Otra parte del estudio es establecer las ventajas de contar con acuerdos y tratados comerciales, evaluar en que medida se cumplen.
El SAA y la economía nacional
La articulación entre el sistema agroalimentario sábila SAA y la economía se entiende desde dos puntos de vista: Aporte del SAA a la economía y el impacto de esta sobre la estructura, el funcionamiento y la dinámica del SAA, y la importancia económica y social del SAA.
Indicadores
Contribución al PIB agrícola e industrial
Valor agregado por unidad de producto en la fase agrícola e industrial
Empleo: trabajadores permanentes y temporales, cantidad de propietarios (productores, industriales, comerciantes).
Cantidad de personas dependientes de la actividad (familiares de los actores). Para un año especifico.
Evolución del empleo en el SAA en años recientes
Importancia en la salud
Contribución bruta a las exportaciones y a la generación neta de divisas.
Producción primaria y evolución: superficie sembrada, producción y rendimientos por regiones.
Producción agroindustrial y evolución: número de plantas, volúmenes procesados y rendimientos.
Servicios. empresas relacionadas con la producción, industrialización y comercialización.
Además se establecen las repercusiones que la aplicación de una politica tiene sobre el desempeño del sector; se describe el marco institucional, enumerando las funciones principales y sub funciones necesarias para la operación de la empresa y la obtención del producto. Finalmente se medirá su cobertura de la infraestructura física y los problemas que presenta su operación (calidad, costo, etc.)
La estructura del SAA
La caracterización del sistema agroalimentario consiste en identificar las actividades y los actores que lo constituyen, y las relaciones técnicas y socioeconómicas establecidas entre ellos. El propósito es conocer a detalle las fortalezas y debilidades en sus partes y en conjunto, a fin de implementar estrategias que aporten mayor competitividad al SAA en un marco sostenible y equitativo.
El proceso consiste en: la identificación de actividades y actores, la tipificación en categorías homogéneas y la cuantificación en base a medidas e indicadores.
Para caracterizar a los actores es necesario identificar grupos homogéneos de actores (tipificación) para así entender como el entorno nacional e internacional afecta a esos grupos y diseñar acciones específicas para mejorar la competitividad de los mismos. La tipificación es un esfuerzo para construir categorías homogéneas en cada uno de los eslabones de la cadena Se deben definir criterios que permitan diferenciar a los productores en categorías, donde cada una representa un grupo homogéneo con resultados técnicos y económicos específicos.
Los criterios principales para tipificar pueden ser las condiciones naturales, ubicación geográfica, la tecnología, la contribución del producto a los ingresos del productor, el tipo de propiedad, la organización de la producción, el grado de integración vertical, el tamaño del predio y otros criterios de manejo técnico del cultivo.
Las actividades se clasifican en dos categorías.actividades básicas como la producción primaria, la transformación industrial, la comercialización y el consumo y; las actividades de apoyo como la provisión de insumos y servicios a toda la cadena. Cada una de las actividades se compone de pasos técnicos, en los cuales hay que identificar los actores y el producto que se esta manejando en él. El resultado del ejercicio es el análisis funcional al que se llega muestra un esquema que relaciona ACTIVIDAD-Pasos técnicos (agentes y productos).
Con la cuantificación se propone medir la contribución relativa de cada grupo al total de productores y a la producción, ubicar los niveles de eficiencia técnica y económica, rendimientos, costos y utilidades. Para cada grupo se recogen datos de campo a partir de encuestas a productores representativos de las categorías definidas a fin de evaluarlas técnica y económicamente. Los datos más importantes son: 1) las unidades de medida y la cantidad de trabajo, insumos y servicios aplicada, los precios unitarios y los costos por hectárea; 2) la estructura de costos por grandes rubros, los costos totales, los costos por unidad producida, los precios de venta, las utilidades y la productividad de los factores.
Dede incluirse en el estudio información sobre tecnologías utilizadas o potencialmente aplicables que contribuyan a un uso más sostenible de los recursos naturales. Además de captar el efecto sobre la estructura de costos de dichas tecnologías. La comparación costo beneficio servirá para elaborar propuestas que impriman competitividad más sostenible al SAA.
Para los siguientes eslabones de la cadena agroalimentaria (transformación y consumo) se aplicará una secuencia similar a la presentada para la producción primaria.
Funcionamiento del sistema agroalimentario
En este nivel se trata de analizar y entender al funcionamiento del sistema agroalimentario en su conjunto, esto es las relaciones técnicas y económicas que se desarrollan entre actividades y actores.Para lograr el objetivo se necesita: Identificar los circuitos principales por los cuales fluyen los productos y caracterizar el funcionamiento de esos circuitos.
A. Identificación de los circuitos.
Circuito (canal) se entiende como la ruta que el producto sigue entre dos polos bien definidos; ruta constituida por una serie de actores y de relaciones especificas. En las cadenas agroalimentarias los polos son la producción y el consumo. Los circuitos de un SAA se identificarán en función de su tamaño, grado de integración, tipo de transformación y destino final del producto. El análisis se centra en los canales principales identificados, los cuales se seleccionan en base a la proporción del producto total que circula por cada canal.
B. Caracterización de los circuitos
La caracterización de los circuitos se apoya en dos elementos. La comprensión de las lógicas y estrategias de los actores y la identificación de las relaciones entre los actores.
Esto ayuda a interpretar la situación competitiva de la cadena, y a la proposición de soluciones viables que mejoren la eficiencia de cada grupo o eslabón. Por ejemplo los productores que buscan maximizar ganancia, se resisten a la aplicación de técnicas sustentables ya que reducen la utilidad. En otros casos aumentar la competitividad exije cambios en la lógica actual de los actores.
Lógicas y estrategias.
Se identifica la racionalidad contestando a la pregunta ¿Por qué hacen lo que hacen? Por ejemplo: Prioridad por los ingresos, prioridad por la autosuficiencia, diversificación y minimización de los riesgos, y maximización del retorno de la inversión.
Por otra parte las estrategias de los industriales pudieran ser: La orientación hacia el mercado interno, la promoción de la exportación, la diversificación, la especialización o la búsqueda de nichos, entre otros.
Las relaciones entre actores
Aquí se trata de establecer el conjunto de interrelaciones presentes ntre actores en un proceso que permite que un producto salga de la finca y llegue al consumidor. Por relación se entiende a la naturaleza del contrato o acuerdo por ejemplo: si existe un contrato por escrito o no, quién determina las características del producto negociado (estándares, normas, atributos que el producto entregado deberá cumplir), el volumen, tiempo de entrega, quién tiene el poder de negociación y define el precio de compra-venta y por qué.
Estas interrelaciones se identifican y representan a través de una matriz en donde se indican sus características, como cantidad de producto negociado, el precio y el tipo de relación que acompaña a la transacción.
Definir las relaciones implica elaborar cuadros para establecer las relaciones entre los actores. Por ejemplo en la cadena Productor-intermediario-procesadora-mayorista-detallista-consumidor, se requieren al cinco cuadros: productores –intermediarios o comerciantes, intermediarios – procesadoras, procesadoras-mayoristas, mayoristas- detallistas y detallistas-consumidores.,
C. Dinámica y regulación
Se trata aquí de generar una comprensión global y dinámica del funcionamiento de un SAA que revele: 1) Su condición actual; y 2) cómo se llegó a ella (factores históricos). Para éste propósito, se deben resaltar las fuerzas que lo afectan o lo afectaron, tanto internas (por ejemplo, cambios tecnológicos importantes, creación de cooperativas, etc.) como externas (reducción del arancel, nuevas condiciones de comercio impuestas por convenio internacional), identificando también quiénes son los actores más poderosos y las reglas de juego vigentes, tanto formales como informales.
1. Condición actual de funcionamiento.
La información debe aplicarse de forma que se pueda entender mejor quienes son los actores preponderantes y las reglas que rigen el sistema en su forma actual. Para ello, se debe recurrir a: 1) al análisis de la formación del precio, de la distribución de los costos y los márgenes en cada uno de los actores involucrados, de los precios que perciben y de las utilidades netas; todos los datos se expresan en términos absolutos.
Por su parte, en la columna de la izquierda se recogen todos los costos de la columna central, se superponen unos a otros y se suman. Al igual que la columna central, su construcción se hace en términos absolutos, pero se indica además el porcentaje que asume cada uno de los actores del total de los costos. De igual manera se procede que asume cada uno de los actores del total de los costos. De igual manera se procede para la construcción de la columna de la derecha sobre la distribución de las utilidades. Esta forma de construir las columnas, es decir, conservando la dimensión absoluta de los costos y de las utilidades pero también expresando su peso relativo, obedece a la necesidad de hacer comparaciones de al menos los siguientes factores:
El total de los costos absolutos respecto al total de las utilidades absolutas que se generan a lo largo de un mismo circuito.
El total de los costos absolutos de un circuito en relación con el total de los costos de otros circuitos; y el total de las utilidades absolutas de un circuito contra el total de las utilidades absolutas de un circuito contra el total de las utilidades absolutas de otros circuitos.
La proporción de los costos y de las utilidades que asume cada uno de los actores a lo largo de un mismo circuito.
La proporción de los costos que asume cada uno de los actores a lo largo de un circuito, en relación con la proporción que asume en los otros circuitos; y la proporción de las utilidades que asume cada uno de los actores a lo largo de un circuito contra la proporción que asume en los otros circuitos.
Estas comparaciones ayudan a la interpretación en torno al poder económico de los distintos tipos de actores del SAA, asumiendo que aquellos que presentan los menores costos y los mayores márgenes son los que probablemente más inciden en el funcionamiento económico del SAA y definen las modalidades de la transacción. Lo anterior debe ser corroborado con información generada sobre relaciones entre actores y con información sobre las instituciones y organizaciones preponderantes consideradas en el marco funcional.
2. Factores históricos
Para fortalecer el conocimiento del funcionamiento del SAA, se necesita utilizar información de más largo plazo con el fin de determinar aquellos cambios que ocurrieron dentro del SAA o en su entorno y que ayudan a explicar su funcionamiento actual. Sólo los principales cambios deben destacarse como indicadores de las fuerzas de los diferentes protagonistas en el SAA o en su entorno.
En general, la escala de tiempo que se requiere es de unos diez años, aunque a veces pueda ser relevante extenderla, porque los cambios en el marco de regulación se dan plazos muy largos (décadas). Una representación sencilla y útil de esos cambios puede hacerse utilizando una tabla cronológica.
Identificación de la problemática
En base al comportamiento de los indicadores identificar tendencias, y la relación con sus posibles causas. Este análisis se debe enfocar a identificar los factores que definen el nivel de competitividad alcanzado por el sistema agroalimentario (SAA), por eslabón y tipo de actor y en su conjunto.
Una forma de presentación de los resultados para el eslabon de la producción primaria, la industrialización puede hacerse siguiendo el orden siguiente:
1. Factores determinantes de los costos de producción.
2. Impacto de la comercialización de insumos y la provisión de servicios.
3. Relaciones entre los productores (industriales) y los compradores.
4. Influencia del entorno mundial.
5. Influencia del entorno comercial regional (y/o de otros acuerdos).
6. Factibilidad de los cambios: papel de las instituciones públicas y de las organizaciones privadas.
7. Escenarios y simulaciones a nivel de la producción primaria (industrial).
8. Indicadores de apoyo a la toma de decisiones.
Estrategias o acciones de mejora
Todo diagnóstico tiene como consecuencia derivar propuestas (acciones y medidas) dirigidas hacia el incremento de la competitividad dentro de un marco equitativo y sostenible, y medir el impacto potencial de esos cambios por medio de esos cambios por medio de simulaciones y escenarios.
La interpretación de los resultados se efectúa en primer lugar vía la comparación de la situación de las distintas categorías de actores por eslabón, identificando los factores determinantes de su desempeño económico, incorporado los datos más globales del entorno en el cual se desenvuelve el SAA y haciendo propuestas para mejorar esa situación, apoyándose en simulaciones a partir de la definición de escenarios de cambio.
Luego, se trabaja a nivel del conjunto, articulando los datos de cada eslabón entre sí, lo que permite generar propuestas específicas e integrales que deben apoyarse sobre los resultados de las simulaciones y escenarios anteriores.
Finalmente se debe propiciar una reflexión integral alimentada por el análisis de la situación actual del SAA, de las implicaciones de los escenarios considerados y de las medidas propuestas. En ésta reflexión se deben tomar en cuenta los impactos positivos o negativos a corto, mediano y largo plazo sobre el bienestar de los actores sociales, su contribución al desarrollo socioeconómico del país y el manejo de los recursos naturales.
LITERATURA REVISADA O BIBLIOGRAFIA
Al finalizar el documento es necesario presentar un listado de las fuentes consultadas para generar la indormación utilizada en el análisis de los diferentres temas. Aplicar para citas al texto y referencias el sistema APA-Harvard.
Recomendaciones para la presentación
El concepto clave que se utiliza para la interpretación de los datos y resultados obtenidos en los niveles de investigación anteriores es el de competitividad. La competitividad es siempre resaltada por los actores privados y los políticos, por las instituciones internacionales y los economistas a la hora de transformar los sistemas agroalimentarios y agroindustriales. Sin embargo, en la practica, este concepto se reduce muy a menudo a comparaciones de precios que derivan en conclusiones parciales sobre ventajas comparativas que a su vez, inducen medidas y políticas cortoplacistas, tendientes a favorecer pequeños grupos de actores técnicamente avanzados, con influencias políticas y económicamente bien dotados. Esa visión conduce a una marginalización creciente de una gran parte de la población rural y peri-urbana, al uso no sostenible de los recursos naturales y a la promoción de sistemas económicos con altos costos sociales.
La creciente preocupación por los problemas ambientales y de desarrollo equitativo hacen necesario sustituir la típica evaluación económica del desempeño de un SAA por una reflexión integral que incorpore esas preocupaciones en la evaluación de su competitividad y en la definición de acciones de transformación productiva.
La fase síntesis del enfoque CADIAC debe permitir empezar esta reflexión, apoyándose en una definición de la competitividad entendida como la capacidad de estar presente en los mercados en forma duradera.
La competitividad es un fenómeno complejo y relativo; una de las principales tareas es identificar sus factores determinantes en cada SAA (fuentes de competitividad). Esos factores pueden afectar directa o indirectamente los costos; se debe diferenciar también entre las fuentes de competitividad que los actores mismos dominan y las que ellos no controlan. De la misma manera, se necesita identificar los actores que están en capacidad de introducir cambios o acciones para ser más competitivos.
Además, el análisis de esas fuentes permite incorporar en el análisis de la competitividad la evaluación de:
El desempeño económico y las perspectivas del SAA.
Cómo los excedentes netos se distribuyen a lo largo del SAA entre los distintos grupos de actores.
Cómo las propuestas dirigidas hacia un uso más sostenible de los recursos naturales afectan el desempeño económico del SAA.
No hay una manera única de elaborarla ni una receta que indique por dónde comenzar; se trata de un tema importante puesto que de la habilidad para mezclar la información recolectada en forma lógica y ordenada va a depender la calidad de la síntesis. Podría iniciarse considerando el contexto y su influencia en las actividades de la cadena (su estructura); o bien por la estructura e ir incorporando en forma paulatina elementos de contexto y relativos al funcionamiento de la cadena. En cuanto a las actividades básicas, tampoco hay una fórmula que diga por cuál eslabón comenzar.
Pero lo más importante es que, cualquiera sea la secuencia de pasos que se siga, debe permitir la identificación de acciones y cambios para mejorar la competitividad del eslabón y de la cadena en su conjunto a la luz de los principales circuitos identificados.
Apoyándose en la experiencia de muchas investigaciones realizadas, se recomienda en la aplicación de CADIAC una secuencia de pasos que inicia por los factores determinantes de la competitividad de la fase agrícola, continúe con la comercialización de insumos y del bien final. Introduzca la influencia del entorno mundial y regional, considere la viabilidad de los cambios que se han identificado, desarrolle simulaciones sobre la implementación de los cambios y de sus impactos en la competitividad y finalice con el desarrollo de indicadores que fortalezcan el análisis y ofrezcan elementos de juicio para comparar la situación de las distintas categorías de productores.
Seguidamente, hay que desarrollar una secuencia similar para el análisis de la fase de procesamiento, eslabón que liga con el anterior por la vía de los precios que pagan los industriales por la material prima. Se plantea esta separación porque normalmente existen mercados tanto para los productos procesados (por ejemplo, aceite crudo de palma, aceite de cocina o bien ganado en pie, carne en canal o carne empacada) y, por lo tanto, se requieren análisis particulares.
En la parte final de la síntesis, se integran los resultados de la fase agrícola, industrial y comercial y se analiza la competitividad de la cadena en su conjunto.
Literatura consultada
Álvarez, M.G. (2003). Potencialidades para la producción y comercialización integral de la sábila (Aloe barbadensis Miller), en Jaumave, Tamaulipas. Colegio de Posgraduados. Tesis de Doctorado en Ciencias Agrícolas. Montecillo, Texcoco, Estado de México.
Bourgeois, R. y Herrera, D. (1996). CADIAC: Enfoque participativo de análisis de diálogo para la transformación de los sistemas agroalimentarios. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). San José, C.R.
González, J.M 1977. La planificación del desarrollo agropecuario. 1ª. Ed. Siglo Veintiuno Editores. México, D.F. p. 199-334.
Autor:
Oseas Isau Lorenzo López
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