado .
El gasto privado son erogaciones monetarias pero para contribuir a satisfacer necesidades personales, como por ejemplo: la ropa, el calzado etc. El gasto publico satisface necesidades de interés general en una sociedad ;como por ejemplo :comprar comida para abastecer los supermercados . Los gastos públicos son mas elásticos que lo privados porque satisfacen a una alta cantidad de personas y estos se pueden prolongar con el tiempo.
TENDENCIAS DEL GASTO PÚBLICO EN COLOMBIA. Es la de un proceso acelerado de crecimiento debido entre otros a los Siguientes factores: estos gastos pueden ser: • •
• • • • • • Por la disminución del poder de compra como consecuencia de las Sucesivas devaluaciones e inflaciones que hacen que todos los días necesitemos mayores recursos para satisfacer nuestras Necesidades. El acelerado crecimiento de la población. El crecimiento de la deuda pública y de los elevados intereses. El aumento progresivo de los gastos de guerra y defensa. El déficit de salud, educación y servicios públicos. El excesivo crecimiento de la burocracia política y estatal
Sector agropecuario.
Analizando los estudios del gasto público en Colombia observamos que en Actual gobierno se está destinando más presupuesto para el sector de Las Fuerzas armadas y se ha dejado a un lado la inversión en el sector Agrario. Sector salud.
Se escogió el tema del sector salud ya que el gobierno de Uribe no ha Destinado muchos recursos a este sector y queremos ver qué impacto Tiene la Mayoría del presupuesto este destinado a la defensa del país, y cómo Influye Este en el sector salud ya que este es muy importante para el Desarrollo del País.
El gobierno del Presidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez asignará este Año una partida de 3.857 millones de dólares para su política de seguridad Con democracia y defensa nacional. •En primer lugar, se busca la recuperación por parte de la Fuerza Pública de Aquellos lugares donde su ausencia ha permitido el libre desplazamiento y Accionar de las organizaciones terroristas y del narcotráfico. •Segundo, se pretende mantener el control territorial con unidades de soldados regulares y profesionales, soldados campesinos y carabineros, así como estructuras de apoyo de la Fiscalía, en el marco de un absoluto respeto de los Derechos Humanos. • En tercer lugar, se busca lograr la consolidación de este control Con la participación activa y permanente las entidades del Gobierno y otras Ramas del poder corresponsables en el logro de la seguridad, incluyendo el Sistema judicial y los ministerios de protección social, educación Gastos Público en Seguridad.
El presupuesto municipal es un estimativo de los Ingresos fiscales y una autorización de los gastos públicos Que efectúa el consejo Municipal cada año ,en ejercicio del control político que en materia fiscal le corresponde. 1.Principio de la planificación.
2.Principio de la anualidad. 3.Principio de la universalidad.. 5.Principio de la programación integral 4.Principio de la unidad de caja 6.Principio de la especialización, 7.Principio de la unidad presupuestal. 8.Principio de la inembargabilidad. 9.Principio del equilibrio presupuestal..
El sistema presupuestal
La constitución de 1991 y el estatuto orgánico de presupuesto ,introdujeron por primera vez un concepto mas amplio que el del presupuesto .En efecto se habla ahora del sistema presupuestal ,el cual esta constituido por el plan financiero , El plan operativo anual de inversiones y el presupuesto anual del municipio. ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL.
Este abarca el conjunto de actividades realizadas por instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración del patrimonio público Este será ejercido en forma posterior y selectiva por la Contraloría General de la República.
La presente ley comprende el conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; de los organismos que lo ejercen en los niveles nacional, departamental y municipal y de los procedimientos jurídicos aplicables; encontrándose sujeto a este ? En el orden territorial, los organismos que integran la estructura de la administración departamental y municipal y las entidades que manejen recursos del estado.
? Los órganos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e independientes, los organismos creados por la Constitución Nacional, entre otros.
La vigilancia de la gestión fiscal en las entidades que conforman el sector central y descentralizado se hará de acuerdo a lo previsto en esta ley . La Contraloría General de la República vigilará la exploración, explotación, beneficio o administración que adelante el estado directamente o a través de terceros. El control fiscal se ejercerá sobre las rentas obtenidas, en el ejercicio de los monopolios de suerte, azar y de licores destinados a servicios, de salud y educación, sin perjuicio de lo que se establezca, en la ley especial que los regule. Los órganos de control fiscal podrán conocer y evaluar, en cualquier tiempo, los programas, labores y papeles de trabajo de las empresas contratadas en su jurisdicción
¿Quién puede aprobar el presupuesto? ¿En qué consiste la repetición del presupuesto? ¿Qué relación existe entre Presupuesto y PAC?
¿En qué consiste el principio de la unidad de caja? ¿Qué es el Gasto Público Social?
¿Qué es el PAC?
CAPÍTULO I GENERALIDADES ARTÍCULO 1: El presupuesto y gasto público estatal se norman y regulan por las disposiciones de esta ley, la que será aplicada por el ejecutivo estatal, a través de la secretaría de planeación. Las dependencias y entidades de la administración pública estatal se sujetarán, en su ejercicio, a lo que estipula la presente ley ARTÍCULO 2: La programación del gasto público estatal, tendrá su base en las directrices y planes de desarrollo económico y social que formule el ejecutivo del estado por conducto de la secretaría de planeación ARTÍCULO 3: El gasto público comprenderá las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera y pagos de pasivo o deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial que realicen las dependencias de los poderes legislativo y judicial del estado,
CAPÍTULO II DE LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY DE INGRESOS ARTÍCULO 19: Para la formulación del proyecto de ley de presupuesto de egresos del estado, las dependencias y entidades elaborarán sus correspondientes anteproyectos con base en el plan estatal de desarrollo y sus respectivos programas ARTÍCULO 22: Sólo se podrán concertar créditos para financiar programas en los presupuestos de las dependencias y entidades del ejecutivo, por conducto y aprobación de las secretarías de planeación y de finanzas ARTÍCULO 24: Los proyectos de leyes de ingresos y de presupuesto de egresos del estado, deberán ser presentados oportunamente al gobernador por la secretaría, a fin de poder ser enviados al congreso a más tardar en el mes de diciembre del año inmediato anterior al que correspondan
CAPÍTULO III DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO ARTÍCULO 26: No podrá hacerse gasto alguno que no esté previsto en el presupuesto de egresos, o en las ampliaciones que con posterioridad sean decretadas
ARTÍCULO 28: Todo gasto deberá estar amparado por la justificación y comprobación correspondiente, entendiéndose por justificación la orden de pago dada en los términos del artículo anterior, y por comprobación el recibo o factura que expida el interesado, los que deberán reunir los requisitos fiscales relativos.
ARTÍCULO 40: Las dependencias y entidades sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase, con la autorización previa y por escrito de la secretaría que justifique tales erogaciones.
DECRETO 111 DE 1996 (Enero 15) CAPITULO I DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Estatuto Orgánico del Presupuesto. La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal Ley Orgánica del Presupuesto. Esta ley orgánica del presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que ésta expresamente autorice, además de lo señalado en la constitución, serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social.
CAPITULO II DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Principios del sistema presupuestal Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis.
Universalidad El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.
Homeostasis presupuestal El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.
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