Definición del punto inicial de desgravación (PID) a notificarse a la Unión Europea (página 2)

2. METODOLOGÍA

El análisis se realizó utilizando el Consolidado sobre el PID, de la Secretaría General de la CAN (Versión 12), respecto del cual se clasificaron a los productos en:

1. Armonizados (PID definido en función de diferentes modalidades)
2. En consulta
3. NO ARMONIZABLES

En razón de que el arancel de Ecuador no varía respecto de los grupos 2 y 3, el análisis del PID se concentra en los productos cuyo PID ha sido ARMONIZADO, respecto de los cuales, para objeto de una explicación de su proceso de definición, se utilizan los siguientes criterios:

• Consideración general
• Consideración de los dos grandes segmentos o sectores con base al ámbito que sobre cada uno de ellos ha elaborado la SG.
• • Agrícola
  • Industrial
• Sobre el ámbito Industrial, diferenciación entre:
• • Productos fabricados en el Ecuador, con base a información proporcionada por los gremios de la producción en el mes de marzo del 2007-08-01
  • Productos que no se producen en el país
• Sobre cada uno de los segmentos anteriores, el análisis abarca la siguiente subclasificación:
• • Materias primas e insumos (CGCE 111, 121, 210, 220)
  • Bienes de Capital y sus partes y piezas (CGCE: 410 y 420)
  • Bienes de consumo inmediato o final equivalente al resto de productos

1. Como se explica en todo este análisis, el criterio final que propició el consenso sobre el PID andino, fue el de adoptar el arancel más bajo aplicado en la región. Este principio fue adoptado como una fórmula para solucionar el problema que conlleva la existencia de estructuras arancelarias totalmente disímiles en cada uno de los cuatro países miembros de la CAN.

   Sin duda, que este esfuerzo de aproximación a nivel andino, constituye una mejora a las condiciones actuales de acceso para los productos originarios de la UE, si consideramos que, el arancel promedio andino pasaría del 9.9% al 8.5% que a la fecha caracteriza la situación actual del PID que se especifica a continuación. Se espera que este esfuerzo sea recogido por las ofertas arancelarias que presente la Unión Europea.

   Finalmente cabe señalar que la oferta andina se hará en función de distintas modalidades de desgravación que incluyen: Periodos de gracia, plazos extendidos o una combinación.

2. CONSIDERACIONES GENERALES

   Desde el inicio de esta negociación, La Unión Europea UE, planteó una negociación bloque a bloque, planteamiento que, en lo que se refiere a la negociación del Programa de Liberación del Comercio PLC, conlleva la necesidad de definir a nivel de la CAN, un arancel base, lo cual, es realmente es imposible, puesto que los aranceles vigentes en cada uno de los cuatro países, no son comunes. Esta situación determinó que al inicio de las reuniones andinas, la posición de los países excepto Perú haya sido la de consignar como PID el ARANCEL APLICADO.

   En vista que el requerimiento de la UE se ha mantenido, los andinos nos hemos visto forzados a modificar esta posición a través de las cinco reuniones realizadas en las que dependiendo de las características de los productos y especialmente de su sensibilidad para competir en el mercado local con sus similares importados o en tratándose de materias primas, por su sensibilidad para consumir lo que no se produce en la región o existe una insuficiencia de oferta, el PID se ha modificado.

3. ANTECEDENTES

   El ámbito de PID consensuado alcanza productos comprendidos en 5.625 fracciones arancelarias (Anexo 1), de las 6.843 que conforman el ámbito total, lo que equivale al 82.2% en número de fracciones arancelarias y al 81.3 en volumen de importaciones realizadas en el 2006 desde la UE., porcentaje que está por encima de la exigencia mínima del la UE. para iniciar la negociación ( 80% en número de fracciones arancelarias y comercio).

   Cabe señalar que en la quinta reunión de Expertos, se logró forzar un avance al consensuar cinco de los nueve listados especificados en el siguiente cuadro.

   CUADRO 1

   CRITERIOS CORRESPONDIENTES A CADA LISTADO

   LISTA	CRITERIO PARA CONSENSUAR	No
   		Agr	Ind	Tot
   1	SUBPARTIDAS EN LAS QUE SE PUEDE APLICAR EL CRITERIO DE PID 3 (BOL)	83	9	92
   2	SUBPARTIDAS EN LAS QUE SE PUEDE APLICAR EL CRITERIO DE PID (CERO)		13	13
   3	SUBPARTIDAS EN LAS QUE POR ERROR NO SE HA REGISTRADO ACUERDO	1	1	2
   4	SUBPARTIDAS EN LAS QUE SE PUEDE APLICAR LOS CRITERIOS DE PID (CERO) Y PID 3 (BOL		223	223
   5	SUBPARTIDAS EN LAS QUE SE PUEDE ESTABLECER PID CON EL CRITERIO PID(BOL) CONSULTANDO A COLOMBIA SI ACEPTA EL NIVEL PROPUESTO	3		3
   6	SUBPARTIDAS EN LAS QUE COLOMBIA PODRÍA EVALUAR SU POSICIÓN	3	249	252
   7	SUBPARTIDAS EN LAS QUE ECUADOR PODRÍA EVALUAR SU POSICIÓN	24	74	98
   8	LISTADO DE SUBPARTIDAS EN LAS QUE PERÚ PODRÍA EVALUAR SU POSICIÓN		3	3
   9	SUBPARTIDAS EN LAS QUE DOS PAISES ANDINOS DEBEN EVALUAR SU POSICION	40	398	438
   Total		154	970	1124

   De conformidad con el cuadro 1, en esta reunión se mejoró el consenso, mejoramiento que se registra en los listados uno al cinco, quedando pendiente o en CONSULTA, en el caso de Ecuador, la evaluación de los listados 7 y 9.

   Para una mejor comprensión del avance alcanzado en la V Reunión de Expertos el Cuadro 2 contiene los resultados alcanzados ante y posterior a esta reunión.

   Según el cuadro 2, la V reunión se inició con un consenso que en número de subpartidas alcanzaba el 78.1% equivalente a un 75.5% en volumen de importaciones desde la UE. En esta reunió se consideró la propuesta presentada por Perú respecto a un listado de productos comprendidos en 1124 fracciones arancelarias correspondientes a los productos que estaban en consulta. Al final de la reunión, el consenso se situó en 5,625 f.a., que representan el 82.2 % en número de fracciones y en el 79 % en volumen de importaciones desde la UE.

   Cuadro 2

   PID: SITUACION ANTES Y POSTERIOR A V REUNION EG

   ANTERIOR POSTERIOR

   GRUPO	SITUACION	No f.a	COBER %	IMP desde UE %	No f.a	COBER %	IMP desde UE %
   1	Armonizado	5.342	78.1	75.5	5.625	82.2	79.0
   2	En consulta	1.124	16.4	15.2	841	12.3	12.7
   3	No armonizable	377	5.5	9.3	377	5.5	9.3
   TOTAL		6.843	100.0	100.0	6.843	100.0	100.0

   1. SITUACIÓN DE PRODUCTOS CON PID ARMONIZADO

4. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL PID

Cuadro 3

PID CONSENSUADO

El ámbito, alcanza a los 5.625 fracciones arancelarias.

Según este cuadro, se observa que de las 412 f.a., sujetas a un arancel del 0%, solamente 4 que tienen un arancel vigente de 0%, se notificarían con un PID de 0%. Los productos comprendidos en las restantes 408 f.a restantes , se notificarán con un PID mayor que 0%, sin embargo, para estos ítems, Ecuador no va a subir el arancel vigente para las importaciones desde la UE sino mantendrá el 0% y ESPERARÁ en este nivel hasta que el resto de países lo alcancen.

He señalado anteriormente que el arancel aplicado en 4 f.a. cuyo arancel vigente es 0%, se MANTENDRÁ, este nivel, por lo que respecto al mismo cuadro anterior cabe señalar que también se mantendrán los aranceles en 5% para 2.056 f.a.; en 10% para 749 f.a.; en 15% para 204 f.a, y en 20% para 720 f.a.

Lo anterior significa que no habrá ningún cambio en nuestro arancel, para la importaciones desde la UE respecto a productos comprendidos en 3.733 f.a., que corresponden al 54.6 % del universo de productos. Sumado este total a las 408 indicadas anteriormente se tiene un total de 4.141 f.a., equivalente al 60.5%, que no cambian puesto que tendrán un PID equivalente al Arancel Aplicado.

Sobre el resto, es decir sobre 1.452 f.a equivalente al 21.2 % del total, el Ecuador va a reducir de entrada el arancel vigente únicamente para las importaciones desde la UE.. En estas cifras no están consideradas 32 subpartidas que corresponden a aperturas arancelarias vigentes en Ecuador que tiene diferentes niveles de arancel y el 18.3 % restante correspondena a productos cuyo PID está en consulta o forma parte del segmento NO ARMONIZADO..

5.2 PID ARMONIZADO POR SECTORES DE LA PRODUCCION

Conforme se observa en el cuadro No 4, de las 5.625 f.a., que forman parte del ámbito con PID armonizado, al ámbito industrial le corresponden 5.140.

Cuadro 4

PID CONSENSUADO POR SECTORES

De este total, 3.473 mantienen su arancel, 1.254 bajarían para iniciar el programa de Liberación del Comercio con la UE y 382 f.a. que actualmente tienen 0% de arancel, mantendrían el arancel vigente, es decir ESPERARIAN en este nivel al resto de países. En resumen, Ecuador mantiene su arancel para productos comprendidos en 3.855 f.a. (3.473+382) y reducirá su arancel para importaciones desde la UE comprendidas en 1.254 f.a.

Sin duda, la preocupación sobre la situación del PID se concentra en los productos cuyo arancel baja. Esta preocupación está relacionada con la producción nacional, puesto que una reducción del arancel vigente para productos que se fabrican en el país, disminuye el grado de protección de la industria nacional con el riesgo de afectar estas industrias y el consiguiente nivel de ocupación directa e indirecta que están detrás de esas actividades. A pesar de lo anterior, cabe igualmente señalar que dentro de estos segmentos es importante analizar la situación de los insumos, materias primas, bienes de capital y bienes de consumo inmediato o final.

5.3 PID ARMONIZADO RESPECTO A PRODUCTOS FABRICADOS EN EL PAIS

Cuadro 5

PID: Productos Producidos

Importaciones desde UE y Mundo Año 2006; valor en miles de dls.

De las 5.140 f.a en las que se clasifican los productos del sector industrial, cuyo PID está armonizado, se observa que productos comprendidos en 1.982 f.a., se FABRICAN EN EL PAIS. El valor de importación desde la UE en el 2.006, de estos productos alcanzó los 5.7 millones de dólares, que representaron apenas el 2.07% del total importado desde el mundo (2.751 millones de dólares). El bajo nivel de importación desde la UE puede deberse tanto a la incidencia del arancel como al costo del transporte que juegan a favor de la producción nacional. Si para estos productos, el arancel se va a reducir, es evidente que esta reducción va a aumentar las importaciones de esa procedencia y sobre todo va a desviar las importaciones del resto del mundo a favor de la UE.

A continuación el análisis se enfoca a ver como se armonizaron estos productos y la respuesta la podemos observar comparando el arancel vigente con el PID armonizado, conforme consta en el cuadro No 6

CUADRO 6

PID: NIVELES DE ARMONIZACIÓN

PRODUCTOS FABRICADOS EN EL PAIS

Según este cuadro, productos comprendidos en 75 f.a., (42+23+9+1), que están sujetos al 0% de arancel, tienen un PID mayor. En estos casos, Ecuador no subiría su arancel para las importaciones desde la UE sino que se mantendría en 0% hasta que el resto llegue a este nivel.

Igualmente, no cambian de arancel, es decir, MANTIENEN el arancel vigente, a mas de los anteriores, productos comprendidos en 1.307 f.a. (254+201+169+683)

Los que bajan y son motivo de preocupación, se clasifican en 595 f.a. (18+24+11+533+8+1). Existen productos que corresponden a 6 aperturas arancelarias que tienen gravámenes diferentes y que no se contabilizan en estos cambios. Finalmente sobre este cuadro, considerando que se refiere a la situación de los productos producidos en el país, surge la necesidad de analizar su situación en función del TIPO DE PRODUCTO, considerando si son materias primas, insumos, bienes de capital o bienes de consumo final

5.4 PID ARMONIZADO RESPECTO A MATERIAS PRIMAS E INSUMOS DEL SECTOR PRODUCTIVO FABRICADOS EN EL PAÍS

CUADRO 7

PID: NIVELES DE ARMONIZACION

MATERIAS PRIMAS E INSUMOS FABRICADOS EN EL PAIS

Según el cuadro anterior, las materias primas e insumos del sector productivo comprendidas en 785 f.a, mantienen con la UE el arancel vigente. También van con su arancel vigente a pesar de existir un PID mayor, materias primas e insumos comprendidos 44 f.a., que actualmente tiene 0% de arancel. Reduciría para la UE el arancel aplicado, materias primas e insumos comprendidos en 476 f.a., De estas, se observa que 15 materias primas que tiene un arancel de 10% reducirían este arancel al 5% para las importaciones desde la UE y 20 lo harían del 15% al 5%. La reducción en número de ítems más numerosa se concentra en las materias primas que al momento tiene un arancel del 15% y que se reducirían al 10%; esta reducción se produciría en productos clasificados en 435 f.a. finalmente 6 f.a. sujetas al 20% se reducirían 1 al 5 y 5 al 10%.