Situación laboral del personal del Registro Civil en Latinoamérica (página 2)

A pesar de estas situaciones negativas existen esfuerzos nacionales para desligar a los registradores civiles de la dependencia jerárquica de los tribunales supremos electorales de donde a lo largo de mucho tiempo han estado sometidos administrativamente en Honduras durante mas de 22 años a la Institución del Registro Civil denominada Registro Nacional de las Personas (RNP) dependió del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE) cuyos magistrados o delegados determinaban la política administrativa y económica de esta dependencia encargada de la administración del Registro Civil, los titulares del Registro Nacional de las Personas eran únicamente ejecutores de las disposiciones administrativas de este órgano Electoral, no se aplicaban criterios que contribuían a consolidar el proceso institucional del Registro Civil, la mayoría de las resoluciones están vinculadas única y exclusivamente al proceso electoral, en el ámbito de los recursos humanos con raras excepciones se consideraban meritos en el desempeño de sus labores o meritos profesionales del personal laborante en la institución del Registro Civil, lo que se imponía eran los criterios de … políticas para acceder a una posición laboral.

En el año 2001 se producen por negociaciones políticas despidos masivos de los empleados del Registro Civil afiliados a los partidos políticos, generando una reacción en los empleados cesanteados de promover demandas por la vía judicial en procura de ser restituidos a los cargos sustentada su petición en virtud de no existir sustento jurídico laboral como causal justa de despido de las previstas en el código laboral, esta situación negativa genero la restitución por la vía judicial de mas de cuatrocientos empleados del Registro Civil, en el nivel de las Oficinas Centrales y de los Registros Civiles Municipales y Auxiliares.

Esta situación marca un reconocimiento judicial de los derechos laborales de los empleados del Registro Civil, sin que esto correspondiera en ese momento a un acuerdo institucional para que se observe un régimen de carrera administrativa registal, de los empleados del Registro Civil.

Lo que agravo la situación financiera de la institución del Registro Nacional de las Personas (RNP) lo constituye el hecho de manera negativa no se cancelo a los empleados que habían sustituido a los que habían sido destituidos gerando con ello una duplicidad en las plazas o personal nombrado especialmente en el nivel central de las oficinas del Registro Civil impacto financiero que ha diluido enormes cantidades de recursos en el pago de salarios caídos y costas de juicio a favor de los profesionales del derecho que promovieron las demandas laborales.

En Honduras con las reformas de las instituciones electorales y del Registro Civil marcan el inicio tímido y relativo para el fortalecimiento especialmente del Registro Nacional de las Personas como una institución técnica autónoma desligada total y absolutamente de los órganos electorales y partidos políticos legalmente establecidos.

La nueva Ley del Registro Civil establece una figura jurídica nueva que en el plano formal establece que debe estructurarse y consolidarse esta institución como un organismo eficiente y profesional.

Este proceso tiene casi 3 años y aun no se consolida, sigue existiendo abiertamente la ingerencia política especialmente de los Partidos Políticos con mayor caudal electoral pero si debemos destacar que han existido avances en el respecto de los derechos laborales de los empleados del Registro Civil. Es importante señalar que en la nueva Ley del Registro Civil en Honduras, se le da legalidad al "Régimen de la Carrera Registral" aspecto que cuando se apruebe el Reglamento correspondiente contribuirá a fortalecer la estabilidad laboral y profesional del personal del Registro Civil y fortalecer sus procesos de capacitación y profesionalización.

Actualmente otro avance en el plano laboral es el reconocimiento de una organización sindical de empleados públicos, con limitaciones por no estar constituido como un sindicato de base que puede optar por suscribir contratos colectivos, sino memoriales respetuosos donde convergen acuerdos entre las autoridades de la institución del Registro Civil y la organización de trabajadores.

Hasta ahora solo hemos hecho relación de la situación de los empleados del Registro Civil en América Latina y en particular en Honduras.

Pero es necesario hacer referencia a algunas situaciones que mediatizar la labor de los empleados del Registro Civil por causas tales, como:

2. Corrupción

3. Bajo nivel de escolaridad

4. Escaso proceso de capacitación
5. Politización de los cargos del sistema del Registro Civil.

FACTORES DE CORRUPCIÓN DE LOS EMPLEADOS DEL REGISTRO CIVIL

Los Registros Civiles en América Latina con algunas excepciones se ha considerado la cenicienta de las instituciones publicas, debido a la inestabilidad en los cargos debido a la ingerencia política, donde se desplaza constante al personal con experiencia y capacidad para fungir en los cargos, otro factor es la baja remuneración o están sujetos en algunos países a no tener asignado un salario sino a obtener remuneración a través de un arancel por servicios regístrales, estos factores y reiterando en especial baja remuneración y escasa supervisión y auditaría institucional, facilitan situaciones irregulares en el Registro Civil por influencia de intereses sectarios, crimen organizado, imposición de cobros indebidos.

Constantemente se destacan actos de corrupción en la mayoría de los Registros Civiles en América Latina, pero debemos destacar que por recomendaciones de la Organización de Las Naciones Unidas (ONU) y de los organismos internacionales como el BID, Organización de Estados Americanos (OEA) y diversos gobiernos de la Unión Europea y de la Agencia Internacional de Desarrollo e Instituciones de control migratorio y de extranjería y Cumbres de Jefes de Estados Iberoamericanos, se ha destacado la importancia de el fortalecimiento del Sistema del Registro Civil Latinoamericano.

Para ello es importante señalar que además de un instrumento legal sobre la institución del Registro Civil y del estatuto que siga las condiciones laborales de los funcionarios y empleados de la institución del Registro Civil, se requiere fortalecer los siguientes aspectos:

2. Capacitación periódica de los funcionarios y empleados del Registro Civil en el ámbito técnico y legal del sistema del Registro Civil.

3. Concientizaciòn de valores éticos y de honestidad que fortalezcan una cultura de trabajo y de anticorrupción y despolitización.

4. Además de la capacitación institucional promover al personal a continuar su formación profesional en el nivel medio y universitario que coadyuve en el plano personal a fortalecer su nivel educativo y fortalecer los recursos humanos para la promoción interna de la institución del Registro Civil.

5. Los incrementos salariales que contribuyan a incentivar al personal de la institución y que estos aspectos estén vinculados a antigüedad, experiencia, meritos, ajustes por el costo de la vida.
6. Salarios de empleados y funcionarios ajustados a las responsabilidades antigüedad y experiencia y que no cometan los errores de algunas instituciones de Registros Civiles que han creado un desorden en la estructura salarial que mina la moral laboral al no existir correspondencia entre las responsabilidades, experiencia, meritos y salario.

Conclusión

En conclusión recomendamos a las instituciones de Registro Civil a fortalecer la estabilidad laboral, formación y profesionalización de los empleados y funcionarios para contribuir a que todos los Registros Civiles Latinoamericanos sean modelos ajustados a la realidad nacional de cada país como actualmente lo es en:

2. Chile

3. Argentina

4. Costa Rica

5. Cuba
6. Panamá

Y que el Foro de Comité Latinoamericano de Instituciones del Registro Civil y estadísticas vitales (CLANIEV) sea la plataforma que coadyuve a que las buenas y malas practicas regístrales sirvan de referencia para consolidar procesos regístrales permanentes y eficientes en los sistemas de Registro Civil Latinoamericano.

Elaborado por:

Abog. Jorge Fernando Martínez Gabourel

Oficial Capacitación

Registro Civil Honduras