La acreditación universitaria en el Perú (página 2)

Enviado por Luis Magin Gavancho Hernandez

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Sobre la referencia de que Colombia cambió su Modelo de Calidad tomando aspectos relevantes del Modelo peruano; se debe destacar que el proceso de acreditación que lleva a cabo el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (CONEAU) es objetivo y transparente.- Este hecho se comprueba de primera mano con la publicación del informe de autoevaluación en la web y con las calificaciones de los jueces y de los informes de la entidad evaluadora y del CONEAU para cada proceso seguido en la acreditación de una carrera.

ASPECTOS RELEVANTES DE LA ACREDITACIÓN PERUANA

Con los estándares para la primera acreditación, las universidades mejorarán su nivel de calidad, tras ordenarse de manera interna; y posicionando la cultura de mejora continua, iniciando así el camino hacia la excelencia.
El CONEAU estimó que la primera carrera de Educación se acreditaría en cinco años a partir de la publicación del Modelo de Calidad y los estándares correspondientes. La Universidad de Piura lo hizo en menos tiempo. En otros países se logró en más de seis años.

¿Qué significa que una carrera universitaria deba acreditar y certificar la calidad de sus programas?

La globalización o mundialización de los diferentes procesos que permiten que un país se desarrolle en un mundo cada vez más competitivo, hizo que en el campo de la educación se adoptaran estándares de necesario cumplimiento para lograr un reconocimiento de calidad de los estudios que se brindan en sus diferentes niveles. En el Perú la educación es un derecho constitucional y, al mismo tiempo, es una estrategia para el desarrollo del país. Considerando lo anterior, a nivel de la educación universitaria es importante que se practique con el ejemplo y que las carreras profesionales deban ser evaluadas para poder acreditar y certificar, lo cual significa que cuentan con procesos de calidad, que alcanzan los estándares necesarios para prestigiar sus instituciones y, además, que puedan lograr un mejor posicionamiento en el cada vez más exigente campo de la educación. El mundo está cambiando y con él los paradigmas que sustentaron el desarrollo del siglo que pasó. Como es lógico, la educación, como el principal servicio público de una nación, no puede estar ajena a esta condición de cambio.

¿Cuál es la ruta a seguir?, ¿Qué propósito entraña el cambio? y ¿Cuáles son los retos que debemos asumir?

Grafican sin duda la preocupación de los grupos de interés que apuestan a cambiar de raíz a la educación, una de las formas de hacerlo es construyendo un sistema de aseguramiento de la calidad. La calidad resume esta inmensidad de interrogantes. Las lecciones que se desprenden de los procesos internacionales no sólo son alentadoras, sino que nos advierten en diversos países de la región, de la estrecha relación que existe entre educación de calidad y desarrollo. En ese contexto, la acreditación no sólo es un reconocimiento público de hacer bien las cosas, es decir, de gestionar los procesos de formación, investigación o extensión universitaria. Sino es el medio que permite a la institución educativa, llámese universidad o instituto superior, verificando el cumplimiento de estándares de un Modelo o referente de calidad, asegurar que la formación de sus alumnos contribuya con el desarrollo. El Portal Educativo de las Américas – Departamento de Desarrollo Humano.

¿Cuáles son los beneficios de la acreditación para cada uno de los actores involucrados: sociedad, institución educativa, estudiantes y profesionales?

Los beneficios son múltiples y no se circunscriben únicamente a la institución educativa.

A las instituciones educativas les permite obtener el reconocimiento oficial y legítimo respecto a la calidad de los procesos que sustentan su labor educativa. A la sociedad, representados por los estudiantes, padres de familia y otros grupos de interés, les da confianza que las universidades oferten carreras de calidad y, por tanto, se convierte en un elemento fundamental al momento de tomar decisiones para la elección de una en la cual cursar estudios profesionales. A las empresas les aseguran que pueden contratar y enrolar profesionales idóneos, capaces de aportar rápidamente en la solución de los problemas del mundo de la producción y de los servicios en sus organizaciones. Para una nación, la acreditación es la garantía de contar con un capital humano eficiente en la gestión del conocimiento y en la contribución para alcanzar su desarrollo.

¿Cómo es el proceso de evaluación para otorgar una acreditación y certificación de calidad? ¿Son normas privativas de cada país o establecidas internacionalmente?

En el Perú, al igual que en otros países del mundo, se acreditan instituciones y sus programas de estudios. Debemos reconocer y aceptar que existen importantes diferencias y matices entre las diversas experiencias internacionales. En ese sentido, puedo indicar que la norma peruana ha merecido las mejores opiniones, precisamente por haber recogido los aspectos procedimentales más exitosos. Según nuestra norma y reglamentos, la acreditación tiene tres etapas: La autoevaluación, evaluación externa y acreditación. La autoevaluación define una mayor participación de la comunidad universitaria, al combinar el uso de una plataforma virtual para la recolección, análisis y sistematización de la información, con la realización de talleres organizacionales presenciales; esto permite que el proceso se haga más eficiente en la utilización del tiempo, de los recursos. Y, también, el acceso a distintas fuentes de información para la evaluación de cada estándar, lográndose que el proceso sea más objetivo y dinámico. El proceso de evaluación externa, está a cargo de entidades evaluadoras debidamente autorizadas y registradas por el órgano operador, en el Perú es el CONEAU. Mediante esta evaluación se obtienen los mecanismos necesarios para desarrollar la supervisión del proceso a fin de garantizar su transparencia. Los procedimientos comprenden la evaluación del accionar de los integrantes del comité evaluador de la institución, lo que lo hace diferente a otros procesos tradicionales. El proceso ha sido diseñado para ser lo más objetivo posible, así como eficiente y eficaz. Por último, tenemos la decisión sobre la acreditación, realizada por el Directorio del CONEAU, en la cual se considera la opinión emitida, que combina el informe del observador, designado para la visita de verificación, y el reporte proveniente de la entidad evaluadora. ¿Cuáles son los criterios a los que debe aplicar una universidad para obtener una certificación de calidad? ¿Son los mismos para una universidad pública que para una privada? Una carrera acreditada es aquella que demuestra, luego de un proceso de autoevaluación y evaluación externa, que cumple con los estándares de calidad establecidos por el CONEAU. Los criterios para obtener la acreditación de una carrera profesional son iguales para una universidad privada o estatal. Nuestra Constitución política señala que la única distinción viable, no discriminatoria, es aquella que se establece en función de las cosas y no de las personas, lo cual involucra obviamente a las personas jurídicas

¿Cuál es el período de validez de la acreditación otorgada? ¿Debe ser renovada? ¿En qué tiempo y de qué manera?

Sobre la vigencia de la acreditación se ha establecido que es de tres años si la carrera ha alcanzado los estándares del Modelo de Calidad que el CONEAU ha reglamentado. Para la renovación de la acreditación, la carrera profesional nuevamente se someterá al procedimiento descrito y podrá obtener una renovación de su acreditación por un periodo de hasta cinco años. El SINEACE (Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa), del cual es presidente desde 2008, fue creado en Perú por ley en el año 2006, ¿Cómo observa la evolución del sistema educativo peruano desde esa fecha hasta la actualidad en cuanto a la calidad de las instituciones y sus planes de estudio? El Perú ha sido enaltecido por la UNESCO, el 14 de octubre del presente año, al haberlo nominado para que integre su comisión permanente por dos años. Ello puede deberse, en parte, porque hemos experimentado un crecimiento sin precedentes en la historia de nuestro país, especialmente en lo referente a la oferta académica, y prueba de esto es que ha ocurrido la expansión de la matrícula en todos los niveles y modalidades de la educación peruana. Sin duda, el Perú debe ser uno de los países más inclusivos en toda América Latina. Sin embargo, el problema, a pesar que existen algunas brechas por cubrir en determinadas regiones del país, no es un tema de cobertura sino que radica en la heterogénea calidad de las instituciones educativas. De allí que existan en el medio educativo algunos planes de estudios competitivos y de altísima calidad, que alternan con otros ineficientes, sin actualización, inadecuados con las demandas formativas de la sociedad peruana. Por ello hemos proyectado, como nación, al fortalecimiento del sistema educativo nacional a partir de la verificación de la ausencia de una cultura de calidad. Dada la creciente movilidad regional, especialmente a través de la modalidad de educación a distancia, ¿Cómo influye esta "internacionalización" en la unificación de indicadores de los estándares de calidad de cada país? La movilidad es un tema de actualidad y creemos que es necesario constituir un sistema regional que, sustentado en la acreditación, permita no sólo la movilidad estudiantil y docente sino también el reconocimiento mutuo de grados, títulos y otras certificaciones universitarias. Para eso, se requiere estandarizar los procesos educativos, alcanzar estándares internacionales y, por ende, internacionalizar nuestros programas académicos. En ese sentido, el modelo de calidad del CONEAU evalúa dentro de sus estándares el tema de la movilidad académica. Hemos apostado por el intercambio de experiencias, por ello es que CONEAU forma parte de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior (RIACES), la cual está compuesta por los organismos acreditadores estatales de los países de la región, los que se reúnen para formar comisiones de trabajo y establecer lineamientos comunes de evaluación y acreditación, como glosarios, procedimientos, etc. Como presidente del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (CONEAU): ¿Cómo observa el nivel de la educación superior universitaria en Perú en cuanto a los estándares mínimos de calidad requeridos? En el pasado, la educación superior universitaria en el Perú, al igual que otros niveles de educación, experimentó un leve crecimiento sin la calidad requerida que debiera. En pocos años hemos duplicado el número de universidades y la ola expansiva continúa, sin que se haya reparado en las exigencias que estas nuevas instituciones deberán enfrentar para la formación de profesionales de calidad. En peor situación se encuentra la investigación. Sin embargo, resultaría en extremo injusto catalogar o etiquetar a todas las universidades como "malas". Las últimas encuestas indican que las universidades tienen un margen aprobatorio por parte de la sociedad. Ello se debe a que existen casos emblemáticos de instituciones universitarias con una larga trayectoria de calidad. El problema en realidad es de dos tipos. De un lado tenemos una notoria heterogeneidad en términos de calidad, con algunas universidades exitosas y buenas, y varias decenas de universidades carentes de recursos básicos de calidad, y de otro lado preocupa la brecha existente entre buenas y malas universidades, lo cual obliga a adoptar medidas para nivelar estas divergencias y, sin duda, la acreditación permitirá alcanzar este objetivo.

LA ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ SIN FUTURO

Los criterios de acreditación en el país los podemos definir desde un punto de vista teórico y un punto de vista real o práctico. Lamentablemente ha primado en los últimos años lo primero con un enfoque gubernamental, tratando de encasillar a lo burocrático, la organización del Sistema Nacional de Acreditación – SINEACE, para lo cual un grupo de funcionarios del gobierno del sector, el congreso y hasta utilizaron algunos funcionarios del banco mundial, con el apoyo del alto nivel y "especialistas del sector", conocidos opinólogos, apoyaron toda una campaña mediática, para forzar justamente una interpretación equivocada de la ley 28740.

Bajo el conflicto del complejo de Adán, desconocieron todo el trabajo de los órganos operadores del Sineace; el desarrollo del sistema, sus estándares, que se desarrollaron con concursos de eminentes técnicos nacionales e internacionales, modelos de calidad, dimensiones, factores y criterios educativos, todos estos grandes esfuerzos tirados por la borda, sin evaluar y medir los grandes costos incurridos en esta aventura de la mejora por la calidad de la educación.

Somos expertos generando, leyes, normas, reglamentos que no se cumplen y que obligan a la gente de libre pensamiento a mantenerse en la informalidad, leyes sin sustento presupuestal, sin operadores gerenciales, que generan nichos para el burócrata perfecto del poder y la mediocridad.

En el marco de la nueva ley de educación, el sistema de acreditación empezó su larga agonía para desaparecer; de los tres órganos operadores el Instituto Peruano de Evaluación, y Certificación de la calidad de la Educación Básica y Técnico-Productiva IPEBA, fue el menos trascendental, al confundir sus objetivos y no comprender el tamaño de la tarea encargada, a estos funcionarios, los más incompetentes que manejaban este órgano operador les dieron la responsabilidad de reestructurar el Sineace, tremendo error, era la crónica de una muerte anunciada.

Efectivamente, mediante una serie de dispositivos, el gobierno fue minimizando las responsabilidades del Sineace, el día 26 del presente mes el presidente y su premier presentan al Congreso de la República el proyecto de ley número 4534, donde se plantea la nueva ley de Creación del Consejo Peruano de Acreditación de la Educación Superior, COPAES, dejando fuera a la educación básica a nivel de autoevaluación y consecuentemente desapareciendo al Sineace.

Es una pena decirlo pero hemos perdido valioso tiempo en un sector tan importante como la educación, con una nueva ley universitaria entrampada y perdida en el horizonte de la implementación, y ahora este nuevo proyecto de la acreditación, que solamente acumula errores por falta de visión política y gerencia política, lo que augura sin ser un sabio pronosticador del futuro, un entrampamiento entre ese monstro llamado SUNEDU, que teóricamente aseguraría la fiscalización y control de los niveles educativos de infraestructura y de gestión y la realidad del sector privado que funciona eficientemente, que no necesita una supe burocracia dorada, ya que lo que está en juego son sus ahorros, su inversión, su sacrificio, esa fundamentación no la pueden entender los burócratas, que se demoran más de tres años en dar una licencia para el funcionamiento de un instituto de educación, y ahora quieren crear otro monstro llamado Consejo Peruano de Acreditación de la Educación Superior-COPAES.

Pero lo sorprendente es la fundamentación para crear el COPAES, manifiestan los técnicos que el conjunto de autonomías otorgadas dentro del SINEACE, impidió un funcionamiento coordinado y articulado entre el Consejo Superior del Sineace y los distintos órganos operadores, y motivó que estos últimos funcionen sin una visión conjunta de la mejora de la calidad en todo el sistema educativo; estas apreciaciones no tienen ningún fundamento técnico ni político; ya que cada órgano operador tenía objetivos y misiones precisas, bajo la visión conjunta de la calidad educativa, el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria-CONEAU y el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria-CONEACES cumplieron sus objetivos ,allí están las cifras de los logros alcanzados, quien siempre fue a la saga fue el IPEBA, pero no por la ley, sino por no contar con los equipos humanos especializados, que trastornaron su visión y por contar con el apoyo político del ejecutivo y del congreso, generaron una soberbia sorda y ciega, que ha permitido que se plantee la desaparición del SINEACE y lógicamente a ellos mismos.

El gobierno presentó proyecto para reemplazar al Sineace con el Copaes

El Poder Ejecutivo envió con carácter de urgencia al Congreso el proyecto de ley N°4534, que propone la creación del Consejo Peruano de la Acreditación de la Educación Superior (Copaes).

De ser aprobada esta iniciativa, el Copaes reemplazaría al Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace), que desde el 2007 tenía como fin garantizar la calidad de institutos educativos de diferentes niveles. Copaes, sin embargo, no tendría injerencia en los procesos de acreditación de colegios.

En la exposición de motivos del proyecto de ley se señala que el conjunto de autonomías otorgadas dentro del Sineace impidió un funcionamiento coordinado y articulado entre el Consejo Superior de este organismo y los distintos órganos operadores, lo que terminó por afectar el desarrollo de sus actividades.

Por ello, el grupo de trabajo formado para la evaluación del Sineace presentó ante el Ministerio de Educación el proyecto de ley que contempla la creación de Copaes.

Cabe recordar que con la nueva ley universitaria, la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (Sunedu) tenía a su cargo autorizar la apertura de nuevas universidades y cancelar esa autorización de acuerdo a los resultados de las evaluaciones realizadas por el Sineace (SE1402).

Una nueva etapa en la educación universitaria está próxima a iniciarse en el Perú. El Gobierno planteó el cierre del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) para crear una nueva entidad llamada Consejo Peruano de Acreditación de la Educación Superior (Copaes).

A través de un proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la República, se plantea que sea el Copaes la nueva entidad responsable de la acreditación de las universidades en el país.

De acuerdo con el documento, la creación del Copaes se da en el marco de la nueva Ley Universitaria dada el 2014 y por ello se plantea que sea la encargada de la acreditación, por tratarse de una entidad autónoma, técnica y de alto nivel académico.

Es así que el Copaes tendrá a su cargo no solo la acreditación de universidades, sino también de institutos, así como de las escuelas y programas de educación superior.

Respecto de la acreditación propiamente dicha, la iniciativa legislativa plantea que esta será voluntaria, con excepción de las carreras de educación y de salud, que sí tendrá que acreditarse de manera obligatoria

De aprobarse la norma, el Sineace deberá cerrarse y en el proceso transferir sus recursos e información al Copaes para que pueda iniciar su funcionamiento sin problemas.

Conclusiones

El establecimiento de un SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA es un mandato de la Ley 28740, promulgada el 19 de mayo del 2006 y el Reglamento de la Ley – Decreto Supremo N° 018-2007-ED, del 09 de julio del 2007, normas mediante las cuales el Estado define su participación con respecto a la calidad de la educación en el Perú, para todos los niveles educativos y modalidades de estudio, tanto para las entidades públicas como privadas.
La acreditación de las Universidades descansa sobre la autoevaluación institucional o de programas y es un mecanismo que permite a las instituciones que brindan el servicio educativo rendir cuentas ante la sociedad y el Estado, y a este último dar fe ante la sociedad global de la calidad del servicio prestado.
El propósito de todo el proceso de acreditación es procurar el mejoramiento de la calidad del servicio.
Sin embargo existe la barrera del presupuesto. Pues en algunos meses ciertas universidades reciben exiguos presupuestos por parte del Estado, y posiblemente esto no les permita implementar sus medidas de calidad.
-El milagro peruano que es como se denomina al éxito económico y productivo del país, requiere de la mejora constante de los procesos de formación profesional, investigación y proyección y extensión universitaria. En el terreno de la acreditación, el CONEAU ha desarrollado una intensa labor con el propósito de que este proceso se realice a cabalidad