Saneamiento físico legal del distrito de Nuevo Occoro Huancavelica Perú

"Todo pueblo aspira al progreso, a la innovación, a realizarse y mejorar la calidad de vida de sus pobladores".

• Introducción

La división política administrativa del país esta llena de creaciones, recategorizaciones, delimitaciones, redelimitaciones, traslados de capitales, anexiones territoriales, cambios de nombre hecha sobre la base de la antigua división política existente a fines de la colonia.

Los criterios sobre los cuales se han formado dichas acciones no siempre han sido sustentadas en razones técnicas que respondan a las exigencias de su geografía y a su desarrollo social, por lo contrario, han sido impulsados por razones de índole político, por movimientos sociales de reivindicación, por razones geopolíticas, por razones de tipo administrativo o fiscal, trayendo como consecuencia una actual organización política poco funcional, que no favorece al ejercicio del gobierno y la buena administración.

Las instancias de gobiernos, llámese regional o local; tienen el deber de fomentar el desarrollo de la comunidad, según sus competencias. El desarrollo económico del territorio tiene que ver con la oferta de espacios competitivos. La determinación de la oferta de espacios competitivos tiene un primer paso fundamental, que es el de reconocer cuales son esos espacios y donde se encuentran, cuales son sus dimensiones y sus características físicas y como el gobierno municipal tiene jurisdicción política administrativa sobre estos.

Las bases para la demarcación y organización territorial se basa en principios de unidad, continuidad, contigüidad e integración, por ello el Distrito de Nuevo Occoro tiene como aspiración realizar el saneamiento integral respecto a sus límites políticos y administrativos, de acuerdo a la Ley N° 27795 de Demarcación y Organización Territorial y al D.S. Nº 019-2003-PCM.

Finalidad

La Municipalidad Distrital de Nuevo Occoro, ha elaborado el presente estudio legal socio económico con la finalidad de ser parte del estudio técnico de saneamiento de límites del distrito de Nuevo Occoro para ser presentado y evaluado en el área de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Huancavelica.

El D.S. 019-2003-PCM, "Reglamento de la Ley Nº 27795, indica que el Saneamiento de Limites Político Administrativos de los distritos y provincias son parte del proceso de demarcación y organización territorial.

La dación de la nueva ley de demarcación territorial, Ley Nº 27795 "Ley de Demarcación y Organización Territorial" del 25/07/2002 declara de preferente interés nacional el proceso de demarcación y organización territorial del país, autorizando al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar las acciones correspondientes sobre los distritos y provincias que lo requieran, asimismo establece las definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial con la finalidad de lograr el saneamiento de límites y la organización racional del país.

Por ello en base al D.S. 019-2003-PCM, "Reglamento de la Ley Nº 27795, se ha elaborado el estudio que tendrá como fin SANEAR EL LlMITE POLlTICO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO DE NUEVO OCCORO.

• Esquema metodológico

La metodología aplicada está basada en la Directiva 019-2003-PCM/DNTDT, "Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales", elaborado por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (DNTDT), de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM. La metodología, aborda al territorio como el resultado de un conjunto de interacciones físicas, sociales, culturales y económicas. Estas interacciones transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial y geográfica del territorio. Dentro de este contexto, la demarcación política organiza y adecua las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales físico ambientales.

La organización y adecuación del territorio están diseñadas dentro de un marco teórico de principios y conceptos territoriales como: estructuras urbanas, sistemas territoriales y espacios geográficos, dentro del cual se constituyen las circunscripciones políticas. Este diseño determina circunscripciones que se constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garantizan el ejercicio óptimo de la administración y gestión municipal, así como contribuir con el desarrollo integral del país.

La metodología se ha estructurado a partir de la aplicación de método y técnicas de análisis y organización territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar el número apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo que se logra mediante la evaluación integral del territorio en términos de integración, accesibilidad y articulación; así como el análisis del comportamiento social cultural, y económico de las poblaciones. Esta metodología no es de aplicación a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una metrópoli o ciudades de gran dinámica urbana.

• Objetivo

OBJETIVO GENERAL

El presente estudio legal socioeconómico tiene por objeto establecer los criterios y lineamientos legales y estadísticos para la elaboración del Expediente Técnico que contendrá la fundamentación que acreditara la viabilidad del saneamiento de los límites político administrativo del distrito de Nuevo Occoro.

Conllevando a la organización total de su territorio, evitando conflictos con los distritos vecinos.

• Elaborar el documento legal y socioeconómico que sirva de base para determinar la configuración territorial; así como la dinámica poblacional, los servicios, equipamiento y la conectivdad de sus centros poblados del distrito de Nuevo Occoro con la finalidad de ordenar el territorio, desde el punto de vista de asuntos de demarcación territorial.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Realizar el estudio legal y socioeconomico del distrito de Nuevo Occoro.

• Organizar el territorio a partir de la definición y delimitación de la circunscripción político administrativo a nivel distrital.

• Proponer la definición y delimitación de las circunscripciones territoriales de nivel distrital mediante la redelimitación de los ámbitos jurisdiccionales políticos administrativos.

• Lograr el reconocimiento por Ley de un ámbito jurisdiccional que permita al Gobierno Regional y Gobiernos Locales planificar acciones que contribuyan al desarrollo, en el ámbito geográfico urbano y rural correspondiente.

• Contribuir al ordenamiento del territorio mediante un adecuado acondicionamiento territorial desde el punto de vista de demarcación territorial.

• Marco legal

El Saneamiento y Organización Territorial de los Distritos son elaborados según la Directiva 001-2003-PCM, tiene sustento legal en lo que manda la Ley Nº 27795, "Ley de Demarcación y Organización Territorial" de fecha 25/07/02 y su Reglamento, D.S. N° 019-2003-PCM de fecha 24/02/03. Según la normatividad vigente en esta materia, el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT), es la encargada de realizar los procesos de demarcación territorial en el ámbito regional. Los procesos de demarcación territorial emprendidos en la región Loreto, tienen sustento legal en los siguientes dispositivos:

a) Constitución Política del Estado, artículo N° 102, inciso 07, que precisa los alcances y tratamientos según sea el caso en todo lo concerniente a los asuntos referidos a demarcación territorial.

b) Constitución Política del Estado, Artículo N° 189, que determina la división política del Estado, en regiones, departamentos, provincias y distritos.

c) Ley N° 27795 del 25/07/02 "Ley de Demarcación y Organización Territorial".

En el Artículo Nº 4 inciso 4.4 e inciso 4.6 sostienen:

"Los estudios de "Diagnóstico y Zonificación" elaborados por los Gobiernos Regionales, constituyen el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas sobre demarcación territorial". "Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de Demarcación Territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las circunscripciones de su jurisdicción".

Asimismo, en el Articulo Nº 5, inciso 2 ordena lo siguiente: "Los Gobiernos Regionales a través de sus Áreas Técnicas en Demarcación Territorial se encargan de registrar y evaluar los petitorios de la población organizada solicitando una determinada acción en demarcación territorial en su jurisdicción, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la información complementaria, organizan y formulan el expediente técnico de acuerdo con el reglamento de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organización del territorio de su respectiva región."

d) D.S. Nº 019-2003-PCM del 24/02/03 "Reglamento de la Ley 27795, Ley de

Demarcación y Organización Territorial".

El Artículo Nº 3; De las acciones técnicas de demarcación territorial y sus objetivos. Las acciones técnicas de demarcación territorial tienen como objetivos:

a) Lograr una división racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que garanticen el ejercicio del gobierno y la administración, facilitando la conformación de las regiones.

b) Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad histórica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios básicos y sociales, así como contar con un ámbito geográfico soporte de las relaciones, sociales económicas y administrativas.

c) Contribuir al desarrollo regional y nacional.

Asimismo, en el Artículo Nº 8; De los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:

a) Conducir el proceso de demarcación y organización territorial en el ámbito regional conforme al Plan Nacional de Demarcación Territorial.

b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcación territorial que se generen en el ámbito de su jurisdicción.

c) Promover de oficio las acciones de demarcación territorial necesarias para la organización territorial del ámbito regional.

d) Declarar improcedentes las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcación territorial que no reúnan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.

e) Elaborar los estudios de diagnósticos y zonificación, bajo los lineamientos y asesoramiento técnico de la DNTDT.

f) Solicitara las entidades del sector público, la opinión técnica y/o información requerida para el cumplimiento de sus funciones.

g) Elaborar estudios específicos sobre demarcación territorial en coordinación con DNTDT.

h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su circunscripción.

i) Ejercer las demás funciones que señala la Ley y el presente Reglamento.

Se tiene otros dispositivos legales que se refieren al respecto:

e) Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, del 27/05/03, dispositivos que precisan los alcances y tratamientos según sea el caso en todo lo concerniente a los asuntos referidos a demarcación territorial.

f) Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, del 20/07/02, Artículo Nº 35, Competencia de los Gobiernos Regionales, en el punto k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

g) Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, del 16/11/02, Artículo N° 53, Funciones en Materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial, en el punto f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas de la materia.

h) Ley N° 27902, Ley que Modifica a la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, del 01/01/03.

• Materiales y equipos

• Ley de creación del Distrito de Nuevo Occoro.

• Mapa de límites referenciales.

• Directorio de centros poblados del INEI.

• Ley de Demarcación y organización Territorial – 27795.

• Planos comunales.

• Base de centros poblados – INEI.

• Aspectos generales y diagnóstico situacional del distrito

UBICACIÓN GEOGRAFICA:

Políticamente el distrito de Nuevo Occoro se ubica en el departamento de Huancavelica, limita por el Norte con el distrito de Laria (provincia de Huancavelica), por el Sur con los distritos de Ascensión y Acobambilla(provincia de Huancavelica), por el Este con los distritos de Huando y Ascención(provincia de Huancavelica), y por el Oeste con los distritos de Laria y Manta (provincia de Huancavelica).

Geográficamente el territorio del distrito de Nuevo Occoro, se encuentra ubicado entre las coordenadas:

Latitud: 12° 35" 27" y

Longitud: 75° 02" 12"

Asimismo, según el sistema de coordenadas UTM, se encuentra ubicado en la Zona 18 Sur, entre los puntos:

Norte: 8 608 800 m y

Este: 497 800 m.

La capital del distrito, el centro poblado de Occoro, se encuentra ubicado en los 12° 09" 06" de Latitud Sur, 75° 19" 28" de Longitud Oeste y posee una altitud de 3857 m.s.n.m.

El ámbito territorial del distrito de Nuevo Occoro tiene una extensión aproximada de 211.56 Km2, (según el INEI) representando el 5.02% del área total de la provincia de Huancavelica.

DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA:

Actualmente el distrito de Nuevo Occoro está dividido en 07 centros poblados rurales(deacuerdo a la configuración en demarcación territorial).

CUADRO Nº 01

DISTRITO DE NUEVO OCCORO: CENTROS POBLADOS, POBLACIÓN, ALTITUD

Fuente: Censo de Poblacion y Vivienda 2007 – INEI

*Los centros poblados de Tansiri, Rio de la Virgen y Occopampa se consideran como población dispersa según la Ley 27795 de Demarcacion y Organización Territorial.

PROCESO HISTORICO DE FORMACION DEL DISTRITO:

Nuevo Occoro, antiguamente pertenecía al distrito de Conaica al igual que Laria y otros centros poblados vecinos. La comunidad madre de Occoro Viejo, era anexo del distrito de Conayca. Los actuales anexos de Río de la Virgen, Tambopata, Buenos Aires, Tansiri y Orccobamba, fueron caseríos de la comunidad.Hace 60 años, el profesor Ángel Ambrosio, natural de la Oroya, llegó a Occoro Viejo, a prestar sus servicios en la escuela primaria, sin embargo no se acostumbró al inclemente clima y aduciendo mayor comodidad también para los niños, promueve la construcción de la escuela en el actual Nuevo Occoro, que presenta un clima menos frío, trasladándose hasta allá toda la población estudiantil para ser atendida, propiciando que los pobladores poco a poco vengan a residir en Nuevo Occoro hasta convertirse en grupo mayoritario. No faltaron familias que rechazaron trasladarse y decidieron permanecer en Occoro Viejo, como la familia Gonzáles, Acuña y Asto. Así se conformó un nuevo centro poblado. Posteriormente, a iniciativa de lugareños ilustres como los señores Justo García, Máximo Asto, Germán Gallegos y Guillermo Solano; efectuaron las gestiones necesarias para el reconocimiento de un nuevo distrito, cuya capital sería Nuevo Occoro.

El nombre de Nuevo Occoro , es alusivo a la conformación de un "Nuevo" centro poblado con lugareños del "Viejo" Occoro; la denominación Occoro obedece a la existencia de una planta acuática del mismo nombre (planta comestible de la familia del berro) bastante difundida en el occonal de la antigua comunidad.

PROBLEMÁTICA EN DEMARCACIÓN TERRITORIAL DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL:

El perímetro del distrito de Nuevo Occoro se encuentra definido en un 30% del límite distrital; sin embargo tienen el limite presenta ambigüedad ya que de acuerdo a su descripción y la cartografía actualizada los accidentes geográficos mencionados presentan toponimia distinta a los descrito en su ley de creación.

La provincia Huancavelica al igual que sus distritos se encuentran inmersos en la actual problemática en aspectos de demarcación territorial que se da a nivel nacional. Desde comienzos de la vida republicana los procesos de creación de jurisdicciones político-administrativos fueron influenciados por intereses políticos, regionales, económicos y hasta personales, creando jurisdicciones con imprecisión en los límites y concluyendo en una situación de conflictos territoriales que se han mantenido hasta la fecha.

El proceso de demarcación territorial en la provincia de Huancavelica se realizó sin criterios técnicos, primando los intereses políticos, sociales y fiscales.

Muchos han sido los errores en la elaboración de las leyes de creación como por ejemplo la elaboración de las leyes de creación es la mención de accidentes geográficos con toponimia desactualizada o que con el transcurso del tiempo han ido cambiando, como la descripción de haciendas, iglesias, caminos, etc. (caso de los distritos de Mariscal Cáceres, Acobambilla, Manta, Nuevo Occoro, Palca y Laria).

La problemática en asuntos de demarcación territorial no solo se circunscribe a la elaboración de la ley de creación, también surge la idea de alterar la configuración territorial de las circunscripciones político administrativas. Estas deben estar adecuadas a criterios técnicos e información que garanticen que las modificaciones propuestas se sustenten en las condiciones sociales, económicas y geográficas de estos territorios.

La creación de circunscripciones político-administrativas con inadecuada o nula delimitación territorial, desarticuladas, carentes de infraestructura y condiciones mínimas que garanticen una buena prestación de servicios; son un factor desfavorable para el ejercicio de gobierno y la presencia del estado, pues la óptima distribución de la riqueza, la prestación de servicios públicos, el pago y cobro de impuestos, la paz social, las relaciones de colaboración del estado, la población organizada y la ubicación efectiva de programas y proyectos de inversión dependen en gran medida de esta organización.

• Población, características, dinámicas y composición

EVOLUCIÓN Y PRINCIPALES INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Los Censos de Población realizados en las últimas décadas, muestran la evolución de la población (para el presente estudio se ha considerado a partir del censo del año 1781). Según los resultados del XI Censo de Población, VI de Vivienda del 2007, la población del distrito de Nuevo Occoro asciende a 2 536 habitantes, que representa el 1.78% de la población provincial; cabe precisar que es uno de las distritos que cuenta con poca población a nivel de la provincia de Huancavelica.

En los periodos intercensales de 1981-93 y 1993-2007 la población del distrito de Nuevo Occoro, se incrementó en 706 y 335 habitantes respectivamente, equivalentes a un promedio de 59 y 24 personas por año; es decir en términos relativos, el incremento intercensal fue del orden de 15.03% y 12.30% respectivamente. (Ver Cuadro Nº 02).

CUADRO Nº 02

DISTRITO NUEVO OCCORO: EVOLUCION DE LA POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

Fuente:CensosNacionales de Población y Vivienda. 1981,1993 y 2007- INEI.

TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

La tasa de crecimiento promedio anual, es el indicador que evalúa la velocidad del incremento anual de la población en términos relativos.

A nivel distrital, en el período íntercensal 1972-1981 Nuevo Occoro presento una tasa de crecimiento negativa, presentando en el periodo intercensal 1981-1993 el distrito de Nuevo Occoro; registra una tasa de crecimiento poblacional positiva.

En el último periodo intercensal 1993-2007 se ha registrado incremento en la tasa de crecimiento del distrito de Nuevo Occoro presenta una tasa de crecimiento positiva menor que el anterior periodo intercensal.

CUADRO Nº 03

DISTRITO NUEVO OCCORO: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL

Elaboración: Censos Nacionales de Población yVivienda 1972, 1981, 1993 y 2007- INEI.

Densidad Poblacional

La densidad poblacional es un indicador que permite evaluar la concentración de la población de una determinada área geográfica, comprende el número de habitantes por kilómetro cuadrado, que se encuentra en una determinada extensión territorial.

El Distrito de Nuevo Occoro tiene una superficie de 211.56 Km2, que representa el 5.02% de la superficie Provincial.

La densidad poblacional distrital, registrada en los períodos censales de 1972, 1981, 1993 y 2007 fueron del orden de 10.32 Hab./Km2, 9.87 Hab./Km2, 10.40 Hab/Km2 y 11.99 Hab/Km2. Al analizar el comportamiento de estos indicadores, tomando como referencia la información censal de 1972, se observa que en los últimos 35 años se ha incrementado en 1.7 veces, pasando de 10.32 Hab./Km2 a 11.99 Hab/Km2 en el año 2007.

CUADRO Nº 04

DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DEL DISTRITO DE NUEVO OCCORO EN LOS PERÍODOS CENSALES DE 1972, 1981, 1993 y 2007

Fuente: Censos Nacionales de Población: 1972, 1981 y 1993 INEI – Lima.

ESTRUCTURA POR EDAD Y SEXO

El sexo y la edad son las dos características demográficas más importantes en la composición de las poblaciones.

En el Cuadro Nº 05, se puede observar que el distrito de Nuevo Occoro tienen un índice de masculinidad de 96.44%, es decir por cada 100 mujeres existen 96 varones respectivamente.

CUADRO Nº 05

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO DEL DISTRITO DE NUEVO OCCORO- AÑO 2007

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 – INEI.

PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN

El Cuadro Nº 06 nos muestra los resultados de los Censos nacionales de 1972, 1981, 1993 y 2007; así como la proyección elaborada por el equipo técnico hasta el año 2025.

Presentando el distrito de Nuevo Occoro una tasa de crecimiento positivo, el cual se observa que su población crecerá positivamente hasta el año 2025.

CUADRO Nº 06

POBLACION NOMINALMENTE CENSADA Y PROYECTADA

DISTRITO NUEVO OCCORO: 1972 – 2025

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda. 1972, 1981, 1993 y 2007- INEI.

PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE DEMANDA LA PEA DISTRITAL

Según el Censo de Población y Vivienda del 2007; la población económicamente activa (PEA) de 15 años y más del distrito de Nuevo Occoro es 443 personas, que representa el 4.97% de la PEA provincial.

Los sectores económicos de mayor relevancia en el distrito de Nuevo Occoro son el Primario y el Terciario, donde absorben el 78.78% y 12.19% de la PEA ocupada respectivamente.

CUADRO Nº 07

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA DE 15 AÑOS Y MÁS POR SECTOR ECONÓMICO A NIVEL DEL DISTRITO DE NUEVO OCCORO, 2007

Fuente: CPV -2007 del INEI.

En el año de 2007, en relación a la rama de actividad en la que labora, del total de la PEA ocupada, el 76.07% corresponde a la actividad agropecuaria, el 2.71% a la minería; mientras que a industrias manufactureras corresponde el 0.68% y el 3.16% a la construcción; ramas de actividad como electricidad, comercio, turismo, servicios, etc. dan ocupación al 4.97% de la PEA distrital; conforme se observa en el cuadro siguiente.