Mecanismos de control político. Reflexiones en el proceso de implementación de herramientas de planificación

Enviado por Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

edu.red Contenido Sub Cadena de Valor de Política Pública. El Marco Lógico de una Política, Programa y Proyecto. ¿Por qué se deben monitorear las políticas públicas y las metas de programas de la Estrategia Nacional de Desarrollo? Caso Medellín, Colombia. Control del gasto y de la gestión. Recomendaciones para futuras acciones técnicas de control político desde el Congreso a la END. Taller en la segunda mitad de la sesión

edu.red 1. Cadena de Valor de Política Pública. El Marco Lógico de una Política, Programa y Proyecto Ejemplo “Programa Salud Bucal” Fin Propósito Componentes Actividades (Gp:) Conceptos (Gp:) Indicadores y Cadenas de Valor Es la descripción de cómo PPP contribuye en el largo plazo, a la solución del problema o satisfacción de una necesidad que se ha diagnosticado. Es el resultado directo a ser logrado como consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/o servicios) producidos por el programa. Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa para cumplir su propósito. Deben expresarse en acciones o trabajo terminado (sistemas instalados, población capacitada, etc) Son las principales tareas que se debe cumplir para el logro de cada uno de los componentes del PPP. Corresponde a un listado de actividades en orden cronológico para cada componente. Porcentaje de estudiantes vulnerables que mejoran su salud y su rendimiento escolar después del Programa Estudiantes de educación básica de escuelas vulnerables que mejoran su salud bucal mediante acciones clínicas y preventivas Estudiantes que reciben atención odontológica integral a través del módulo salud bucal Elaboración de propuesta, aprobación de propuesta, asignación de recursos, contratación de odontólogos, etc

edu.red 1. Cadena de Valor de Política Pública. Ejemplo Panamá. Cuál es el nivel de mandato que corresponde al Imperdonable como Meta de Política Pública?

edu.red Cuál es el nivel de mandato que corresponde al Imperdonable como Meta de Política Pública? .

edu.red Declaraciones e Instrumentos de Planificación (Gp:) Visión Nacional (Gp:) Políticas de Estado (Gp:) Política General de Gobierno (Gp:) Marco Multianual (Gp:) Lineamientos de Política Sectorial (Gp:) Plan de Desarrollo Concertado (Gp:) Plan Estratégico Institucional (Gp:) Presupuesto (Gp:) Anual (Gp:) Imagen Objetivo (Gp:) Agenda Estrategica (Gp:) Acuerdo Nacional (Gp:) Programas (Gp:) Exposiciones (Gp:) Proyecciones (Gp:) Recomendaciones (Gp:) PESEM’s (Gp:) Nivel Territorial (Gp:) Rol Institucional (Gp:) Gestión (Gp:) Visión Nacional (Gp:) Políticas de Estado (Gp:) Política General de Gobierno (Gp:) Marco Multianual (Gp:) Lineamientos de Política Sectorial (Gp:) Plan de Desarrollo Concertado (Gp:) Plan Estratégico Institucional (Gp:) Presupuesto y Plan Operativo Anual (Gp:) Imagen Objetivo (Gp:) Agenda Estrategica (Gp:) Acuerdo Nacional (Gp:) Programas (Gp:) Exposiciones (Gp:) Proyecciones (Gp:) Recomendaciones (Gp:) PESEM’s (Gp:) Nivel Territorial (Gp:) Rol Institucional (Gp:) Gestión (Gp:) Imagen Objetivo a LP (Gp:) Plan Nacional de Desarrollo a LP (Gp:) Programa de Gobierno (Gp:) Proyecciones (Gp:) Macroeconómicas (Gp:) Planes Sectoriales a MP (Gp:) Escala Territorial (Gp:) Escala Institucional (Gp:) Gestión Operativa Fuente: MEF, Perú (2006) 8 .

edu.red 2. ¿Por qué se deben monitorear las políticas públicas y las metas de programas de la Estrategia Nacional de Desarrollo? SubExisten propuestas y expectativas originadas por un Plan de Gobierno que por ley y compromiso político deben cumplirse con calidad, eficiencia, eficacia, transparencia y productividad (Gp:) Oferta de Servicios Públicos Cómo y qué entregan los policy-makers (Gp:) Demanda de Servicios Públicos Qué esperan los ciudadanos ¿Cómo se entienden las políticas Públicas? ¿Cómo saber cómo vamos y con qué medios avanzamos? ¿Cómo ser más eficientes y efectivos? Oferta y Demanda Seguimiento Evaluación

edu.red Ejemplo de Colombia……

edu.red . 12 3. Caso Medellín, Colombia. Control del gasto y de la gestión (PbR con Marco Fiscal) Una ciudad que transformó su gestión y mejoró la calidad de vida de sus ciudadanos al aplicar el modelo GpR en la administración pública. Premio a mejor Alcaldía del país 2008 y modelo de desempeño administrativo

edu.red . 13 Medellín Línea 2: Acceso e Inclusión – $975.855 millones Camino a la educación superior: 6.100 créditos educativos por convenio con ICETEX 744 pagos de matrículas mejores bachilleres 399 subsidios para educación superior – Crédito Condonable Aumento de 4.379 nuevos estudiantes del ITM entre 2003-2006 (Gp:) 100% (Gp:) 95% Fuente: Rendición de cuentas 2007; DAPM; Alcaldía de Medellín

edu.red . 14 Medellín Línea 2: Calidad y Pertinencia – $249.066 millones 17 construcciones 178 obras de adición y ampliación 524 obras de mantenimiento Construcción, adición, ampliación y mantenimiento de plantas físicas: 445 con dotación de mobiliario escolar 159.897 libros suministrados 403 sedes con equipo de computo y red de banda ancha Dotación de Instituciones Educativas: (Gp:) 100% (Gp:) 100%

edu.red En el área de Lenguaje de las pruebas ICFES, los colegios públicos de Medellín superan a los colegios privados de Medellín y a los públicos de Bogotá 15 Medellín (Gp:) 44.0 (Gp:) 46.7 (Gp:) 46.4 (Gp:) 46.1 (Gp:) 45.8 (Gp:) 45.5 (Gp:) 45.2 (Gp:) 44.9 (Gp:) 44.6 (Gp:) 44.3 (Gp:) 2005 (Gp:) 2006 (Gp:) Colegio Privado Medellín (Gp:) Colegio Público Medellín (Gp:) Colegio Público Bogotá (Gp:) 44.08 (Gp:) 46.49 (Gp:) 45.36 (Gp:) 45.34 (Gp:) 44.96 (Gp:) 45.00 (Gp:) Prueba ICFES Área del Lenguaje Comparativo Instituciones Educativas 2005-2006 (Gp:) Fuente: ICFES 2006 Resultado: Cambio positivo en la calidad de la educación

edu.red . 16 Impacto: Índice de Calidad de Vida ICV ICV 2002 ICV 2004 ICV 2005 ICV 2006 Medellín Fuente: Rendición de cuentas 2007; DAPM; Alcaldía de Medellín

edu.red 4. Recomendaciones para futuras acciones técnicas de control político desde el Congreso a la END

edu.red Indicadores de Gestión Indicadores de impacto y resultado intermedio Programas Indicadores de Impacto y Resultado Intermedio Programas Evaluaciones de Impacto Indicadores de Impacto Políticas Estadísticas Nacionales PRIORIDADES NACIONALES FINES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES PRIORIDADES PROGRAMAS SECTORIALES PROGRAMACION OPERATIVA ¿Indicadores Impacto – País articulados con metas a nivel sectorial? 3.2 Observar la articulación entre planeación programática y presupuestal en la implementación de la END y los Planes a todos los sectores de desarrollo. Programas Presupuestarios Planes Institucionales Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales vinculados a los Programas Planes Sectoriales Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas Tasas de Desnutrición Deserción escolar Disminución de déficit viviendas, etc Plan Estratégico de Gobierno: Indicadores Macro nivel país Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad Creación de empleo formal Indicadores de seguridad ciudadana Indicadores de Salud y Educación ¿Indicadores Impacto a nivel sectorial tiene atribución directa con los Programas? ¿Planificación Estratégica Institucional e Indicadores de Objetivos Estratégicos están alineados con los Sectoriales? ¿Indicadores de Gestión alineados con Operatividad estratégica?

edu.red (Gp:) Planificación Programática (Gp:) Planificación Presupuestal (Gp:) Seguimiento al desempeño de la gestión .

edu.red Ejes Objetivos Estrategias Políticas Líneas de acción Metas estratégicas Quién: Entidad responsable en la línea de acción estratégica Qué: Programa o Acción Cómo: medios institucionales, metodología, instrumentos, indicadores Cuánto: asignado en el presupuesto público,PQI+Cooperación Técnica Internacional+Crédito+otros) Cuándo: cronogramas de ejecución Calibración de indicadores y metas para M&E Indicadores + metas Resultados + impactos Indicadores + metas Productos + Gestión + Insumos 3.3 Demandar/Solicitar Instrumentos operativos acordes a plazos estratégicos. Operativa M&E Estratégica