Re-pensando sobre el enfoque del desarrollo territorial

INTRODUCCIÓN El trabajo trata sobre qué es el desarrollo territorial y necesidad de redefinirlo para para cada país o micro región El desarrollo territorial no es un enfoque plástico que se acomoda a cualquier modelo económico-social Teniendo en cuenta la realidad de nuestros países: Cualquier modelo económico-social no puede ser medio para superar la pobreza y lograr el desarrollo humano inclusivo y competitivo. Hay que hacer tipologías de varios modelos. ¿Cuáles son las precondiciones para el desarrollo territorial en el Perú y qué repercusiones tendría en el actual contexto de descentralización y regionalización?

ENFOQUES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS MODELOS DE ACUMULACION Y LA CULTURA MODERNA CONVENCIONAL

Fuente: Modificado a partir de Moncayo, E. 2001

NUEVAS CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL Acumulación y autonomía.Control nacional y local de la fuerza de trabajo, de la centralización de excedentes (capacidad nacional de orientar la inversión), del mercado (ser competitivo) y de los recursos naturales. 2. Confluencia de los tres sectores: Sociedad Civil, Sector Privado y el Estado. 3. Participación: calidad de la participación, ahora necesidad de actores sociales capaces de visualizar desarrollo local, regional y nacional. 4.Ciudadanía: nueva concepción de ciudadanía integral (derechos políticos, económicos, sociales y culturales) (Díaz L, J. y Lozada, H. 2006. )

SEIS TESIS NO CONVENCIONALES SOBRE LA PARTICIPACIÓN:Elaborado a partir de Kliksberg.Bernardo. LA PARTICIPACION EN EL CENTRO DEL ESCENARIO . DA RESULTADOS LA PARTICIPACION SE HALLA EN LA NATURALEZA MISMA DEL SER HUMANO LA PARTICIPACION TIENE VENTAJAS COMPARATIVAS. ENFRENTA FUERTES RESISTENCIAS E INTERESES Es percibida como una alternativa con ventajas competitivas netas para producir resultados en relación a las vías tradicionalmente utilizadas en las políticas públicas. En los proyectos con alta participación la efectividad llega a su tope, el 81% de los proyectos tuvieron alta efectividad. En cada una de las etapas usuales de los programas: diseño, gestión, monitoreo, control, evaluación, la participación comunitaria añade "plus" prácticos, y limita los riesgos usuales. ES UN NUCLEO CENTRAL DE LA GEREN- CIA DEL AÑO 2000 El modelo deseado para el 2000 es el de: organizaciones inteligentes, que aprenden, adaptativas, innovadoras, participativas Es un proceso que implica profundos cambios sociales. Como tal es esperable que genere resistencias, y que vulnere intereses… SE REQUIEREN POLITICAS Y ESTRATEGIAS ORGANICAS Y ACTIVAS PARA HACER AVANZAR LA PARTICIPACION Democracia pasiva" por una "democracia inteligente" donde el ciudadano esté ampliamente informado

¿Cómo el capital social es un medio para superar la pobreza y lograr la competitividad? ¿Cómo el capital social promueve la iniciativa empresarial? ¿Cómo la asociatividad –como una expresión del capital social- ayuda a salir de la pobreza y a identificar estrategias para el desarrollo económico? 5.LOS ROLES DEL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Las relaciones entre capital social y el desarrollo territorial: redes, sinergias e integración de ENFOQUES, capitales y políticas para lograr el objetivo del desarrollo humano sostenible

Dirigentes, comunidades y asociaciones internas en las comunidades pueden crear un capital social para la exclusión No todos podrían tener iguales oportunidades de propuestas de proyectos de acuerdo a los interese comunes Debe tenerse en cuenta los aspectos colectivos e individuales del capital social en las comunidades d) Los factores sociales, geográficos, los conflictos internos y el capital social comunitario: exclusión de lo societal e) El parentesco y el capital social f) Capital social para las alianzas locales o regionales: limitaciones comunales g) Correlación entre empresa, tradicionalidad y la cultura de la competitividad local 6. Inclusión-exclusión: Tipos de capital social y la teoría del escalonamiento en sociedades tradicionales

7.Nueva ruralidad: entre la industrialización, los servicios y la ciudadanía en el medio rural

Hay necesidad de politizar la vida y la práctica del desarrollo rural, con profundidad y radicalmente, de acuerdo a los siguientes principios: 1) El capital humano, la innovación tecnológica y la cultura en el medio rural como modo de vida. 2) El Medio ambiente, la educación, los derechos humanos, la salud, la calidad de vida y la presencia del Estado en el campo. 3) Libertad: en el sentido real, dar oportunidades y posibilidades de ejercicio de ello. 4) Propuestas a base de los proyectos de vida, 5) derechos y ejercicio de ellos.

6) Impulsar la gobernabilidad democrática. 7) El territorio rural es donde se realizan los proyectos de vida buena. En el marco nacional es donde tiene que darse la posibilidad de negociación, no sólo a nivel de espacio local o regional, sino también a nivel nacional. 9) La NR es el contenido utópico del cambio. 10) El contenido político de la NR es la nación incluyente.

8. La integración de componentes y pririzacion de proyectos (última característica): Territorios, cuencas y microcuencas Proyectos y priorización participativa Políticas sociales y desarrollo económico local Cultura y desarrollo humano e inclusivo

PLANES DE DESARROLLO INTEGRADOS: Plan estratégico territorial (PET) o Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC) Visión Misión Ejes temáticos POLÍTICAS SOCIALES 1 POLITICAS AGRARIAS 2 INFRAES- TRUCTURA 3 INDUSTRI- ALIZACION 4 Diagnóstico, FODA y objetivos estratégicos Programa: –Proyecto 1 -Proyecto 2 -Proyecto 3 -Proyecto 4 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2 -Proyecto 3 -Proyecto 4 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2 -Proyecto 3 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2 -Proyecto 3 -Proyecto 4 -Proyecto 5 Línea de integración de ejes, temas, programas y proyectos Fuente: R. Claverías RESULTADOS EN UN PLAN COHESIONADO DE UN DETERMINADO TERRITORIO Modelo de localidad que se quiere alcanzar Más alllá de las funciones y competencia institucionales

Area de las posibilidades del desarrollo: Acumulación, competitividad fragmentada Area de los Problemas: Pobreza e Inseguridad alimentaria Territorios excluidos: cabeceras de cuencas con bajos ídices de integración y desarrollo humano Territorios de los éxitos, zonas bajas con altos ídices de integración y desarrollo humano FODA: Cómo integrar territorios en cuencas y priorizar participativamente los proyectos Tareas con el enfoque de desarrollo territorial: Integrar territorios Con políticas, programas y financiación para ejecutar proyectos transversales que unan cuenca, distritos, provincias.

ALTO IMPACTO BAJO impacto Más DIFICIL FÁCIL DE FINANCIAR Y EJECUTAR Construcción y ampliación de agua Potable. Mejoramiento de pastos en 18 caseríos: ryegrass, dactiles, trébol blanco Capacitación en Temas: Pecuaria Agrícola, Transformación, comercio y otros. Riego tecnificado (Caseríos Porvenir y Bellavista). Mejoramiento de semillas: papa, trigo, cebada. Forestación y reforestación. Trocha carrozable en el centro Poblado Bellavista Alta Al caserío Porvenir Revestimiento De canales Transformación de nuestros productos de la zona Instalación de paneles solares. Instalación de un botiquín de salud Humana. (No se asocia) Comercialización de productos lácteos, tanques de enfriamiento Mejoramiento de ganado a nivel de 18 caseríos Diagrama de priorización: Proyectos propuestos por los campesinos para articular a los caseríos y el desarrollo local Caserío Bella Vista: Cajamarca (en este vértice: los proyectos de mayor impacto en el desarrollo territorial de los caseríos)

Nivel político Concejo municipal (Alcalde regidores) Alta dirección: Alcalde-Gerente municipal Organos de apoyo Organos de asesoría Organos de línea:gerentes por sectores Programas sociales: Vaso de leche Comedores Wawawasi, etc. Programas sociales del Gobierno central: Ejem. PRONAA Mercado de productos Distribución de alimentos Beneficiarios Mercado de productos Distribución de alimentos Beneficiarios Funciones tradicionales de la municipalidad Obras públicas Tributación local Otras funciones ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES TRADICIONALES DE LA MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO CENTRAL Programas sociales desarticulados

Nivel político Concejo municipal (Alcalde regidores) Alta dirección: Alcalde-Gerente municipal Organos de apoyo Organos de asesoría Organos de línea:gerentes por sectores Programas sociales: Vaso de leche Comedores Wawawasi, etc. Mercado de productos Distribución de alimentos Beneficiarios: participan en DEL Funciones tradicionales de la municipalidad Obras públicas Tributación local Otras funciones CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO CENTRAL PRONAA Y OTROS DESCENTRALIZADOS Plan de desarrollo económico local (DEL) Productos con ventajas comparativas y competitivas Otros recursos y capitales disponibles Asociacionismo y cadenas productivas Transformación-empresas Conglomerados Centros de capacitación: emprendimientos POA

CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN CADENAS PRODUCTIVAS A TRAVES DE LAS ORGANIZACIONES MUNICIPALES PARA LA PRODUCCION ECONOMICA (OMPE) . OMPE Asocia- ciones PRODECO OMPE SAN JERONIMO OMPE CHICMO OMPE PACUCHA OMPE ANDAHUAYLAS OMPE HUACCANA OMPE ONGOY OMPE OCCOBAMBA OMPE RANRACANCHA OMPE URIPA OMPE CHINCHEROS OMPE TALAVERA /GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA /GANADERIA INSEMINACION PAPA NATIVA FRIJOLES CAÑA DE AZU / GANADERIA INSEMINACION MAIZ QUINUA/KIWI PAPA NATIVA CAÑA DE AZU. PALTO GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES CAÑA DE AZUCAR PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI PALTA FRIJOLES MAIZ PAPA NATIVA CAÑA DE AZU. PALTO TARA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES MAIZ PAPA NATIVA Municipalidades productivas y cadenas de valor en Anda- huaylas y Chincheros Fuente: PRODECO. “MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA PARA REDUCIR LA POBREZA”.MIMDES .Huampaní. 2006

INTERCULTURALIDAD: APORTES DE LA CULTURA ANDINA AL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL i) La fuerza de la identidad en la cultura local, la totalidad y el nuevo concepto del territorio de los andinos y cholos ii) La paradoja de la generación de riqueza dentro de la pobreza: biodiversidad, resiliencia y redes sociales v) La complementariedad, la codeterminación, la competencia y no las contradicciones en sus valores y actuaciones “tinkuy” o el “kollana y el “kcayhua iii) Los conceptos de los campesinos andinos sobre la diversidad, la predicción del riesgo, los proyectos empresariales y la nueva ruralidad (asociacionismo) iv) El sentido de lo comunal y la individualidad: “Minka, “Ayni”, “Mingas” y el prestigio familiar

Quillabamba Cusco Abancay Puquio Nazca Camaná Arequipa Tacna Ilo Moquegua Ilave Yunguyo Juliaca Puno Puerto Maldonado LIMA La Paz Mollendo POBREZA Y CAPITAL SOCIAL POTENCIALIDADES: CADENAS ESPONTÁNEAS EN LOS TERRITORIOS DEL GRAN SUR (Ejemplo: Las cadenas de los Mamani) Azángaro Ayaviri Mamani1 Cria ganado Mamani 2 Transfor-ma insumos,pecuarios y vende Mamani 3: Comercializa y acopia en gran escala Mamani 4 Comer-cializa en la costa y exporta

ARQUITECTURA DE LA INTEGRACIÓN DE COMPONENTES DEL MODELO DEL DESARROLLO TERRITORIAL 2. Micro-cuencas incluídas 1.Instituciones, líderes sociales, capital social (redes) Estado Sector privado Sociedad civil Participación ciudadana -concertación proyectos 6.Acumulación (autonomía). Integración de las políticas sociales y sectoriales en planes de desarrollo económico local y regional: integración rural-urbana transformación industrial 7.Gobierno municipal en alianza con instituciones formen una plataforma o la AAM para el desarrollo de varios municipios e instituciones en una cuenca, corredor económico, región, nación. 5.Inclusión-derechos 4.Participación de calidad:inclusión a.Género b.Generación c.Grupos étnicos Cuándo hay desarrollo territorial? 3. Capital humano y ciudadanía integral Objetivo: Superación de la pobreza, desarrollo humano Interculturalidad integracional

Finalmente: ¿Qué es el desarrollo territorial? Necesidad de redefinirlo para el Perú ¿Es un enfoque plástico que se acomoda a cualquier modelo económico-social? Teniendo en cuenta la realidad de nuestro país: ¿Cualquier modelo económico-social puede ser medio para superar la pobreza y lograr el desarrollo humano inclusivo y competitivo? ¿Cuáles son las precondiciones para el desarrollo territorial en el Perú y qué repercusiones tendría en el actual contexto de descentralización y regionalización?

¿Cuáles son las ventajas de este enfoque para la responsabilidad empresarial, en particular para la gran minería y el contexto regional? ¿Qué relaciones existen entre las particularidades de la cultura y la educación en la realidad peruana y la dinámica de los componentes que caracterizan al enfoque de desarrollo territorial que, al parecer, más incide en los aspectos económicos? ¿Qué implicancia tendrían nuestras respuestas en la incidencia en políticas?