Orientacion Territorial en Perú (Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible)

Epígrafe

"Mi tierra no se vende, se cuida, se cultiva y se defiende"

Presentación

En esta presente monografía veremos todo sobre el ordenamiento territorial en Perú ya que nos va a permitir garantizar un desarrollo equilibrado de las regiones en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos.

Capítulo 1:

Ordenamiento Territorial, avances y perspectivas

Para entender mejor "TERRITORIO" significa que es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que nos cubre. Es importante considerar este concepto político administrativo para:

• Conformar un Estado

• Definir la función del Estado sobre el territorio

• Organizar y delimitar interna y externamente el territorio

• Constituir y definir el asiento físico, formas de uso, ocupación y derechos

En otras palabras, este concepto es la interaccion del ser humano que lo habita, ocupa, transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre otros; con el conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio natural que conforman un ecosistema, convirtiéndose asi en un concepto ecosistemico.

1.1 ¿Qué se entiende por "aprovechar y disfrutar un territorio?

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales, que son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la población, en tanto, se constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.

¿Qué es necesario para garantizar que todos "aprovechemos y disfrutemos" un territorio?

Se requiere generar un marco normativo, mecanismos de concertación y acción en el territorio que nos permitan tener las condiciones para tener un desarrollo equilibrado, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades que se desarrollan en el territorio.

¿Cómo se ocupa actualmente el territorio?

La ocupación del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y recursos naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes perspectivas, ocasionando, en muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base productiva del país.

¿Por qué ocurre esta situación?

La situación actual muestra el resultado de la débil articulación existente, entre políticas nacionales, regionales y locales en los procesos de ocupación del territorio, ya que estos son liderados por distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un mismo espacio.

¿Qué consecuencias viene generando esta situación?

• Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

• Reducción de la disponibilidad de recursos naturales

• Desarrollo desigual y falta de competitividad

• Exclusión, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad

• Carencia de una visión compartida de desarrollo

¿Qué es el ordenamiento territorial?

Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.

¿Es lo mismo Ordenamiento Territorial y Gestión del Territorio?

No. El ordenamiento territorial forma parte de la Gestión Territorial, junto a otros procesos que tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como Demarcación Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial, Concesiones, entre otros; en un marco de gobernabilidad y de visión de desarrollo.

Capítulo 2:

Ordenamiento Territorial

El ordenamiento Territorial en el Perú, se desarrolla y evoluciona en las últimas décadas a partir del impulso jurídico ambiental, con el derogado Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Luego, con la regulación en la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, pasando por los objetivos ambientales de la Ley de Bases de la Descentralizacion, regulándose en la Ley General del Ambiente, para finalmente consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este sector.

En ese sentido, el contexto institucional en esta materia se encuentra al amparo del Ministerio del Ambiente garantizado, en cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar común.

2.1 Descripción del Marco Normativo

La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene el Derecho Fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho, determinando la Politica Nacional del Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus recursos naturales.

Por su parte, la Ley General del Ambiente – Ley N° 28611, establece que la planificación y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetivos.

• a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.

• b) Contribuir al uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

2.2 Gobiernos Regionales y Locales

Como se ha indicado anteriormente la Ley estable como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento Territorial, tienen como función específica, planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial, en el nivel provincial, conforma a lo establecido en el numeral a) del artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

A partir de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el marco de la descentralización, las funciones especificas que por Ley Organica se les asigno en materia de Ordenamiento Territorial, siendo ejercidas en el marco y correspondencia con las políticas y planes nacionales y sectoriales vigentes, para lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones en esta materia, brinda la asistencia técnica necesaria.

Capítulo 3: Procedimiento del proceso de Ordenamiento Territorial

Notas Preliminares

La ocupación inadecuada, sin planificación del territorio es lo que ha caracterizado el desarrollo nacional. Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de intervenciones, proyectos, actividades, etc, sin planificación o con una planificación parcial desde un sector. Por esta razón, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea importante para la construcción del desarrollo en nuestro país. En este sentido, se ha diseñado el esquema metodológico para abordar de manera técnica y concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.

3.1 Descripción de las Etapas del Proceso de Ordenamiento Territorial

Etapa de Preparación

Aquí se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de ordenamiento Territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo y compromiso político de la autoridad y el cuerpo político regional y/o local para el Ordenamiento Territorial del ámbito correspondiente. Se refiere a contar con la decisión y orientación política concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la decisión política para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.

Otro de los objetivos es que los actores de coordinación, debiendo para ello identificar a los actores a agentes relevantes del territorio.

• 1) La conformación de los espacios de coordinación, debiendo para ello identificar a los actores y agentes relevantes del territorio.

• 2) Capacitación a funcionarios y técnicos del nivel de gobierno en el marco normativo, procedimientos técnicos y metodologías propuestas por el MINAM como ente rector.

3.2 La Conducción del proceso de Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial es una función del Estado, por tanto su conducción está a cargo de los gobiernos en sus distintos niveles:

• Nivel Nacional

• Nivel Regional

• Nivel Local

• a) La conformación adecuada del equipo técnico

Para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial se emplean los siguientes instrumentos técnicos sustentarios:

• La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)

• Los Estudios Especializados (EE)

• El Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)

• El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

3.3 Algunas Reflexiones finales

En el último informe de Desarrollo Humano para el Perú considera de singular importación al Ordenamiento Territorial, para orientar el uso y la ocupación del territorio en función a la disponibilidad de la información sobre ecosistemas marino-costeros, ecosistemas de bosques, altoandinos, agua, humedales amazónicos, para la gestión de riesgos, y adicionalmente a las necesidades de información social y económica, para orientar la toma de decisiones de los diferentes niveles de gobierno, en función a sus competencias y funciones. En ello radica la importancia del Ordenamiento Territorial porque incorpora su diseño la toma de decisiones concertación con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, reduciendo la posibilidad de conflictos.

Capítulo 4:

Consideraciones Técnicas para la Elaboración de los Estudios Especializados

Sobre los Estudios Especializados

Con la publicación de la RM N° 135-2013-MINAM que aprueba la Guía Metodológica para la elaboración de los instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial-DGOT, incorpora instrumentos que facilitan el conocimiento de las potencialidades y limitación del territorio, asi como de las dinámica territoriales existentes en un determinado ámbito geográfico para el proceso de Ordenamiento Territorial.

Los instrumentos técnicos referidos son la Zonificación Ecológica Económica (ZEE), los Estudios Especializados (EE), El Diagnóstico Integral del Territorio (DIT) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Nos permitirán complementar la información generada en la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, por lo que se empleará también información generada en otros estudios, investigaciones, proyectos y programas elaborados por el nivel de gobierno correspondiente y otras instituciones públicas y privadas. Así mismo para la elaboración de estos EE, se cuenta con metodologías flexibles aplicables con facilidad en corto tiempo y sin demandar recursos adicionales, se amoldan a cada realidad y nivel de avance de los procesos de Ordenamiento Territorial.

4.1 Estudio de Dinámica Económica Regional

Identifica y caracteriza la dinámica económica del ámbito geográfico analizado, las tendencias de crecimiento económico a partir de la articulación interna, así como el entorno. Permite además, conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad, áreas vulnerables, así como actividades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en el ámbito geográfico. Comprende el desarrollo de dos pautas técnicas:

• Dinámica Económica

• Dinámica de Sistemas y Organización Territorial

4.2 Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial

Comprende el análisis de políticas y normas existentes con incidencia en el territorio, para lo cual se deberá analizar el nivel e articulación entre los instrumentos de gestión, la ejecución de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención.

• La Primera Matriz, denominada "Matriz de Estudio Especializado en Normas y Políticas con incidencia Territorial"

• La Segunda Matriz, denominada "Matriz de Caracterización del Nivel de Implementación de la Zonificación Ecológica y Económica".

4.3 Estudios de Análisis de Capacidad Institucional

Para la elaboración del presente estudio, se tiene en consideración que un solo enfoque o metodología no permite por sí sola proporcionar la información necesaria se han recogido aspectos conceptuales de cuatro principales metodologías.

El primero referido al análisis de las condiciones actuales de la capacidad Institucional, y el cálculo de la brecha de capacidad Institucional y el requerimiento de asistencia técnica o acompañamiento, para lo cual deberá emplear las siguientes matrices.

• 1) Matriz de recolección de evidencias

• 2) Matriz de desempeños individuales

• 3) Matriz de evaluación global

4.4 Estudio de Análisis del uso de la Tierra

El MINAM pondrá a disposición de los gobiernos regionales y gobiernos locales, el uso gratuito de imágenes satelitales del periodo comprendido entre 1990 y 2011. El tiempo estimado para su elaboración será de uno a dos meses como máximo, dependiente de la zona geográfica. De la misma manera, el MINAM ha obtenido el mosaico satelital a nivel nacional de alta resolución con imágenes entre 2011 y 2012, a través de la iniciativa HATOYAMMA (Japón), los cuales también serán puestos a disposición de gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de Ordenamiento Territorial. Así mismo, para este estudio la Dirección General de Ordenamiento Territorial del MINAM, cuenta con un software y aplicativos diseñados para este fin, los mismos que no requieren de alta o elevada tecnología. Así mismo, se pondrá a disposición insumos de información ya generados sobre cambios de la cobertura de la tierra que han sido desarrollados con el uso de imágenes y aplicación de las metodologías señaladas, los cuales podrán ser usados para agilizar el estudio. Cabe mencionar que a la fecha, estas herramientas informáticas han sido validadas y aprobadas, están siendo difundidas por el MINAM a nivel nacional, a través de acciones de desarrollo y fortalecimiento de capacidades en el marco de la asistencia técnica para procesos dirigidos hacia el Ordenamiento Territorial.

4.5 Estudio Ecosistemas y Hábitat Marino Costero

Este estudio es aplicable en zonas marino costeras, entendida como la zona de intersección de un ecosistema marino con un ecosistema terrestre en el continente, hasta el ámbito del distrito costero y en mar hasta las 5 millas. Se encuentran enfocados al análisis de la dinámica litoral. La dinámica litoral se orienta a la compresión de los procesos de formación y desarrollo de las playas. En el desarrollo de este estudio, se aplicará metodologías utilizadas por instituciones públicas especializadas. En este sentido, el MINAM mantendrá coordinaciones para brindar la orientación técnica y capacitación para el desarrollo del análisis del litoral.

4.6 Estudio de Servicios Eco sistémicos

Se generará información que permita identificar y analizar los servicios eco sistémicos, empleando metodologías validadas y utilizadas a nivel nacional por el MINAN, a partir de la evaluación de la existencia y el contenido de la información existente en cada nivel de gobierno. Consiste en la identificación de Orientaciones básicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Perú 45 ecosistemas, la caracterización de estos, análisis de los beneficios de estos ecosistemas y el grupo de beneficiarios, así como el bienestar común, y la priorización de servicios eco sistémicos, que considera estado actual, rol y función en la dinámica de desarrollo y crecimiento. Además de identificar medidas de conservación, protección, y recuperación dependiente del nivel de amenaza (intensidad).

4.7 Estudios de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático

Se generará información relacionada a esta temática, teniendo en cuenta los procedimientos técnicos, y metodologías validadas a nivel nacional y sugerido por las instituciones públicas que según la Ley y Reglamento del SINAGER tienen competencia en este tema. Se identificará y analizará la información disponible del estudio de la ZEE o en otros procesos, programas, proyectos.

4.8 Precisiones Finales

Para lograr el Ordenamiento Territorial en el país, se deberá poner especial énfasis en el proceso de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en autoridades, funcionarios y técnicos para que puedan llevar de manera adecuada un proceso de gestión de los gobiernos regionales y locales, pues de ellos depende la elaboración y puesta en marcha e implementación de los instrumentos sustenta torios para el Ordenamiento Territorial, y su articulación a otros instrumentos de gestión; haciéndose necesario para ello, que los niveles de gobierno implementen las mejoras en su organización y capacidad institucional, así como también, optimizar la articulación de instrumentos de gestión con el cumplimiento de políticas nacionales, además de mejorar la coordinación entre los niveles de gobierno.

Así mismo, se hace necesario que incorporen los instrumentos dirigidos al Ordenamiento Territorial en la serie de instrumentos de gestión administrativa y operativa de cada institución. Del mismo modo, incorporar como un insumo el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y procesos de desarrollo vinculados al plan de desarrollo concretado. En conclusión, si bien el tema Ordenamiento Territorial a nivel regional y local, implica la toma de decisiones de actores políticos, elegidos democráticamente en nuestro país, a partir de espacios de participación y concertación, deben ser procesos que consideren también el carácter técnico y la participación de la población que éstos implican.

Capítulo 5:

Algunas Reflexiones Finales

En el Perú, la ocupación del territorio se ha dado de manera desordenada y eso ha generado diversos problemas para los ciudadanos. En Picota, por ejemplo, en la región de San Martín, la agricultura se desarrolla en zonas de aptitud forestal o de protección que no la hacen rentable, convirtiéndola en una actividad de subsistencia. Por otro lado, aunque Ica ha logrado alcanzar un significativo desarrollo agroexportador, hoy causa preocupación la falta de fuentes de agua en la zona que garanticen la sostenibilidad de esa actividad. Casos como estos son frecuentes en todo el país, generando problemas de competitividad, desarticulación territorial, desigualdad en el acceso a servicios y la ocupación de zonas de alto riesgo de desastres. La promoción adecuada, sostenible y racional de la inversión privada y pública no se puede generar si no se tienen identificadas las potencialidades y las carencias de nuestro territorio, y consideraciones al ocuparlo. Esa es la labor que tiene a cargo el Ministerio del Ambiente, a través del Ordenamiento Territorial, que no es sino, un proceso técnico y político que toma en cuenta las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio, así como el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas y la aplicación de diversas herramientas e instrumentos. Una de ellas, quizás la más conocida, es la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) cuyo objetivo es caracterizar física y biológicamente el territorio, proponiendo alternativas de uso. Aunque muchos insisten en calificar a la ZEE como un instrumento excluyente, esto no puede estar más alejado de la realidad. La ZEE no define usos de suelo, no es vinculante y tampoco establece derechos de propiedad. Esto significa que no restringe ni excluye las inversiones; al contrario, identifica las mejores oportunidades de rentabilidad, pero también de desarrollo sostenible, cuidado del ambiente y que contribuyen a la prevención de conflictos sociales. 58 Ministerio del Ambiente Un claro ejemplo las oportunidades que brinda la información obtenida por la ZEE, es el convenio EURO ECOTRADE en el que participan el MINAM, MINCETUR, y Gobiernos Regionales, para el desarrollo de productos agroecológicos que contribuyan a apoyar la Estrategia Peruana del comercio internacional de productos orgánicos en el marco del TLC con la UE, desde regiones como Arequipa, Cusco, Puno, Madre de Dios y Piura. Para ello se tomará en cuenta la información proporcionada en la ZEE, permitiendo la identificación de las mejores zonas de cultivo y consideraciones técnicas para aumentar la productividad. Por otro lado, en Piura, la Zonificación Ecológica y Económica aprobada por el Gobierno Regional, con opinión favorable del Ministerio del Ambiente, ha permitido identificar que el 60% de su territorio tiene enorme potencial productivo. Lo mismo ha sucedido en Ayacucho, donde la ZEE ha establecido que existe potencial productivo en 59% del territorio. Hasta el momento, nueve regiones han culminado su Zonificación Económica y Ecológica con la aprobación del MINAM y se espera que este año se sumen tres departamentos más. La Zonificación Ecológica y Económica es sólo el primer paso para construir el Plan de Ordenamiento Territorial. El MINAM ha establecido una serie de instrumentos, como los Estudios Especializados y el Diagnóstico Integrado del Territorio, que permitirán determinar con detalle y rigurosidad técnica los mejores usos del territorio. El Ordenamiento Territorial y sus instrumentos orientan la toma de decisiones del Estado y el sector privado para promover el desarrollo sostenible, considerando las necesidades de la población, el potencial de los recursos naturales y el cuidado del ambiente.

Referencias bibliográficas

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/

• http://geordena.blogspot.com/p/frases-sobre-el-desarrollo-sostenible.html

• http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenaci%C3%B3n_del_territorio

• http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/Diplomado/Ordenamiento_Territorial/

Anexos

Agradecimiento:

Agradecemos a nuestros padres y compañeros que siempre nos apoyan y que nos dan fuerzas para salir adelante

Autor:

Rodriguez Uribe, Ricardo

Rengifo Casusol, Natalie Solange

CURSO: Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible DOCENTE: Luis Eduardo Sanz SignoriSECCIÓN-CICLO : III-B-10

Instituto De Educación Superior Tecnológico Público "Argentina"

2015

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"