Problemática de la gestión ambiental en la región puno

Introducción

Somos conscientes de la contaminación de la cuenca del río Ramis y de la bahía interior del lago Titicaca, la inexistencia de sistemas adecuados para la gestión de residuos sólidos, la presencia de actividades extractivas, entre otros, son algunos de los problemas ambientales que, en los últimos años, se han convertido en una fuente permanente de conflictos sociales en la región Puno.

Como respuesta a esa problemática y buscando mejorar la gestión ambiental y territorial en la región, se ha iniciado un proceso impulsado desde la sociedad civil, la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente (GRNMA) y el Consejo Regional que tiene como objetivo dinamizar el funcionamiento de la Comisión Ambiental Regional (CAR), viene trabajando en una serie de actividades como la elaboración de agendas ambientales regionales y un Plan Ambiental Regional.

Sin embargo, en los últimos años, dicha comisión ha perdido el protagonismo que tenía antaño, a lo cual se suma que la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), modifica el funcionamiento de las CAR, pasando a ser órganos dependientes directamente de los gobiernos regionales (sin la aprobación del CONAM) e incorporando al MINAM como parte de las mismas, lo que ha obligado a modificar y/o adecuar a las CAR al nuevo escenario de gestión ambiental que plantea la creación del MINAM.

Los vacíos creados por el poco dinamismo de la CAR en la región, han hecho que surjan nuevos actores y espacios preocupados por la problemática ambiental, dos de ellos son, el Grupo de Trabajo de Sociedad Civil Para la Interoceánica Sur y la Mesa Temática de Medio Ambiente, que articulan a representantes del Estado y la sociedad civil para plantear posibles soluciones a los problemas ambientales y rescatar las posibilidades que existen para el desarrollo sostenible.

De otro lado, la GRNMA, los representantes de la Comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Consejo Regional y la Asociación SER, han sostenido varias reuniones, a fin de buscar mecanismos que permitan la adecuación de la CAR a la nueva Ley de creación del MINAM, fruto de ello se redactó una propuesta de Ordenanza Regional, la misma que fue socializada y validada por los integrantes del Grupo de Trabajo de Sociedad Civil Para la Interoceánica Sur y la Mesa Temática de Medio Ambiente, antes de su presentación en el Consejo Regional.

Ciertamente el escenario no es el mejor; la falta de capacidades regionales y locales para liderar el proceso de gestión ambiental, un naciente MINAM, la multiplicación de conflictos socioambientales, el desinterés de algunas autoridades y la desarticulación de la sociedad civil son sólo algunos de los problemas que se deben solucionar en el transcurso del camino.

Una preocupación final es la referida a la institucionalización de espacios como la CAR o procesos como la Zonificación Ecológica y Económica, cuyas posibilidades y esfuerzos pueden verse limitados, en tanto no se afirmen como instancias de concertación y negociación política, más allá de los gobiernos y autoridades de turno. En un país como el nuestro en el que el tradicional "borrón y cuenta nueva", se ha convertido en una práctica casi generalizada, es necesario que la fuerza de estos espacios y procesos repose en la sociedad civil.

En ese sentido, la sociedad civil tiene un doble reto, por un lado, articularse y organizarse en torno a una visión de desarrollo y por el otro, vigilar atentamente el cumplimiento de los alcances de estos espacios y procesos que hoy por hoy son tan necesarios, por el nivel de conflictividad y las inequidades sociales existentes.

• OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL

• Mejorar las condiciones climáticas y ambientales de la Región Puno para hacer posible la recuperación de las zonas mineras depredadas y recuperación de la bahía interior del Lago Titicaca, lo que contribuirá a mejorar la calidad de vida de la Región

• OBJETIVOS ESPECÌFICOS

• Desarrollar en las diferentes ciudades de la Región Puno la capacidad de mejorar sus problemas ambientales de manera integrada, autosustentable y sostenida.

• Desarrollar proyectos que permitan la interrupción del actual proceso de contaminación en la Región. Puno.

• Desarrollar proyectos que permitan la recuperación de la bahía interior de la ciudad de Puno.

Metas

Que las autoridades Municipales de la Región Puno:

• Conozcan las funciones y competencias que por ley poseen en materia ambiental, como parte esencial de la gestión del desarrollo Local.

• Se afirmen como buen gobierno en la generación participativa y concertada de decisiones, normas y acciones en materia ambiental.

• Incorporen la gestión ambiental en sus agendas de trabajo, a Impulsar la formulación de Planes de Recuperación ambiental y la elaboración e inscripción de PIPs en Materia Medio Ambiental por el gobierno Regional y Gobiernos Locales.

• Que las autoridades desarrollen acciones en ordenamiento territorial

• Que las autoridades desarrollen una adecuada gestión de la calidad ambiental: gestión de sus residuos sólidos y aguas residuales

• Que las autoridades cumplan y apliquen la normatividad en materia ambiental

• Que armonicen los criterios de Límites Máximos Permisibles (LMP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Estándares de Calidad Ambiental (ECAs), etc.

Planeamiento para la recuperación ambiental

La Región Puno presenta una riqueza cultural y ecológica, lo que le da oportunidades para plantear su desarrollo y bienestar con un enfoque donde la equidad social y la convivencia entre el hombre y la naturaleza son la base para plantear políticas públicas que permitan mantener el equilibrio entre la sociedad y su hábitat.

En toda la Región existen diversos problemas ambientales, ocasionados por malas prácticas de manejo de nuestros recursos naturales, por el desarrollo de las actividades productivas, por eventos naturales extremos (sequias, inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos, etc.), y por efectos del cambio climático. A esto se suma el uso y ocupación del territorio sin el correspondiente ordenamiento, lo que se evidencia en el crecimiento exponencial de la minería informal; de las ciudades, la sobrexplotación del recurso hídrico, el vertimiento de aguas servidas a los principales cuerpos de agua, el uso descontrolado de insecticidas, pesticidas en las actividades agrícolas, la acumulación cada vez en mayores magnitudes de residuos sólidos, entre otros efectos

A lo anterior hay que sumar la presencia de grandes proyectos y actividades económicas gravitantes como la Interoceánica, la Zona Franca, la mediana y gran minería, y ahora la amenaza de mega proyectos como la Hidroeléctrica de Inambari que definitivamente desparecerá importantes ecosistemas,

Frente a esta situación no existe la autoridad ambiental que haga posible el cumplimiento de las políticas ambientales en cuanto a la conservación remediación y sostenibilidad ambiental.

En este marco, el reto que enfrenta el Gobierno Regional Puno, es liderar la formulación, implementación y seguimiento de Políticas Ambientales y de Desarrollo Nacional, Regional y Locales; realizar la gestión ambiental territorial mediante la coordinación interinstitucional y la participación ciudadana a fin de controlar los factores de deterioro ambiental, con el fin de garantizar la conservación del patrimonio ambiental y el derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano. Por lo que es una prioridad la creación y consolidación de la Autoridad Regional del Ambiente y Recursos Naturales(ARARN),que debe consolidarse como una instancia, eficiente y moderna en materia ambiental, en base a iniciativa, creatividad y capacidad para el logro de objetivos de preservación, conservación y mitigación ambiental. Incorporar las funciones de la CAR en esta propuesta.

Es en este escenario que el Gobierno Regional Puno a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente se plantea conformar la Autoridad Regional del Ambiente y Recursos Naturales, que podría ser una instancia que dependa de la Presidencia del Gobierno Regional, se encargue de vigilar la Política Ambiental y la ejecución de las funciones específicas en materia ambiental, recursos naturales y áreas protegidas.

Es el deseo de la presente gestión formular políticas de incidencia regional en forma concertada con los gobiernos locales en base a las normas y políticas nacionales y regionales, con el firme propósito de lograr DIVERSOS objetivos ambientales a ser conseguidos mediante la autoridad ambiental regional:

• 1. Introducir la Ecoeficiencia como concepto y práctica ambiental en los diversos ámbitos de la actividad humana. En el corto plazo se incidirá en que los Municipios de la Región orienten su trabajo en tres líneas prioritarias: tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales; y ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. Concurrentemente se pueden introducir prácticas ecoeficientes en las escuelas, empresas, las entidades públicas.

• 2. Impulsar la Educación Cultura y Ciudadanía Ambiental- orientadas al desarrollo de conocimientos y prácticas ambientales orientadas a la sostenibilidad. Esto dará una base para la participación ciudadana en la gestión ambiental.

• 3. Elaborar Plan Regional para gestionar la Recuperación de la Calidad Ambiental con enfoque de cuenca; en zonas y espacios ambientalmente críticos, degradados y contaminados para los cuales deben establecerse planes de gestión de la recuperación ambiental, identificarse tecnologías adecuadas y elaborar y financiar los programas y proyectos de inversión.

Para tratar esta problemática, el Gobierno Regional en coordinación con el MINAM y con el apoyo del proyecto PNUMA Titicaca propone la organización de la Cumbre Ambiental de la Región Puno

Estrategias de desarrollo

• Plantear una solución gradual a los problemas ambientales de la Región Puno, priorizando aquellos que tienen mayor incidencia en la contaminación de la bahía interior y en el desarrollo económico de la Región ya que el crecimiento económico generará ingresos para la población colocándola en condiciones favorables para enfrentar los problemas ambientales restantes.

• Crear mecanismos de participación de la población en el desarrollo de los proyectos de manera que tanto las autoridades como los sectores representativos puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las prioridades y los enfoques para resolverlos, estos mecanismos se vuelven fundamentales para el éxito del Plan de desarrollo, si se tiene en cuenta que éste presupone un cambio profundo en los estilos de vida de la población.

• Buscar la auto sustentabilidad, es decir, que sean compatibles con la cultura y la capacidad de gasto.

• Tener en cuenta que lo que se realice en las capitales de provincias servirá de modelo a todas las localidades de la Región Puno y podrá motivarlas a hacer trabajos semejantes.

Componentes de desarrollo

El desarrollo de un plan de mejora de la problemática ambiental en la Región Puno conlleva a la estructuración de los siguientes componentes básicos:

• COMPONENTE INSTITUCIONAL.

Comprenderá los proyectos para crear en la ciudad de Puno la capacidad de gestión ambiental que se requiere para hacer factible la descontaminación de la bahía interior, estos proyectos comprenderán el desarrollo de unidades administrativas responsables, así mismo se deberá sistematizar la información sobre la recuperación de la bahía interior de Puno.

• COMPONENTE DE LA INTERRUPCIÓN DEL PROCESO DE CONTAMINACIÓN.

Comprenderá los proyectos para interrumpir el actual proceso de contaminación de la bahía interior de Puno y la interrupción de la contaminación y depredación minera mediante un proceso de interdicción, para esto será necesario contar con un Plan director Urbano y rural; un Plan maestro para los servicios de agua potable, alcantarillado y drenaje pluvial especialmente en la ciudad de Juliaca; un Plan maestro para la recolección y disposición final adecuada de los residuos sólidos en todas las provincias de la Región Puno.

• COMPONENTE DE RECUPERACIÓN DE LA BAHÍA INTERIOR.

Comprenderá los proyectos para recuperar la bahía interior de Puno, esto después que se haya interrumpido el actual proceso de contaminación.

• COMPONENTE SOCIO ECONÓMICO.

Comprenderá los proyectos para mejorar el medio socio-económico de la Región Puno priorizando el ordenamiento del comercio ambulatorio.

Problemática de la gestión ambiental

En toda la Región existen diversos problemas ambientales, ocasionados por malas prácticas de manejo de nuestros recursos naturales, por eventos naturales extremos (sequias, inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos, etc.) a esto se suma el uso y ocupación desordenada del territorio, que ha generado el crecimiento de la minería informal. La sobreexplotación del recurso hídrico, el vertimiento de aguas servidas a los principales cuerpos de agua, el uso descontrolado de insecticidas, pesticidas en las actividades agrícolas, etc.

Por otro lado está la presencia de grandes proyectos como la Interoceánica, la Zona Franca, la mediana y gran minería, la minería informal y ahora la amenaza de mega proyectos como la Hidroeléctrica de Inambari que definitivamente desparecerá cientos de ecosistemas, porque no existe en nuestra región un ente que vele por el medio ambiente.

Es en este escenario que el Gobierno Regional Puno a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es que promueve la reingeniería de esta dependencia orgánica a través de la creación de la Autoridad Regional del Ambiente y Recursos Naturales – ARMA, con solvencia técnico científico y mayor capacidad operativa de funciones ambientales sectoriales, transferidas, concentradas y ordenadas para el accionar ambiental de manera descentralizada y articulada con el Gobierno Nacional y Gobiernos Locales, evitando la superposición de funciones, que podría ser una instancia que dependa de la Presidencia del Gobierno Regional, se encargue de vigilar la Política Ambiental y la ejecución de las funciones específicas en materia ambiental, recursos naturales y áreas protegidas.

La OEFA articulará mecanismos para coordinar acciones conjuntas entre las distintas entidades del Estado, con el objetivo de preservar el medio ambiente y velar por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

 Por otra parte, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) a través de su oficina desconcentrada en la ciudad de Puno, participó en la Firma del Pacto de Gobernanza Ambiental que permitirá consolidar el Sistema de Gestión Ambiental en la región Puno donde se sufre problemas ambientales como el de la contaminación de la Bahía Interior de Puno, declarada por el OEFA "Zona Sensible".

Entre los más relevantes problemas ambientales de la Región Puno tenemos:

• Contaminación de la Bahía Interior de Puno, debido a la acumulación de materia orgánica proveniente de aguas residuales domésticas del actual sistema de alcantarillado de la ciudad.

• Contaminación de la cuenca del río Ramis, debido a la actividad minera ilegal y a las aguas residuales domésticas provenientes de distintas ciudades que utilizan el sistema hídrico de la cuenca para verter estas aguas residuales.

• Contaminación de la cuenca binacional del río Suches, provocada por la actividad minera ilegal de operadores mineros de Perú y Bolivia

• DEFINICIÓN DE LA ECOEFICIENCIA.

Las crecientes "necesidades" de los seres humanos de las actuales y futuras generaciones, así como las mayores "limitaciones" del ambiente para satisfacerlas, nos obliga a adoptar patrones de producción y consumo ecoeficientes, los que deben fortalecerse con políticas públicas firmes y una gestión consecuente con el modelo de desarrollo sostenible. Esta opción obliga a ejecutar un proceso de gestión capaz de lograr la eficiencia en relación a la satisfacción de las necesidades, así como la recuperación y cuidado de nuestro medio ambiente; garantizando las condiciones de vida adecuadas para las presentes y futuras generaciones.

Entre otros, dos son los factores que se deben tener en cuenta para abordar la ecoeficiencia como un enfoque estratégico, el primero está relacionado con que "a los recursos renovables no se les está concediendo el tiempo necesario para que se renueven, de tal forma que se está viviendo del capital del planeta más que de sus intereses". El segundo factor debe tener en cuenta que "los sistemas para absorber y disponer de desechos y contaminantes están llegando al límite de su capacidad".

Los elementos o acciones esenciales de la ecoeficiencia, entre otros, son:

• 1. Reducir la cantidad de materiales utilizados en la producción de bienes y servicios.

• 2. Reducir el consumo de energía en la elaboración de productos y servicios.

• 3. Reducir la dispersión de residuos en el aire, agua y suelo.

• 4. Aumentar la capacidad de los bienes para reciclarse.

• 5. Llevar al máximo el uso sostenible de recursos naturales.

• 6. Aumentar la durabilidad de los materiales empleados.

• 7. Aumentar la vida útil de los bienes y servicios producidos.

• LA ECOEFICIENCIA EN LA GETIÓN AMIENTAL LOCAL.

La ecoeficiencia se debiera aplicar en la administración pública, especialmente en los gobiernos locales. La gestión pública se convierte en ecoeficiente cuando: actúa, invierte, presta servicios y elabora productos de la mejor calidad posible, con el menor consumo de recursos naturales, generando los menores impactos al ambiente. Promueve, gestiona y controla el desarrollo local y regional, teniendo como objetivo, su aplicación en el quehacer cotidiano de los actores políticos, sociales y económicos a favor del desarrollo. Lo que nos lleva a definir que una localidad es ecoeficiente cuando sus actores sociales y económicos generan desarrollo sustentable contribuyendo concurrentemente a los objetivos del crecimiento económico, equidad social y valor ecológico.

El crecimiento económico, la equidad social y el valor ecológico son objetivos compartidos y la ecoeficiencia nos permite complementarlos para lograr el desarrollo sostenible. La ecoeficiencia puede ser asumida por la administración pública, sobre todo por los gobiernos locales, que están más cerca de la población, y son los más idóneos, para ejercer la competencia o función que se requiera para sacar adelante a la localidad, por ello se propone desarrollar la ecoeficiencia a nivel local a través del Programa de Municipios Ecoeficientes.

Conclusiones

• La elaboración de Proyectos Ambiental responde al limitado conocimiento en los temas de conservación del medio ambiente y del mantenimiento de su calidad ambiental local y rural, recayendo la elaboración del estudio, de la ejecución en las Municipalidades Provinciales y Distritales de la Región Puno.

• El problema central está planteado como la: "LIMITADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO AMBIENTAL EN LA REGIÓN PUNO", mediante la intervención a las causas que la originan, con la prevención y control de la calidad ambiental, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la adecuada capacidad de la población en la gestión ambiental y manejo, se alcanzaría el objetivo del proyecto.

• Este trabajo es solamente una propuesta, motivo por la cual se tiene que realizar estudios de pre inversión más detallados, enmarcados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) para realizar un proyecto de inversión publica.

• Los bienes y servicios generados en los proyectos son a mediano y largo plazo.

• Finalmente mediante la ejecución realizada por los proyectos, es posible de replicar en otros distritos, que afrontan el mismo problema, aumentando sus resultados a un ámbito mayor, que conllevaría a la estabilización espacial y económica de la población. 

Bibliografía

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8.- Vargas F. S. 2005. Dirección de Servicios Generales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Morelia, Mich. México. (Comunicación personal).

Autor:

Jorge Raúl Valdeiglesias Jara.

Oscar Luis Angles Canlla.

Ricardo Aníbal Maldonado Mamani.

UNIVERSIDAD ANDINA

NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

ESCUELA DE POSTGRADO

DOCTORADO EN INGENIERIA AMBIENTAL

CURSO: TECNOLOGIA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO

DOCENTE: Dra. ELIZABETH VARGAS ONOFRE

Juliaca, 08 de Junio del 2014