La evaluación de riesgos: sistema de control interno (PPT) (página 2)

Su propósito es “equilibrar los resultados presupuestarios negativos acumulados de la ULPGC” y financiar las operaciones financieras avaladas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias para el saneamiento de la Universidad. El contrato–programa se guía en base a la liquidación presupuestaria del ejercicio de 1998, de acuerdo a las necesidades de financiación expuestas en el informe de fiscalización realizado por la Intervención General de la Comunidad Autónoma.

RIESGO DE CREDITO SANEAMIENTO DEL DÉFICIT.

Ya establecida la cantidad en los presupuestos de la comunidad autónoma, la exigibilidad de la transferencia no debe plantear problemas en virtud de lo establecido en el artículo 43 de la Ley General Presupuestaria, al señalar que “las obligaciones de pago sólo son exigibles de la Hacienda Pública cuando resulten de la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de esta Ley, de sentencia judicial firme o de operaciones de tesorería legalmente autorizadas”. En consecuencia, los riesgos no vienen de la exigencia de la cantidad asignada sino de la vulnerabilidad que presenten tales créditos, bien por desfases temporales en su asignación presupuestaria y posterior cobro, bien por cambios en las variables que definen el modelo particular de financiación.

entre el Equipo Rectoral y la Consejería de Educación y, como ingreso principal integrado en los presupuestos, va a requerir la ratificación de la Junta de Gobierno y la aprobación del Consejo Social, en virtud de las competencias atribuidas por la Ley de Reforma Universitaria y los Estatutos de la ULPGC al señalar en su artículo 220:

"El proyecto de presupuesto anual y la correspondiente programación cuatrienal serán elaborados por la Gerencia, siguiendo las líneas de actuación marcadas por el Claustro y las directrices marcadas por la Junta de Gobierno a través del Vicerrectorado correspondiente. Estos proyectos serán presentados por el Rector a la Junta de Gobierno para que, una vez lo haya aceptado, proponga su aprobación al Consejo Social antes de comenzar el año natural". RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Así, el Plan General de Contabilidad Pública cuenta con un La asistencia nominativa viene de los acuerdos adoptados glosario de términos como: La subvención: "todo desplazamiento patrimonial que tiene por objeto una entrega dineraria o en especie entre los distintos agentes de las Administraciones públicas, y de éstos a otras Entidades públicas o privadas y a particulares, así como las realizadas por éstas a una Administración pública, todas ellas sin contrapartida directa por parte de los Entes beneficiarios; afectada a un fin, propósito, actividad o proyecto específico; con obligación por parte del destinatario de cumplir las condiciones y requisitos que se hubieran establecido o, en caso contrario, proceder a su reintegro".

Transferencia: "es todo desplazamiento patrimonial que tiene por objeto una entrega dineraria o en especie entre los distintos agentes de las Administraciones públicas, y de éstos a otras Entidades públicas o privadas, todas ellas sin contrapartida directa por parte de los Entes beneficiarios, destinándose dichos fondos a financiar operaciones o actividades no singularizadas".

CAPÍTULO IV TASAS ACADÉMICAS DE CURSOS REGLADOS Las universidades españolas precisan de las tasas académicas al objeto de satisfacer sus gastos de personal y el resto de gastos corrientes Las tasas académicas han de sufragar parte del total de los gastos de personal y otros gastos corrientes básicos, así como los gastos que se deriven de los programas de calidad institucional y de calidad de los recursos humanos.

RIESGO FINANCIERO

La participación de los usuarios en la financiación de las universidades depende, al menos en lo que respecta a los estudios de grado, de la política de precios establecida por las autoridades académicas

Las universidades deben identificar con adecuada anticipación los riesgos financieros de los enfoques que las administraciones públicas pueden implementar, a los efectos de adecuar su estructura financiera y detectar qué procesos de gestión deben ser reajustados a las nuevas exigencias.

LOS RIESGOS FINANCIEROS SON: ? La elasticidad de la demanda universitaria a los incrementos de tasas.

?Los cambios en la política de becas. ?Préstamos-renta u otras modalidades. >>Estos riesgos inciden en la fuente de financiación que es preciso valorar, en tanto que pueden repercutir en la estructura y estabilidad financiera de la Universidad.<<

RIESGO DE CRÉDITO Las universidades están expuestas a un riesgo de crédito al existir heterogeneidad en la política del pago fraccionado de los títulos oficiales, con independencia de las condiciones económicas y sociales de los usuarios. El riesgo de crédito acontece por el aplazamiento en el pago de las tasas y por la política de exenciones sin cobertura financiera. Es necesario tomar en cuenta atender a los servicio prestados (títulos oficiales-títulos propios) y al grado de experimentalidad, así como prestar especial interés a las tasas que correspondan a centros adscritos a la Universidad o las que puedan estar sujeta a exenciones (becarios).

RIESGO DE FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN

Recoge aquellas incidencias que puedan producir una pérdida de fiabilidad en la información utilizada para cubrir necesidades de gestión y en la información dirigida a satisfacer la rendición de cuentas, prestando especial atención a los requerimientos legales que puedan incidir sobre el régimen económico-financiero de la Universidad La participación Gestión del Alumnado y Gestión Económica

Facilitará el control y la conciliación entre la información contable y la información. La fiabilidad de información se observara o dependerá de la correcta concordancia entre el saldo contable y el saldo bancario

Para el proceso de matriculación de tasas académicas se puede apreciar en el siguiente flujograma, donde se inicia en las terminales de los centros ya facultades, cuyos responsables tienen potestad para ejecutar anulaciones y modificaciones.

Flujograma de la gestión directa de tasas académicas

El flujograma nos demuestra la información recogida en el sistema de información contable de la Universidad y esta, va a depender de la correcta conciliación entre el saldo contable y bancario, cuya complejidad exige la participación de las unidades de Gestión Informática, Gestión de Alumnos y Gestión Económica. Es vital que la Universidad tenga instaurada una política contable acorde a los requerimientos informativos exigidos en los principios contables públicos, ya que los órganos de control externos vienen evidenciando que existe un distanciamiento entre las prácticas contables utilizadas por las universidades y los principios contables públicos. Ahora bien, los ingresos y derechos de cobro derivados de tasas académicas por prestación de servicios académicos habrán de registrarse, en el ámbito presupuestario, en el momento en el que sean exigibles mediante la realización por parte de la Universidad de los correspondientes actos de liquidación.

PATRIMONIALES Estas atribuciones patrimoniales van dirigidas a instituciones universitarias para ayudarlas a cubrir gastos y fomentar sus actividades primarias, especialmente proyectos de investigación. ATRIBUCIONES CAPÍTULO V DE OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ESPECIAL REFERENCIA A LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES DE I + D. El gasto de la administración pública en la financiación de actividades de investigación y desarrollo en busca de la consecución del mayor grado de desarrollo económico y social constituye uno de los pilares sobre los cuales descansa el progreso económico de las sociedades modernas, estos recursos están orientados a la producción sostenida de riquezas como interés común.

investigación apoyados por políticas de investigaciones y desarrollo tecnológico de la Unión Europea, así como el principal mecanismo de cooperación científica y tecnológica entre empresas, universidades y centros de investigación en Europa. A través de estos se establecen objetivos y I + D prioridades, se definen las líneas de financiadas y las dotaciones presupuestarias. Fondos estructurales: fondos con destino a infraestructuras y equipamiento científico, así como a programas vinculados a la formación y el empleo, contribuyen decisivamente en la financiación de las universidades públicas. – SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA. En la Unión Europea, las subvenciones de I + D están impulsadas por su necesidad de mantener la competitividad en el campo de tecnologías avanzadas. En esta materia, ha venido ofreciendo dos instrumentos básicos:

Programas marco: Son programas específicos de

5.1.1.- Riesgo Financiero. El riesgo financiero existe cuando la Universidad pierde o no desarrolla toda su capacidad para el acceso a la financiación de la Unión Europea, tal capacidad de acceso depende de muchos factores internos y externos. Son muchas las variables que condicionan el acceso efectivo a estas subvenciones públicas u otros ingresos asociados a la investigación, considerando que estos se asignan bajo procesos competitivos. La capacidad de captar financiación de programas marco depende de distintos criterios: -SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA. a) La excelencia científica y técnica: la propuesta debe ser innovadora y sus objetivos realizables y convincentes. b) Participación industrial: debe existir un compromiso efectivo de la industria.

c) Dimensión europea: debe indicarse claramente cuál es el beneficio adicional de la propuesta por su dimensión europea (valor añadido europeo).

adicional de financiación, cuya consecución condicionada se por los encuentra capitales estructural, intelectual y relacional de la institución universitaria. – SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA.

5.1.1.- Riesgo Financiero.

d) Calidad de la gestión del proyecto: debe proponerse un esquema de gestión eficiente que facilite al máximo la colaboración entre los participantes.

e) Diseminación y explotación de los resultados. Que generen beneficios económicos, sociales y tecnológicos para la industria y la sociedad, y así poder atraer a nuevos socios.

El Riesgo Financiero asociado a las subvenciones públicas aportadas por la Unión Europea viene definido por el coste de oportunidad que supone no aprovechar esta fuente

-SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA. 5.1.2.- Riesgo de Crédito. Los riesgos de crédito van a depender de las políticas establecidas para el seguimiento y evaluación de resultados de los proyectos de investigación. Con el propósito de asegurar tanto la resolución de los objetivos del proyecto como la entrega de los informes finales, la Comisión se reserva una retención de los costes financiables. Si se determina que los costes financiables son menores que los pagos recibidos, el coordinador está en la obligación contractual de devolver la diferencia, recabando de sus socios la devolución del dinero. Si la Comisión, mediante su poder de acceso a todos los libros, documentos, papeles y registros de los contratantes relativos a los costes derivados del cumplimiento del contrato cuando lo requiera necesario, determina la existencia de graves irregularidades financieras, puede reclamar a los participantes la totalidad de la contribución comunitaria, incluyendo intereses de demora.

-SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA. 5.1.2.- Riesgo de Crédito. Para que un coste sea financiado por la Comisión, se tiene que:

Debe ser necesario para la realización del proyecto. Debe pertenecer a una de las categorías de costes contempladas por cada tipo de acción en el contrato. Debe ser real y justificado documentalmente registrado en el sistema contable del participante. No puede estar imputado en más de una de las categorías de costes.

La Comisión prevé tres sistemas para la determinación de los costos financiables:

Costes totales: Para entidades o empresas que cuenten con un sistema de contabilidad analítica que le permita definir costes directos e indirectos incurridos para llevar a cabo un proyecto determinado.

Costes adicionales: Presupuestos adicionales sobre los costes incurridos para el proyecto en donde ya no computan costes de infraestructura, indirectos ni el personal de plantilla.

-SUBVENCIONES DE I + D APORTADAS POR LA UNIÓN EUROPEA.

5.1.2.- Riesgo de Crédito. La elección del sistema también compromete al organismo en su conjunto y se fundamenta en gran medida en la capacidad contable del organismo. Cuando la Universidad no cuenta con una contabilidad analítica no puede recuperar parte de los costes de los proyectos de investigación, siendo preocupante pues la salud financiera de la institución y la racionalidad en los procesos de toma de decisiones exige realizar un esfuerzo por valorar correctamente todos los servicios ofrecidos por la institución universitaria. El riesgo de crédito asociado a las subvenciones públicas aportadas por la Unión Europea está vinculado al proceso de justificación y/o rendición de cuentas de los proyectos de investigación, pudiéndose reclamar la totalidad de la contribución patrimonial aportada en el supuesto de detectarse graves irregularidades financieras. Además, la financiación recibida depende de la capacidad contable de la Universidad, pues los sistemas de imputación de costes financiables se corresponden con la capacidad para identificar los costes directos e indirectos vinculados a los proyectos de investigación.

– SUBVENCIONES APORTADAS POR EL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN. La Administración General del Estado debe ser integrada en parte en la política estatal de I+D+I. La misión de la Administración General del Estado debe ser:

Fortalecer la investigación básica como elemento fundamental para contribuir solidariamente a la generación de conocimiento, base de todo desarrollo a largo plazo .

Crear un clima favorable para que las empresas se incorporen plenamente a la cultura de la innovación tecnológica con el fin de incrementar su competitividad. El presupuesto público debe contribuir a la financiación de la investigación básica y estimular paralelamente la participación de la iniciativa privada en actividades de I+D. Es decir, busca una mejor coordinación entre las tareas científico-tecnológicas de los sectores público y privado para reforzar la calidad de la investigación y el valor de sus aplicaciones.

– SUBVENCIONES APORTADAS POR EL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN. 5.2.1.- Riesgo Financiero. El gasto de la administración general del estado en subvenciones de I+D se da mediante distintos instrumentos financieros: Subvención: Actuación orientada a cubrir total o parcialmente los costes de la actividad de que se trate, tanto con un porcentaje de los costes totales como de los costes marginales. Subvención Corriente: Actuación orientada a cubrir parcialmente los costes asociados a un proyecto de I+D, junto con la existencia de créditos de diferentes tipos. Crédito reembolsable: Crédito a bajo o nulo interés, con periodos de carencia y compromiso de devolución modulable en función del éxito de la actividad financiada. Reafianzamiento de crédito: Aval por la Administración General del Estado del riesgo técnico derivado de la concesión de un crédito comercial por entidades financieras para actividades de innovación tecnológica. Participación en Capital: Fomento de la creación de empresas de base tecnológica mediante la participación en un porcentaje de las acciones de la misma durante un tiempo limitado. Fondo de Coinversión: Fomento de la consolidación de empresas de base tecnológica mediante incrementos de capital en fondos de coinversión.

– SUBVENCIONES APORTADAS POR EL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN.

5.2.1.- Riesgo Financiero. Los agentes ejecutores no pueden acceder a todos los instrumentos financieros establecidos, pues estos se aplican en función del grado de dificultad o riesgo técnico inherente a cada una de las actividades. Los centros públicos, incluidas las universidades y los centros tecnológicos, pueden financiar sus actividades a través de subvenciones, subvenciones concurrentes y créditos reembolsables, mientras que las empresas pueden financiar sus actividades a través de todos los instrumentos financieros mencionados.

El riesgo financiero asociado a las subvenciones nacionales de I+D del Plan Nacional de I+D+I es el coste de oportunidad que supone no aprovechar esta financiación adicional que puede obtenerse, en el que el aprovechamiento de dichas oportunidades va a depender del capital intelectual de las universidades, al otorgarse las subvenciones bajo criterios competitivos, y de su capital relacional, considerando que una parte importante de los instrumentos financieros están diseñados para potenciar y reforzar las aplicaciones de agentes ejecutores del sector empresarial.

– SUBVENCIONES APORTADAS POR EL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN. 5.2.2.- Riesgo de Crédito. Es necesario analizar aquellos factores que regulan los flujos monetarios a lo largo de los proyectos de investigación, así como los costes que son considerados como financiables. En relación a los flujos financieros, el importe de las ayudas recibidas de los planes nacionales de I+D se da por anticipado, tramitándose la primera anualidad con motivo de la resolución de su concesión, el pago de las siguientes anualidades se da con luego de la presentación de los informes de seguimiento científico-técnico y valoración positiva de los mismos. La Universidad puede quedar obligada a reintegrar las cantidades previamente recibidas si incurre en alguno de los siguientes supuestos de revocación: Incumplimiento de la obligación de justificación. Obtención de la subvención sin reunir las condiciones requeridas para ello. Incumplimiento de la finalidad para la que la subvención fue concedida. Incumplimiento de las condiciones impuestas por las entidades colaboradoras y beneficiarios con motivo de la concesión de la subvención. A estos supuestos quedan sujetas únicamente las atribuciones patrimoniales que puedan ser calificadas como subvenciones públicas.

– SUBVENCIONES APORTADAS POR EL PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN. 5.2.2.- Riesgo de Crédito.

En los costes financiables no se admite un sistema de costes totales, sino que cubre exclusivamente los costes directos relacionados con el desarrollo del proyecto, así como un porcentaje de costes indirectos.

El libramiento anticipado de las ayudas del plan nacional de I+D reduce el riesgo de crédito, si bien queda sujeto a las contingencias que puedan derivarse de la rendición de cuentas de acuerdo a los requerimientos establecidos en las respectivas convocatorias.

– SUBVENCIONES DE I+D DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.

Las Comunidades Autónomas han promovido actuaciones de política investigadora con dotaciones presupuestarias importantes de recursos, implantando mecanismos financieros con los que presionan para que las universidades demuestren su capacidad investigadora si desean mantener o incrementar esta fuente adicional de recursos. 5.3.1.- Riesgo Financiero. Algunas Comunidades Autónomas se han dotado de leyes autonómicas en las que enmarcan su política regional de investigación, y el grado de madurez de estos sistemas y los recursos financieros aportados presentan grandes variaciones, por lo que las universidades están en una situación desigual en función del territorio de pertenencia.

La Ley estipula que deban ser señaladas las aportaciones procedentes de la Comunidad Autónoma, del Estado, de la Unión Europea y otros organismos, señalando los importes globales y por programas, para poder conocer los recursos que la Comunidad Autónoma destina para el fomento de la investigación y de esta forma, los responsables de la Universidad pueden valorar los factores que condicionan esta fuente de ingreso y, por ende, estimar posibles riesgos u oportunidades.

– SUBVENCIONES DE I+D DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. 5.3.2.- Riesgo de Crédito. Las bases que rigen las subvenciones destinadas a la realización de proyectos de investigación tienen una casuística diferente en cada comunidad autónoma, aunque los elementos definitorios de las órdenes que regulan tales atribuciones patrimoniales adoptan características similares a las subvenciones concedidas en el ámbito estatal. La política financiera es similar a la establecida en los proyectos nacionales y europeos, aunque con requerimientos específicos que añaden complejidad a su gestión. El libramiento anticipado de las ayudas objeto de estudio reduce la presencia de riesgo de crédito, si bien la Universidad está sujeta a las contingencias que puedan producirse por incumplimiento de las obligaciones que los beneficiarios asumen al aceptar estas ayudas.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Todos los flujos derivados de las subvenciones de investigación deben tener un correcto reconocimiento en la contabilidad presupuestaria, financiera y de gestión, por ello la Unidad de Gestión de Investigación debe ser desarrollada en el marco de la organización contable y financiera de la Universidad. Es importante señalar que el titular de estas atribuciones patrimoniales es la Universidad y no el grupo de investigación y, por tanto, debe velar por la correcta gestión de estos recursos y, además, se debe considerar la racionalidad del gasto de estos recursos según su impacto en el proyecto de investigación, tratando de no sobrepasar límites cuantitativos y cualitativos definidos en el presupuesto aprobado. Gestión interna de proyectos de investigación: un caso de financiación afectada. La Universidad tiene inmerso en su estructura gerencial la llamada Unidad de Gestión de Investigación, un servicio técnico-administrativo centralizado cuya función principal es la administración de los fondos generados en la investigación. Busca agilizar la tramitación de contratos acordados entre las entidades públicas subvencionadoras y los grupos de investigación con la seguridad administrativa y presupuestaria exigida a cualquier recurso público.

– RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. La Universidad podrá garantizar una suficiencia financiera para la ejecución de un proyecto de investigación cuando reúna los requisitos exigidos por las entidades subvencionadoras, ya que así se dará la existencia de compromisos de ingreso por parte de estas reconociendo la obligación, y con lo que la Universidad podrá incorporar al presupuesto inicial todas las anualidades que la entidad se ha comprometido a aportar. Debido a que el presupuesto de gastos del ejercicio en el que se obtiene la subvención carece en absoluto de subvención, la Universidad deberá autorizar modificaciones presupuestarias para incrementar los créditos inicialmente previstos para la ejecución de la unidad de gasto o de la parte de esta que corresponda realizar en el período. Consideraciones presupuestarias en relación con los proyectos de I+D subvencionados.

Es común que los proyectos de investigación subvencionados den lugar a desviaciones positivas de financiación, pues las anualidades se reciben por anticipado a la ejecución de los gastos presupuestarios. Cuando al finalizar un ejercicio presupuestario no se haya ejecutado la totalidad de los créditos consignados se dan lugar a remanentes de crédito, que deben ser incorporados necesariamente en el presupuesto del ejercicio inmediato siguiente, pues su no ejecución implica la pérdida de la financiación específica que llevan aparejada. Y si el proyecto de investigación logra culminarse con un menor coste, se deberá proceder a reintegrar los importes percibidos, no por ser indebidos sino innecesarios. -RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN.

Consideraciones presupuestarias en relación con los proyectos de I+D subvencionados.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Un elemento fundamental de la gestión desarrollada por la Unidad de Gestión de Investigación es el seguimiento individualizado de los proyectos subvencionados, además de la comunicación efectiva. Los proyectos de investigación subvencionados deben identificarse como un gasto con financiación afectada por constituir una unidad de gasto presupuestario financiado. En el caso de no realizarse el gasto presupuestario, no podrán percibirse o deben ser objeto de reintegro a los agentes financiadores. Las repercusiones que puede traer la ejecución de estos gastos sobre la situación económico-financiera de la Universidad, hacen necesario establecer mecanismos adecuados que permitan el seguimiento en términos contables de todos y cada uno de los actos de gestión relacionados con un gasto con financiación afectada. Delimitación de los proyectos de investigación como unidades contables básicas.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Repercusiones de la ejecución de los proyectos de investigación subvencionados. Al cierre del presupuesto es frecuente que no exista una correlación entre las obligaciones reconocidas y los derechos reconocidos de estas subvenciones finalistas. Por ello, y para cuantificar las repercusiones que tienen sobre el saldo presupuestario y el remanente de tesorería, han de determinarse el coeficiente de financiación y las desviaciones de financiación. Coeficientes de financiación: . Son porcentajes de financiación por agente financiador. Los investigadores se ven forzados a buscar alternativas de financiación. Si bien parte de la financiación habrá de ser cubierta por la propia institución universitaria, el coeficiente de financiación global pondrá en manifiesto la cobertura financiera que le corresponde a esta, en relación a las obligaciones presupuestarias que sea necesario reconocer en el proyecto de investigación.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Repercusiones de la ejecución de los proyectos de investigación subvencionados. Respecto al remanente de tesorería, Cuando es positivo refleja la capacidad de la Universidad para financiar nuevos o mayores gastos en el ejercicio siguiente, y cuando es negativo la necesidad de financiación a corto plazo. Sin embargo, Cuando se derivan desviaciones de financiación acumuladas positivas se debe calcular el remanente de tesorería afectado, a los efectos de lograr la verdadera capacidad o necesidad de financiación de la institución universitaria. El exceso de derechos afectados reconocidos incrementa el valor del remanente de tesorería. Por ello, es preciso cuantificar correctamente el remanente de tesorería afectado a estos recursos finalistas, constituido por las desviaciones de financiación positivas, que sólo podrá utilizarse para cubrir gastos a cuya financiación se encuentren afectados los recursos de los que se derivan tales desviaciones. Desviaciones de financiación Con el coeficiente de financiación pueden evidenciarse las desviaciones de financiación imputables tanto positivas como negativas, que deben ser consideradas a los efectos de corregir el saldo presupuestario, en donde deben restarse y sumarse, respectivamente, logrando de esta forma anular el efecto distorsionante de unas y otras.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Consideraciones patrimoniales de los proyectos de investigación subvencionados. Los activos son recursos controlados por la entidad, como consecuencia de sucesos pasados, de los cuales se espera obtener en el futuro una utilidad económica. Por tanto, la consideración de los gastos de I+D como activos requiere que sean controlados por la entidad y, además, representen utilidad económica para la misma.

Los proyectos de investigación desarrollados en la Universidad pero que sus utilidades pueden ser explotadas por cualquier agente económico, no constituyen un activo de la misma, pues esta no controla exclusivamente tales beneficios.

Otros prerrequisitos también condicionan que los gastos de I+D constituyan activos circulantes o inmovilizados. En el primero, además de cumplir con los requisitos para ser considerado como activo, debe tener carácter permanente y no estar destinado a la venta. Contrario a esto, si su destino originario es la venta, no puede ser considerado como inmovilizado sino como circulante.

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN. Consideraciones patrimoniales de los proyectos de investigación subvencionados. A medida que las universidades toman la investigación como una actividad propia y central que justifica su razón de ser, pueden desarrollar productos comerciales sustentados en la investigación. Esta situación no es común en las subvenciones pero sí en los contratos de investigación, donde la Universidad se compromete a realizar un proyecto recibiendo un precio como contraprestación. Para el registro de los gastos de I+D como inmovilizado inmaterial, se tiene que estos son un conjunto de bienes intangibles y derechos, susceptibles de valoración económica, que cumplen, además, las características de permanencia en el tiempo y utilización en la producción de bienes y servicios o constituyen una fuente de recursos del sujeto. Para que pueda producirse la activación de los gastos incurridos en un proyecto de investigación es necesario responder a las siguientes cuestiones: ¿Existe un proyecto específico perfectamente individualizado y concreto? ¿Existen motivos fundados del éxito del proyecto? ¿Se encuentre asegurada la financiación del proyecto? ¿La rentabilidad económico-comercial está razonablemente asegurada?

-RIESGOS EN LA FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN.

Consideraciones patrimoniales de los proyectos de investigación subvencionados.

La principal dificultad radica en la rentabilidad económico-comercial del proyecto de investigación, pues Va a depender de los objetivos del proyecto y de la probabilidad de que pueda ser patentado, de su aprovechamiento en la Universidad, entre otros.

La consideración de los gastos de investigación y desarrollo como activos exige un control sobre beneficios futuros y, en este sentido, es habitual que exista una coparticipación entre los diferentes partícipes (investigadores, Departamento o unidad orgánica donde se genere o donde se haya generado, la Universidad)

INGRESOS DE ACTIVIDADES ECONOMICAS COMPLEMENTARIAS Y SERVICIOS INTERNOS

Las universidades se enfocan en satisfacer las necesidades generales de la sociedad ofreciendo servicios educativos de investigación, pero también hay otros servicios adicionales que de forma indirecta se vinculan con el servicio público universitario que generan ingresos para la universidad

En este capítulo se abordan los riesgos de financiación de los servicios gestionados internamente, que involucran las actividades deportivas, servicios de publicaciones y, servicios varios con y sin licitación pública.

6.1 Riesgo financiero:

Los riesgos financieros dependerán de la política de precios y de las directrices establecidas, en donde existe una normativa que regula o fija los precios que se establecerán, y sus posibles modificaciones. INGRESOSDEACTIVIDADESECONOMICAS COMPLEMENTARIASYSERVICIOSINTERNOS

Las universidades deben fomentar las modalidades deportivas a través de una variedad de servicios, acordados previamente según un estudio de mercado

El servicio de publicaciones es una forma de generar ingresos privados a la institución

Existen unas pautas establecidas para los dominios públicos mediante la licitación pública, que controla y fija los precios de la institución de acuerdo a la demanda Los precios de alquiler de las instalaciones universitarias deben estar incluidas dentro del presupuesto

El riesgo de crédito es nulo cuando se habla de concesiones privadas donde el servicio se presta luego de cancelar, con una tarifa ya establecida. En cambio, cuando el ingreso es público, se encuentra cierto riesgo debido a las insolvencias financieras. 6.3 Principios contables crédito: INGRESOSDEACTIVIDADESECONOMICAS 6.2 Riesgo deCOMPLEMENTARIASYSERVICIOSINTERNOS públicos: *Ingresos en régimen de derecho privado derivados por la prestación de servicios: Es importante reconocer los ingresos reales de la prestación de un servicio privado en el momento de su cumplimiento y no luego de la prestación del servicio.

*Ingreso en régimen de derecho público: El cobro por servicios públicos debe reconocerse bajo las condiciones de ser registrado contablemente, realizando las correspondientes liquidaciones que deben quedar plasmadas en el registro financiero.

contratación y la unidad de gestión importante como mecanismo INGRESOSDEACTIVIDADESECONOMICAS COMPLEMENTARIASYSERVICIOSINTERNOS Servicios de publicaciones: Como en el caso anterior, la unidad de tesorería debe estar en constante comunicación con la del servicio de publicaciones, de tal forma que se efectúe una correcta contabilización de ingresos. de deporte aportando seguridad a las funciones del servicio. Existen algunos puntos críticos que inciden en la fiabilidad del registro contable: Concesiones administrativas: Debe existir una estrecha comunicación entre la unidad de Servicio de deporte: La sección de tesorería es

financiera. de autocontrol en el servicio

complementarias

La Fundación Canaria Universitaria de Las Palmas (FULP) se define como una entidad sin fines de lucro, con la finalidad de impulsar y definir cualquier clase de actividad que se relacione con la educación, la investigación y la cultura en las Islas Canarias, con incidencia a nivel universitario. de La FULP sirve de apoyo a la ULPGC ofreciendo actividades complementarias, las cuales van dirigidas a acercarse la realidad económica y social de su entorno Cuando nos centramos en la cooperación educativa la FULP no se involucra en el núcleo básico que caracteriza la educación superior como servicio público, sino que viene a apoyar servicios no exclusivos de la administración universitaria.

Todo esto bajo la concepción de que fundación y universidad se dirigen hacia una misma finalidad con independencia de sus respectivas realidades económico-financiero. VII Fuentes de financiación gestionadas convenios de colaboración 7.1 Alcance de la gestión delegada en actividades

7.2 Contratos para la realización de trabajos de carácter

científico, humanístico, técnico y artístico: un caso

ilustrativo Las universidades buscan satisfacer sus intereses, al igual que los agentes económicos de su entorno; por ello existen contratos para la realización de trabajos de carácter científico, humanístico, técnico y artístico que beneficien a ambos. Contrato de consultoría universitaria Contrato de peritaje Contrato de investigación propiamente dichos Contrato de valoración Contrato de cooperación Contrato de cesión de propiedad industrial o de licencia de patentes Contrato de licencia de propiedad industrial Contratos de franquicia

Aportación no dineraria al capital de una sociedad

El riesgo financiero está relacionado con la capacidad que tenga la universidad de satisfacer las necesidades compendias en su entorno social y económico. 7.2.1 Riesgo financiero Muchas universidades europeas ofrecen oficinas de comercialización para vender sus actividades de investigación, esto en busca de rentabilizar la actividad investigadora.

La comercialización de estas actividades alcanza valor académico y establece un elemento diferenciador entre universidades.

Y un valor económico, porque las actividades favorecen las relaciones de cooperación y de este modo en un futuro pueden iniciarse nuevas asociaciones.

El número de contratos investigación puede servir para valorar el riesgo financiero que va asociado a esta financiación.

Siempre y cuando las universidades logren mantener la relación universidad-empresa y promocionar la oferta investigadora con los agentes económicos, facilitando el acceso a nuevos recursos financieros para la universidad.

7.2.2 Riesgo de crédito Cuando la universidad se compromete a la producción y entrega de bien sea un servicio o producto, a cambio de un precio por contraprestación, el riesgo de crédito dependerá de las cláusulas impuestas en el contrato, resolviéndose la irresponsabilidad del deudor por vía judicial ordinaria. El riesgo de crédito se delimita en la entidad contratante, esto ocurre cuando ésta presenta una incapacidad de un proyecto de investigación y no satisface sus obligaciones de acuerdo a los términos pactados, lo que conlleva al riesgo de crédito para la universidad, soportando la perdida provisional o definitiva, parcial o total del precio antes pactado. En estos casos, la universidad puede recibir contratos de investigación en los cuales no exista ninguna garantía de cubrir financieramente los compromisos anteriormente contraídos. Para ello, es necesario controlar la relación entre la universidad y las empresas de forma contractual, especialmente cuando hay compromisos financieros importantes.

7.2.3 Riesgo en la fiabilidad de la información

Para determinar los riesgos que pueden afectar la fiabilidad de información de los contratos, es necesario en primer lugar analizar los aspectos que van en relación al procedimiento administrativo, luego valorar si existe una necesidad de elaborar información segura, y finalmente determinar de dónde provienen los ingresos de la actividad convencional. Procedimiento administrativo y sistema de autorización Todos los contratos ya sean firmados por rectores o directores y por profesores pueden ser responsabilidad para la institución universitaria y se debe establecer una autorización que permita el control de estos, ya que la falta de control en contratos que bien sean orales o de manera clandestina reduce la capacidad financiera de la universidad. Régimen para el establecimiento de precios y costes indirectos Actualmente la mayoría de las universidades no poseen sistemas que aporten información sobre el coste de la investigación, y en consecuencia se ha generalizado un sistema que calcula un porcentaje de retención sobre los costes directos al proyecto de investigación. De este modo, las universidades regulan el porcentaje de los ingresos recibidos para destinarlos a cubrir los costes indirectos por la institución. Unidad de decisión y necesidad de información consolidada En el real decreto se aprueba el texto de la ley de contratos de las administraciones públicas, y señala claramente que quedan fuera del ámbito de dicha ley, los convenios de colaboración de administraciones públicas entre sí y los convenios de colaboración que celebre una administración con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado, siempre que el objeto de estos últimos no esté comprendido en los contratos regulados por dicha ley o por normas administrativas especiales.

Naturaleza y adscripción de los ingresos derivados de la actividad convencional Los ingresos y gastos deben ser reconocidos en el sistema contable de la universidad, al margen de que esta admita que los investigadores estén habilitados a realizar pagos directos mediante la utilización de cuentas corrientes específicas. Cuando existe una colaboración de un ente externo en la gestión económica de los contactos de investigación no debe tener incidencia sobre la naturaleza presupuestaria de los ingresos recibidos por la universidad. A modo de síntesis Primeramente, la información financiera asociada a los contratos de investigación puede perder relevancia al no expresar toda la realidad económico-financiera de la misma. En segundo lugar, la determinación de los costes indirectos presenta serias limitaciones que reclaman la introducción de la contabilidad de costes como instrumento de racionalización de la política de precios. En tercer lugar, las prácticas contables adoptadas por la ULPGC y la FULP reducen los posibles riesgos de fiabilidad sobre la información contenida en los estados contables, al limitarse de forma importante la problemática contable inferior a los contratos de investigación. A manera de cuarto lugar, el sistema de información contable de la universidad debe dejar constancia de la vinculación económica que tiene con la fundación, a través de la cual se facilite a los usuarios un conocimiento detallado sobre la realidad económico- financiera de la actividad convencional. 7.2.3 Riesgo en la fiabilidad de la información

ANALISISYCLASIFICACIONDELOSRIESGOSDELAS FUENTESFINANCIACION La importancia de la determinación de riesgos para la universidad, radica en la evaluación para asumir dichos riesgos. A. Riesgos financieros: valoración del impacto y vulnerabilidad: La estructura financiera de la universidad debe atender primero el presupuesto interno que afectan directamente a la comunidad autónoma. La disminución de cualquier fuente de financiación constituye una amenaza para el cumplimiento del objetivo de la institución. CAPÍTULO VIII

ANALISISYCLASIFICACIONDELOSRIESGOSDE LASFUENTESFINANCIACION B. Riesgos de crédito: valoración del impacto y vulnerabilidad: La tesorería de la universidad debe ser cuidadosa de incurrir en riesgos de crédito, por eso el estudio es susceptible a amenazas. La valoración de impacto está evaluada en la vulnerabilidad de las puntuaciones y el presupuesto del ingreso.

ANALISISYCLASIFICACIONDELOSRIESGOSDE LASFUENTESFINANCIACION C. Riesgo de fiabilidad de la información financiera: valoración del impacto: Existen diversos factores que pueden afectar la fiabilidad de la rendición de cuentas de la universidad. Es por eso que, la vulnerabilidad se mide por la fiabilidad de la información financiera.

ANALISISYCLASIFICACIONDELOSRIESGOSDE LASFUENTESFINANCIACION

En conclusión, podemos decir que, los modelos financieros que maneje la universidad sea lo que garantice el cumplimiento de los objetivos con calidad y eficiencia.

Los riesgos de crédito afectan los objetivos operativos de la universidad y sabiendo que los máximos responsables tienen el propósito de mejorar los mecanismos de gestión financiera, sobre todo la situación de la unidad de tesorería.

La evaluación de riesgos exige la concienciación anticipada de los objetivos operacionales, de información y de cumplimiento que la institución objeto de estudio busca o procura alcanzar en relación con su estructura financiera. ?La innovación y desarrollo de los objetivos asociados a las fuentes de financiación genera una mejora en la gestión financiera. ?Existe una vinculación entre los objetivos y la evaluación de riesgos la cual exige conocer previamente los objetivos operacionales, de información y de cumplimiento que la institución objeto de estudio pretende alcanzar en relación con su estructura financiera. ?La evaluación de riesgos está compuesta por los riesgos financieros, de crédito y de fiabilidad de la información que permiten conocer los principales factores que puedan poner en peligro los objetivos planteados por la Universidad en relación con las fuentes de financiación. ?La expresión incuestionable de la presencia de una opinión mayoritaria que exige cambios sustanciales en las estructuras y comportamientos que definan los aspectos financieros de la enseñanza pública superior, en sintonía con los cambios producidos a nivel internacional se cree como manifestación necesaria.

?Las instituciones universitarias corren riesgos, pero también pueden valorar con mayor claridad las expectativas de su principal fuente de financiación, cuya satisfacción, a través de mayores cotas de responsabilidad, puede conducir a un incremento o estabilidad en las transferencias recibidas. ?Las tasas académicas de cursos reglados tienen una importancia relativa en los presupuestos de las universidades al constituir los presupuestos de ingresos en la financiación de los estudiantes que constan de los gastos de la Universidad, cuyo riesgo financiero va a depender de una multiplicidad de factores que se engloban en la política de tasas. ?Las universidades reciben subvenciones de distintas entidades públicas y privadas para actividades de investigación y desarrollo buscando la consecución de un mayor grado de desarrollo económico y social. ?Se deben considerar todos requisitos y riesgos que surgen tanto en el proceso de solicitud de las subvenciones como en el desarrollo de los proyectos de I+D. ?Se observa a la FULP como un modelo de gestión que colabora en una amplia gama de actividades no básicas por medio de convenios de colaboración. Existen contratos para la realización de trabajos que buscan beneficiar tanto a las universidades como a los agentes económicos de su entorno en la búsqueda de satisfacer sus intereses propios.