INTRODUCCIÓN
La posición geográfica panameña ha sido siempre crucial en nuestro devenir histórico. Panamá, se ha beneficiado, a través de los tiempos, de las Ferias de Portobelo, del Ferrocarril Transístmico, incluso de la construcción y posterior inauguración del Canal de Panamá, en 1914. Además, del significativo aporte directo del Canal a la economía panameña, es gracias ha existencia de nuestras aguas que nuestro país tiene una gran importancia como punto estratégico en materia portuaria y para el establecimiento de industrias marítimas auxiliares.
Tal relevancia, ha generado una gran demanda de personal panameño en el sector marítimo nacional, tanto en las instituciones estatales, como en los puertos y en los servicios marítimos auxiliares que brinda nuestro país con principal énfasis en el dominio del inglés técnico marítimo. Con tan solo algunos años de soberanía total en el territorio, el sector marítimo en Panamá presenta un futuro extraordinario. Tanto es así, que muchas empresas internacionales han colocado operaciones en el país, especialmente empresas globales de reconocido prestigio en el sector.
Lo mencionado anteriormente; está relacionado con el desarrollo de las distintas estrategias de capacitación profesional, en las que figuran las universidades, en especial la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP), como las entidades primordiales responsables de la formación de oficiales idóneos, cónsonos con las exigencias de nuestro mercado laboral y con las aptitudes necesarias para contribuir al desarrollo marítimo y económico de nuestro país.
Sin embargo, a pesar de tales esfuerzos, es posible constatar con facilidad las muchas deficiencias y limitaciones con las que a diario tienen que luchar nuestros estudiantes en tales centros de formación. Ya sea por falta de presupuesto de las entidades o por la carencia de apoyo por parte del sector privado y de las empresas inmersas en este sector; no se ha logrando el nivel de preparación y aptitud que exigen los estándares internacionales en materia; puesto que se perciben deficiencias en el desenvolvimiento profesional de nuestros marinos. Esto causa desasosiego en la población que se ve afectada para este fenómeno; por lo que genera infinitas interrogantes acerca del origen y posibles soluciones a esta situación.
Considerando lo antes expuesto, este proyecto investigativo pretende analizar tanto las distintas problemáticas y limitaciones que aquejan a la Universidad Marítima Internacional de Panamá, en relación con el adiestramiento y formación de oficiales, como proponer posibles medidas de acción que podrían representar una posible solución a dichas limitantes o contribuir en su mejoramiento.
Tal análisis, está dividido en seis capítulos que nos muestran, de forma detallada, las distintas etapas desarrolladas en este proceso investigativo: el primero, provee de una reseña basada en los hechos que anteceden la conformación de universidades con especialización náutico-naval; un segundo capítulo nos plantea la problemática a estudiar y la justificación del proyecto. La información complementaria será presentada en el tercer capítulo de este estudio, seguido de una sección explicativa; basada en el proceso de investigación, recolección y clasificación de datos.
De igual forma, se mostrarán los resultados obtenidos durante el estudio y del que se derivaron las conclusiones y recomendaciones finales, aunados a un cronograma de actividades de una relevante información complementaria.
CAPÍTULO PRIMERO
MARCO DE REFERENCIA
1.1. HISTORIA
La formación marítima está a cargo de la Escuela Náutica de Panamá, fundada en 1958; entonces, se dedicó exclusivamente a formar marinos polivalentes hasta 1971, en 1972 se establecieron las carreras de Oficiales de Cubierta y de Máquinas en un nivel superior.
La antigua Escuela Náutica de Panamá, es ahora parte de la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP), integrada como parte de la Facultad de Ciencias Náuticas. Ésta, se especializa en la formación de Oficiales de Cubierta (Licenciatura en Ingeniería Náutica con especialización en navegación y transporte marítimo) y de Máquinas (Licenciatura en Ingeniería Náutica con especialización en maquinaria naval y sistemas de propulsión de buques). La citada universidad fue creada mediante Ley Nº 40 de fecha 01 diciembre 2005.
La UMIP es la institución de educación superior responsable de formación de gente de mar especializada en las áreas del clúster marítimo – portuario y marino costero nacional y regional. Sin embargo, sus raíces se remontan al año 1925, poco después de creada la ley que instituyó el Registro de Abanderamiento de Buques Panameños. En ese entonces, la Escuela Náutica de Panamá se dedicó a formar marineros polivalentes.
En 1972, tomando en cuenta la demanda de Oficiales de Marina Mercante en la flota internacional y las posibilidades de empleo en el Canal de Panamá, la
Escuela Náutica de Panamá amplió su oferta académica a nivel universitario y se establecen las carreras para Oficiales de Cubierta y de Máquinas.
Para la elaboración de los planes de estudio de la escuela Náutica de Panamá en el nivel superior, se utilizaron los planes de estudio de la Academia de Marina Mercante de King"s Point en Estados Unidos, y los de la Academia Naval La Heroica de México, y los instructores en la parte técnica, en su mayoría capitanes e ingenieros egresados de diferentes Academias navales de Norte y Sur América, contribuyeron a la realización de los planes y programas de estudio, con el asesoramiento académico y científico de varios profesores en su mayoría con el título de Doctores , los cuales eran docentes de la Universidad de Panamá.
En 1982, la Escuela Náutica de Panamá recibió asistencia de la Organización Marítima Internacional (OMI), a través del Programa de la ONU; reformando planes de estudios que se ajustaran a la nueva exigencia de los Convenios Internacionales. Así mismo, la Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA) mediante el proyecto JICA-ENP, que se inició el 1 de octubre 1993 al 30 de septiembre 1998; luego se extendió desde el 1 de octubre de 1998 al 29 de febrero del 2000, en este periodo se logró elevar el nivel de educación marítima de Oficiales con la donación de maquinaria y equipo con los últimos adelantos en tecnología marítima, valorada en unos 5.5 millones de dólares aproximadamente. Entre los equipos estaban: Un simulador, radar (ARPA y GMDSS1), buque tanquero, calderas, laboratorios de informática, automatismo hidráulico, electro neumático, electricidad y otros. También, contaba con talleres de mecánica, soldadura, planta de diesel, sala de máquinas completa y equipo flotante.
Mediante el decreto Ley N° 7 del 10 de febrero de 1998, se unifican las competencias marítimas, que hasta esa fecha poseían las instituciones gubernamentales, dispersas en diferentes sectores a saber:
1. La Autoridad Portuaria Nacional.
2. La Dirección General Consular y de Naves, del Ministerio de Hacienda y Tesoro.
3. La Dirección General de Recursos Marinos del Ministerio de Comercio e Industrias.
4. La Escuela Náutica de Panamá del Ministerio de Educación.
Se crea la Autoridad Marítima de Panamá, cuyos objetivos principales establecía la unificación de esas competencias marítimas de ese momento; asumiendo la Autoridad Marítima de Panamá, el control y el rol administrativo de la Escuela Náutica de Panamá.
Pasado un tiempo y tomando en consideración lo acordado en el Convenio STCW78/95, y en cumplimiento, mayormente, con lo dispuesto en esa norma que toma en cuenta la visión y misión de la necesidad de establecer un centro de formación superior con un mayor radio de acción y proyección internacional; entonces se crea la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP), mediante la Ley número 40 del 1° de de diciembre del 2005; Cuyos objetivos se detallan en el Artículo 3 de dicha ley, la que textualmente expresa:
1. "Fomentar profesionales y técnicos de excelencia, en las áreas requeridas para el desarrollo del sector marítimo.
2. Desarrollar programas e innovaciones tecnológicas y científicas de vanguardia que promuevan la competitividad dentro del sector marítimo nacional, regional e internacional.
3. Promover el liderazgo de la República de Panamá en el sector marítimo internacional, mediante la transferencia de conocimientos y tecnologías de punta.
4. Fortalecer la cultura marítima para lograr el desarrollo del sector marítimo, en las diferentes áreas que componen los diferentes actores; recursos humanos, recursos marinos y costeros, puertos e industria auxiliar, y marina mercante.
5. Promover convenios con organismos y universidades nacionales e internacionales, para que faciliten el intercambio de expertos en materia portuaria para beneficio de la población estudiantil."
"Artículo 16. Se transfieren a la Universidad Marítima Internacional en Panamá, todos los bienes y los derechos pertenecientes a la Escuela Náutica de Panamá; esta última pasará a ser la Facultad de Ciencias Náuticas de la Universidad Marítima Internacional en Panamá."
El sector marítimo de transporte de mercancías y pasajeros por mar, es un eslabón importante para el desarrollo de los países, que tienen una flota de buques y empresas dedicadas al transporte marítimo. Por esta razón, se hace necesario preparar el recurso humano idóneo requerido para suplir las plazas de empleo que exige la industria marítima, a bordo de sus naves, y en actividades de la industria marítima auxiliar.
La gente de mar debe estar formada con los criterios académicos y disciplinarios; con base en las exigencias de la Organización Marítima Internacional, en el convenio STCW78/952 y es por eso que sus planes y programas de estudio, deben ser orientados con el fin de lograr y obtener los mejores resultados de parte de los egresados, de acuerdo con las competencias que la profesión amerita
Para ello, se deben tomar en consideración los siguientes aspectos:
a. Ofrecer la mejor preparación académica teórico-práctica posible, competitiva y con calidad.
b. Incentivar a los involucrados para desarrollar programas de capacitación, investigación, extensión, intercambio de conocimientos e información.
c. Promover el desarrollo de las competencias requeridas para potenciar el elemento humano que se proyecte en el sector marítimo, según la resolución N° 007-2001 del 12 de febrero del 2001 donde la autoridad Marítima de Panamá, aprueba las normas para la expedición del certificado de competencia a capitanes y oficiales que navegan en Buques de bandera panameña, que no estén reglamentados por el convenio STCW/95.
d. Disponer de una planta docente idónea con oficiales que cuenten con la preparación académica y experiencia en el mar.
e. Mantener el régimen disciplinario, como adiestramiento náutico para la formación de un oficial de marina.
1.2. PROYECCIÓN DEL OFICIAL DE MARINA MERCANTE
Formar profesionales con una combinación de atributos, en relación con sus conocimientos, habilidades, actitudes y responsabilidades. Preparan profesionales como Oficiales de Marina Mercante, dentro de las normas establecidas; con el fin de contribuir con los intereses marítimos y el desarrollo nacional. Éste es el principal objetivo que se persigue en la Universidad Marítima Internacional de Panamá, como ente de enseñanza oficial, y la Universidad Columbus como ente de enseñanza privado en la República de Panamá.
Este estudiante de Oficial de Marina le conoceremos con el nombre específico de Cadete. El cadete recibirá el Título de Licenciatura en Ingeniería Náutica en las diferentes especialidades, Máquinas y Cubierta, y el grado de Oficial de Marina Mercante, facultado para cubrir guardias de Navegación en naves con potencia de hasta 750 KW. Además, el Ingeniero de Máquinas podrá laborar tanto en el Buque como en las instalaciones terrestres, donde exista maquinaria similar a la de un Buque y con la potencia respectiva.
Un periodo de práctica profesional es exigido a todos los cadetes, que habiendo culminado sus estudios académicos en las Instituciones de enseñanza Superior o Universidades correspondientes y las que según las disposiciones Nacionales e Internacionales estén debidamente acreditadas3.
Las prácticas y periodos de embarque requeridos para la obtención de los títulos profesionales se realizan en buques mercantes, ocupando las funciones o cargos determinados para cada caso concreto. Para ser embarcado en los buques mercantes es preciso obtener la libreta que te otorga la Autoridad Marítima, donde se anotan los enrolamientos y des enrolamientos en los buques, para poder acreditarlos respectivamente y que aparezcan en su registro de embarque.
Una vez cumplidas las condiciones determinadas para cada título, el interesado podrá solicitar la expedición de su licencia correspondiente, expedida por la Dirección General de Gente de Mar de la Autoridad Marítima de Panamá, esta licencia tiene un periodo de vigencia de cinco años, la cual transcurridos éstos, debe revalidarse.
La Norma Internacional que regula esta materia es el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978, en su forma enmendada en 1995 y las recientes inclusiones que se le hicieron en la reunión de Manila4 en junio del 2010, a lo que llamaremos STCW 2010. Este nuevo proyecto de enmienda establece normas obligatorias relacionadas con las disposiciones del anexo del Convenio de Formación en arreglo a siete funciones, a saber:
· Navegación.
· Manipulación y estiba de la carga.
· Control del funcionamiento del buque y cuidado de las personas a bordo.
· Maquinaria naval. Instalaciones eléctricas, electrónicas y de control.
· Mantenimiento y reparaciones.
· Radiocomunicaciones
Además, de estas funciones se establecen las normas en arreglo a tres niveles de responsabilidad muy bien definidos:
· Nivel de gestión: relativo a prestar servicio como capitán, primer oficial de puente, jefe de máquinas o primer oficial de máquinas a bordo de un buque de navegación marítima, y garantizar el adecuado desempeño de todas las funciones dentro de la esfera de responsabilidad asignada.
· Nivel operacional: relativo a prestar servicio como oficial de la guardia de navegación o la guardia de máquinas, oficial de servicio en espacios de máquinas sin dotación permanente o radio-operador a bordo de un buque de navegación marítima; incluso la de mantener un control directo del desempeño de todas las funciones en la esfera de responsabilidad asignada, de conformidad con los procedimientos pertinentes y bajo la dirección de una persona que preste servicio a nivel de gestión en dicha esfera de responsabilidad.
· Nivel de apoyo: nivel de responsabilidad correspondiente al desempeño de tareas, cometidos o responsabilidades asignadas a bordo de un buque de navegación marítima bajo la dirección de una persona que preste servicio a nivel operacional o de gestión.
· La enmienda incorpora al Oficial y al Marinero Electrónico y a los Marineros de primera tanto de puente como de máquinas y establece nuevos requisitos para los tripulantes de buques petroleros, de buques Quimiqueros, de buques tanqueros para el transporte de Gas Licuado y para los tripulantes de buques de pasaje.
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