La pobreza (página 2)

Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolución de la pobreza en el Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997 permitió la creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporción de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la legislación laboral y tributaria no está pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo rural.

Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento económico. Por el contrario, son parte importante de las políticas de lucha contra la pobreza aquellas políticas que favorecen el crecimiento económico, especialmente de los sectores más intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto público para políticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributación que garanticen el crecimiento económico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.

Asimismo, se debe buscar que los sectores más intensivos en mano de obra no calificada puedan crecer –agricultura, construcción, turismo, comercio–, así como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geográficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento económico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros.

En esta misma línea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y también corredores económicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.

• Investigación sobre la pobreza y como salir de ella

Dada la complejidad del problema de la pobreza, es necesario desarrollar más y aprovechar mejor los estudios empíricos que analizan los factores que causan la pobreza, así como la efectividad de las políticas y programas destinados a superarla.

Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios empíricos sobre la base de las ENNIV, que identifican los factores que explican por qué algunas familias son pobres y otras no, así como los factores que les permiten pasar de un estado a otro. En muchos casos, la sola identificación de estos factores permite una recomendación de política de manera más o menos directa, mientras que en otros se requiere un análisis más detallado, que merecería ser estudiado.

En su último reporte sobre la pobreza en el Perú, el Banco Mundial identifica, mediante un estudio estadístico y econométrico de los resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los siguientes factores vinculados a la pobreza en el Perú:

Acceso a infraestructura y servicios básicos. Mientras mayor sea el número de servicios a los que accede cada hogar, mayor es la probabilidad de que ésta se encuentre fuera de la pobreza. Además, las condiciones de la infraestructura y los servicios públicos tienen efectos sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por ejemplo, la educación o el acceso a la tierra son más rentables cuanto mayor sea la dotación de otros bienes y servicios claves, como electricidad, agua y desagüe. De ello se desprende que se debe continuar ampliando el acceso a infraestructura y servicios básicos. Sin embargo, debe analizarse la sostenibilidad de las inversiones y los factores que la afectan, para que la infraestructura desarrollada continúe en buen estado y brindando

Educación. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de más de 14 años con mayor grado de educación y más experiencia progresan más rápido. El énfasis en el campo de la educación básica es fundamental, desde una perspectiva de lucha contra la pobreza. Un miembro del Task Force planteó que algunos estudios internacionales señalan que, a nivel de grandes cifras, la proporción de gasto destinado a educación básica, en comparación a programas de apoyo alimentario y nutricional, es bajo en términos comparativos.

Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativas tienen más probabilidades de permanecer en la pobreza que aquéllos en donde se habla castellano. Es necesario evaluar cuál es el impacto de los programas de educación bilingüe. Si bien éstos se fundamentan en el hecho de que es más fácil y mejora la autoestima de los niños el aprender la lecto-escritura en su idioma materno, facilitando luego el aprendizaje de otros idiomas, dados los bajos niveles de escolaridad, es posible que en la práctica ello dificulte el aprendizaje del español, lo que limita las opciones futuras de superación de la pobreza de dichos niños.

Al respecto, uno de los miembros del Task Force planteó que no sólo se trata de un tema educativo, sino que existe también una dimensión cultural de por medio, y que no se debe imponer la visión occidental del desarrollo.

Otro miembro señaló, sin embargo, que el idioma materno, siendo un tema cultural, debe estar vigente en la educación como lenguaje de tradición oral, pero que actualmente la mayor parte de niños es expuesto al español por los medios de comunicación, lo que permitiría que sí se enseñe español desde una edad temprana, y con ello se podría evitar el riesgo de que los niños abandonen la escuela sin conocimientos suficientes de este idioma

Migración. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de políticas que favorezcan procesos migratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor viabilidad económica hacia ciudades intermedias del país es una opción de combate contra la pobreza.

Tamaño del grupo familiar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las políticas de población bien diseñadas, que eviten los problemas de desinformación, son un componente importante de una política de lucha contra la pobreza.

Composición familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre políticas, resulta interesante señalar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres progresan más que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables como educación, consumo inicial, tamaño del grupo familiar, nivel de dependencia, etcétera.

Interés empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, logran alcanzar un crecimiento significativamente más alto de bienestar que el resto. El acceso al crédito y los ahorros financieros también favorecen la superación de la pobreza.

Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalización de la propiedad de la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad permite el acceso al crédito, a través de la posibilidad de contratar garantías hipotecarias, y crea incentivos para la inversión en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de titulación son una estrategia correcta.

• Causas

El Problema Específico De La Pobreza Rural

La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por qué tanto en el Perú como en otros países los mayores éxitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el país como en el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica y social.

Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello sólo se logre en el mediano o largo plazo.

Al respecto, otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como de las ONG, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo de infraestructura económica, la coordinación e información entre agentes y la asistencia técnica, en comparación con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos.

Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente diagnóstico:

"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad del minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en el campo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Perú como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo comunal’), la reforma agraria y el ‘capital humano’. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Perú"

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i) desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrícolas y (iii) promover la migración de parte de la población rural a áreas urbanas.

III.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Por qué se origina la pobreza en los lugares apartados del Perú?`

IV.- HIPÓTESIS.

Falta de apoyo del gobierno central desatendiendo la creación de trabajo a través de las micro y pequeñas empresas.

V.- OBJETIVOS.

Señalar las causas del elevado índice de pobreza existente en los lugares apartados del país.

VI.- METODOLOGÍA

6.1.- MÉTODO EMPLEADO.

Descriptiva.

6.1.1.- TÉCNICA.

Encuesta.

6.2. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA.

6.2.1.- UNIVERSO.

El estado Peruano.

6.2.2.- POBLACIÓN.

Región Ica – Pisco.

6.2.3.- MUESTRA.

Se realizó una encuesta en la ciudad de Pisco Provincia que pertenece a la Región Ica de nuestro Estado peruano, ésta fue aplicada a 30 personas de diferentes edades diferentes condiciones sociales y de ambos sexo..La cual tuvo 5 preguntas cuya respuestas sirven para contrastar con la hipótesis formuladas.

VII.- ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

.- ¿Cree que el índice de pobreza disminuiría si hubiera más apoyo por parte del gobierno?

2.- ¿Considera que la pobreza se disminuye con el fomento de empleo?

3.- ¿Las micro y pequeñas empresas son una fuente de trabajo que apoye la economía familiar?

4.- ¿Le gustaría trabajar en una micro o pequeña empresa?

5.- ¿En los últimos años el gobierno ha apoyado la creación de una micro o pequeña empresa?

Las respuestas con sus gráficos respectivos resume el resultado general durante la Técnica de la Encuesta de manera que con respecto a la hipótesis formulada, la estadística el 85% considera que la pobreza se incrementa cada día más por la falta de apoyo que existe en el Perú, un 72% afirma que la creación de las mico y pequeñas empresas contribuyen al mejoramiento de la condición económica de las familias y un 97% manifiesta que el gobierno en los últimos años no ha apoyado la creación de pequeñas o microempresas de forma tal que queda validada la Hipótesis que cita “LA pobreza existe en los lugares apartados del país por la falta de apoyo del gobierno central desatendiendo la creación de trabajo a través de las micro y pequeñas empresas”

CONCLUSIONES

1. Es verificable que la pobreza existe en los lugares apartados del Perú por la falta de apoyo del gobierno en estas zonas.

2. La pobreza disminuye considerablemente con el fomento de empleo.

3. Las personas se desempeñan en trabajos diversos y consideran que las micro empresas son beneficiosas.

4. Como conclusión final se manifiesta que es cierto que la pobreza en los lugares alejados del país disminuye con el fomento de empleo entre ellos la creación de micros y pequeñas empresas.

RECOMENDACIONES

Se recomienda:

1. Fomentar el empleo de los pobladores de cada comunidad a través de proyectos comunales.

2. Apostar por el potencial humano propio de cada comunidad dándoles la oportunidad que necesitan.

3. Agruparse y tener capacidad de organización para autogenerarse empleos familiares.

4. Impulsar las PYMES y apoyarlas con tecnología para producción de calidad y a través del TLC exportar lo producido.

Encuesta Aplicada

1.- ¿Cree que el índice de pobreza disminuiría si hubiera más apoyo por parte del gobierno?

2.- ¿Considera que la pobreza se disminuye con el fomento de empleo?

3.- ¿Las micro y pequeñas empresas son una fuente de trabajo que apoye la economía familiar?

4.- ¿Le gustaría trabajar en una micro o pequeña empresa?

5.- ¿En los últimos años el gobierno ha apoyado la creación de una micro o pequeña empresa?

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a DIOS por darme la sabiduría necesaria para realizar esta investigación, y a mi MADRE por darme el apoyo que necesito y a todos aquellos seres que son víctimas de la política hambreadora existente en el país

Autor:

Erika Sánchez Cartagena

erika_15_907[arroba]hotmail.com

Formador Asesor: Mag. David Auris Villegas.

Facultad Derecho.

Ciclo: I

Chincha – Perú.

2008