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Análisis de la economía neoinstitucional del BCV

Partes: 1, 2

    Introducción

    Primeramente es necesario saber que el BCV es persona jurídica de derecho público con autonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia. Es el responsable y principal autoridad económica que debe velar por la estabilidad monetaria y de precios del país. Es el único autorizado para emitir la moneda de curso legal del país. Tiene rango constitucional desde la Constitución de 1999 en ella se reconoce su carácter autónomo e independiente de las políticas del gobierno nacional.

    A continuación se presenta un Análisis del marco institucional del Banco Central de Venezuela y otros temas claves para lograr el entendimiento se su evolución a través de los años 70" 80" 90".

    De esta forma y según la teoría convencional, los gestores de los Bancos Centrales se enfrentan al conflicto de cómo implementar sus decisiones de política monetaria, basándose bien sea en una regla pre-establecida, actuando pasivamente o empleando instrumentos de política monetaria activamente de forma discrecional para tratar de estabilizar la economía.

    Los objetivos específicos, por su parte son:

    • Revisar los aportes teóricos sobre el diseño institucional de los Bancos Centrales.

    • Revisar el enfoque de las teorías de las reglas formales según la Economía Neo institucional.

    • Describir la evolución del marco institucional del Banco Central de Venezuela (BCV) desde 1939 hasta 2.002

    • Analizar el desempeño del Banco Central de Venezuela de acuerdo al enfoque sobre el Estado de la Economía Neo institucional.

    En el capítulo I se presentan una serie de consideraciones que desde el punto de vista de la teoría económica tratarán de darle respuesta a los debates planteados sobre los instrumentos a considerar al momento de diseñar la política monetaria y por ende como influyen directamente en la creación de la legislación de los BC.

    En el capítulo II permite relacionar la realidad, con respecto a la teoría neoclásica, porque considera la relación social, política y económica de los seres humanos; mediante instituciones establecidas que se mantienen o cambian por medio de acuerdos colectivos, con ciertas reglas y procedimientos.

    En el capítulo III se realiza una síntesis sobre el desenvolvimiento del BCV dentro del contexto de la evolución .de la economía venezolana como marco de referencia previo, lo cual resulta aconsejable porque refleja el entorno en donde se desarrollan sus actividades y constituye elementos esenciales e indisoluble que no pueden estudiarse separadamente sino en conjunto.

    En el capítulo IV se dan respuestas a las interrogantes tales como: ¿Logran reorientar los incentivos de los agentes económicos que participan en el mercado y de los directivos a proponer estos cambios? Y ¿Cómo repercuten éstos cambios en el desempeño del BCV?

    CAPITULO I: EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS BANCOS CENTRALES

    DESDE UNA PERSPECTIVA DE LA TEORIA ECONOMICA

    CONVENCIONAL

    Los bancos centrales (BC) en la mayoría de los países, se han propuesto diseñar un marco institucional que desde un enfoque teórico convencional se esperaba que favorecerían tanto la efectividad de sus funciones como una mejor consecución de sus objetivos; ello involucra una serie de factores sustentados en disposiciones normativas dentro de la cual se tiene un enfoque inicial de cómo diseñar y ejecutar la política monetaria. Al respecto, la posibilidad de manejar dicha política por quienes están a su cargo, ha sido previamente analizada por autores que han hecho aportes importantes al

    estudio de los BC. Es por ello que a continuación se presentan una serie de consideraciones que desde el punto de vista de la teoría económica tratarán de darle respuesta a los debates planteados sobre los instrumentos a considerar al momento de diseñar la política monetaria y por ende como influyen directamente en la creación de la legislación de los BC.

    1-REGLAS VS DISCRECIONALIDAD EN LA POLÍTICA MONETARIA.

    Existen varios argumentos que favorecen las aplicaciones de las reglas en el BC, sus características son: a) Sencilla, para ser comprendida por legisladores y jueces; b) Estables, deben durar en el tiempo para evitar distorsiones y c) ) Flexibles, para lidiar con los shocks imprevistos de la economía de manera de guiar y regular la actuación de las autoridades monetarias al momento de determinar y llevar a cabo una política macroeconómica.

    • DESCONFIANZA HACIA LOS GOBERNANTES DE TURNO.

    La Teoría de la Elección Pública ha demostrado que los grupos de interés pueden ser incompetentes u oportunistas (el oportunismo viene dado por esa dualidad entre interés propio e interés social) en decisiones como la de diseñar una política monetaria que beneficie a la sociedad en conjunto, por lo que no deseemos darle libre albedrío para manejar a su disposición la política monetaria.

    La desconfianza en los gobiernos de turno ha originado que la política monetaria sea diseñada fuera del contexto político para fomentar, a través de una decisión correcta el bienestar social. Del mismo modo, Alesina y Summers, siguiendo a Rogoff, afirman que delegar la política monetaria a agentes que tengan preferencias adversas a la inflación más que las preferencias de la sociedad sirve como instrumento de compromiso para mantener una inflación baja.

    • COMPORTAMIENTO DEL BANCO CENTRAL.

    La figura del BC juega un papel importante en la economía ya que este se encarga de tomar las decisiones de política monetaria y así cumplir con los objetivos planteados como la estabilidad de precios, preservar el valor de la moneda, entre otros; a través de una serie de instrumentos que tiene a su disposición, tipos de interés, oferta monetaria, etc.

    El BC desde su establecimiento en el mercado, inicia un arduo proceso de infundir confianza, medida por la responsabilidad y prudencia de sus acciones, aspecto importante para alcanzar el logro de sus objetivos. Este comportamiento repercute en el tiempo, influyendo en forma negativa o positiva sobre su funcionamiento como máxima autoridad monetaria.

    • INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL.

    Durante los últimos años la independencia del BC se ha convertido en una especie de norma para las economías de los países, puesto que facilita la consecución de la estabilidad de precios y permite que este se alcance a un menor costo en términos de producción y desempleo.

    Es por ello que tanto autoridades como académicos argumentan a favor de la independencia, porque el gobierno es proclive a influir en la política monetaria a fin de

    obtener un menor desempleo o financiar el déficit fiscal, también puede abaratar artificialmente la moneda para lograr objetivos como el aumento del empleo y de las exportaciones con mayores niveles de inflación. Aquí se evidencia los motivos del gobierno de incrementar la oferta monetaria por encima de sus necesidades para generar crecimiento económico.

    Este es un punto de partida que es útil para empezar a estudiar la independencia del Banco Central; es por ello que debemos recordar las características y funciones del Banco Central:

    Autoridad y autonomía para emplear instrumentos de política

    monetaria para alcanzar sus objetivos.

    -Para ser independiente los Banco Centrales deben tener objetivos

    muy bien delimitados.

    -La designación de sus autoridades debe estar enmarcado en un proceso transparente y democrático que garantice la independencia política y que aseguren que posean los atributos necesarios para el ejercicio de sus cargos.

    -Debe evitarse la coincidencia de los lapsos de gestión del BC con los ciclos políticos.

    -Transparencia en el proceso de rendición de cuentas. Debe formularse un contrato en donde se especifique claramente cuales son Ls responsabilidades del BC y quienes asumen la responsabilidad, como será evaluado su desempeño y de que forma se penalizará el incumplimiento de sus responsabilidades.

    – No actuar en áreas que le competen al Estado. Esto puede verse como: no adoptar políticas en beneficio de unos y perjudicar a otros ó generar redistribuciones del ingreso.

    – No debe otorgarle créditos a sectores específicos, establecer subsidios, financiar en todo momento los déficit fiscales, entre otros.

    – Asegurar la estabilidad financiera.

    – Salvaguardar la moneda.

    1.2.2. ASOCIACIÓN ESTADISTICA ENTRE INFLACIÓN E INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL: EVIDENCIA EMPÍRICA.

    El interés por esta relación ha aumentado en los últimos años como consecuencia de la importancia de la política monetaria para influir sobre la estabilidad de precios en el largo plazo, logrando un crecimiento económico estable. Por tal motivo, muchos economistas tienen la creencia de que un Banco Central independiente de otras instituciones gubernamentales tiene más posibilidades de generar en promedio una tasa de inflación baja que los Banco Centrales dependientes de las mismas.

    ¿QUÉ FUNCIONA, QUÉ NO FUNCIONA Y EL POR QUÉ DE LOS CONTRATOS?

    La relación entre el gobierno y el BC, o entre el gobierno y las empresas constituyen una especie de contrato, esto es, un acuerdo entre el gobierno y otra parte basada en expectativas compartidas No obstante, se conoce poco del funcionamiento de los contratos, de cuáles son las características que lo distinguen de los contratos exitosos y cual tipo de contratos funciona mejor para una determinada circunstancia. Al respecto, se presentan diferentes tipos de contratos:

    • Contratos por desempeño: Ellos se definen como la forma de regular el comportamiento de los hacedores de política que pertenecen al BC y otras organizaciones, es un medio implícito que actúa directamente sobre las actuaciones de estos agentes influyendo directamente sobre su forma de hacer política, evitando la presencia de errores en el logro de determinadas metas.

    • En la literatura económica, se pueden distinguir dos tipos de contratos, formales e informales. Los formales están regidos por estructuras legales, mientras que los informales se basan en los usos y costumbres que rigen a la sociedad. Estos serán eficientes en la medida en que haya certidumbre y disminuyan los problemas de información. El Estado juega un papel fundamental porque es el

    • encargado de reducir los costes asociados a la implementación de los contratos.

    • Contratos de Administración: Aquí se define la relación entre el gobierno y las empresas privadas contratadas para manejar empresas propiedad del Estado.

    • Contratos regulatorios: Son las regulaciones y legislaciones, que van a definir la relación entre el gobierno y los propietarios de los monopolios privados regulados.

    CAMBIO INSTITUCIONAL

    Según North (1993), el cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico. En este sentido, al hablar de la sociedad como una agrupación de individuos, son ellos los agentes del cambio, que generan o crean instituciones que evolucionan y que alteran su conjunto de elecciones. Pero todo individuo enfrenta limitaciones a la hora de elegir, entre ellas tenemos las limitaciones informales o culturales conectadas al pasado y vinculadas con el presente y futuro, siendo la clave para explicar la senda del cambio histórico.

    Este proceso de cambio en la estructura institucional determina un conjunto de oportunidades que afecta la situación futura de la institución. Aun cuando el cambio sea deseable, existen costes que se tienen que asumir (recopilación de nueva información, mecanismos de observancia, evaluación de políticas al cambiar la norma, etc.) para evaluar los beneficios percibidos de forma preliminar (efectividad en las políticas tomadas traducido en control inflacionario) que de ser mayores darán paso a la promoción del cambio.

    Las normas emitidas de manera apropiada clara y específica demuestra la calidad del diseño institucional resultante y, con base a esos lineamientos los agentes económicos están en la posibilidad de tomar decisiones razonables, ya que en su contexto existe menor incertidumbre, reduciendo en buena medida los costes de transacción que tienen que asumir.

    TIPOS DE INSTITUCIONES

    En el año 1999, José Ayala Espino, determina la existencia de distintos tipos de instituciones, basándose en la ley, instituciones tanto formales como informales.

    Las primeras instituciones son las escritas en las reglas de las leyes y reglamentos y están fueron diseñadas para solucionar específicos problemas con relación a la parte económica, social y política. Por otro lado, existen otras instituciones y estas son las reglas que no están escritas sino que se acumulan en el tiempo quedando registradas como costumbres.

    Actualmente la teoría de las instituciones, realiza una combinación de las diferentes teorías que envuelven las instituciones, abarcando todos los aspectos y características importantes de cada una de ellas. Cuando nos encontramos en

    presencia de instituciones informales y ésta limita el acceso al mercado dificultando la competencia, es necesario que haya instituciones formales diseñadas eficientemente que sirvan de puente y complemento entre los grupos distintos a fin de generar el cumplimiento de las primeras y su efectividad va a depender directamente de la capacidad de esta para estimular un comportamiento más cooperativo de los individuos en el intercambio.

    Los elementos fundamentales que abarcan estas teorías se basan en:

    • Moldear las interacciones humanas

    • Estructurar los incentivos en el intercambio humano, político, social y económico

    • Innovar

    • Disminuir la incertidumbre.

    • Promover la competencia entre las jurisdicciones, empresas e individuos.

    Las restricciones de estas teorías institucionales fijan los derechos, retribuciones, prohibiciones y sanciones prescritas en la ley y en las convenciones, lo que se trata es contar, con un conjunto de normas fiables, cuya función sea fomentar la cooperación y mejorar la coordinación económica.

    Por otro lado, es necesario mencionar que existen otras instituciones: sociales y estadales, las primeras son originadas en primera instancia por acuerdos de la sociedad y las estadales son originadas por el estado siendo su cumplimiento obligatorio, ya que de ellas surge la constitución de los países o otras leyes.

    ¿POR QUÉ SE DEMANDAN INSTITUCIONES?

    Por la presencia de diferentes conflictos, que hacen que sea necesario crear un orden institucional que proporcionen reglas que den soluciones a estas conductas y este orden se alcanzara a través de negociaciones y acuerdos sociales que ayuden a facilitar los costos y beneficios involucrados en dicho proceso de intercambio.

    Por lo dicho, las instituciones son muy importantes ya que permiten aumentar la seguridad del intercambio para emprender procesos económicos complejos y largos, y reducen la incertidumbre y los riesgos sociales, promueven la vigilancia y cumplimiento de los contratos como los derechos de propiedad.

    IMPORTANCIA DE LA POLÍTICA MONETARIA Y FISCAL: NECESIDAD DE UNA EFECTIVACOORDINACIÓN MACROECONÓMICA

    Un entorno económico se apoya en la estabilidad de precios, sostenibilidad en las cuentas externas, prudencia en la flexibilización cambiaria, coherencia en los precios relativos e instituciones eficientes. Y para esto, el estado se convierte en un arquitecto de arreglos institucionales y se encarga de hacer cumplir sus disposiciones, reduciendo la incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a las empresas privadas a invertir en el país. Es por ello, la necesidad de un marco institucional que permita encontrar mecanismos de coordinación y negociación entre el BC y Gobierno.

    La coordinación macroeconómica se debe entender como la búsqueda de una estrecha relación entre el Gobierno y el BC de lograr la armonización de políticas económicas, a fin de disminuir los costes de transacción que asumen los individuos en el proceso de intercambio y toma de decisiones, respetando a su vez la autonomía que la ley les ha consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás empresas es necesario contar estrictamente con estabilidad macroeconómica sostenida.

    La importancia de la coordinación entre las autoridades monetarias y fiscales en el desarrollo de un país, pues se ha reconocido a lo largo de la historia los efectos dañinos que provocan las consecuencias inflacionarias y los déficit fiscales. En el año 1997, Marshall Jorge, argumenta que la inestabilidad macroeconómica sigue siendo una de las causas primordiales en las crisis financieras, variaciones en las tasas de interés y los precios claves que influyen en los balances de los bancos, aumento de incertidumbre económica intensifican el riesgo de invertir en la economía de cualquier país.

    TEORÍA DEL ESTADO: UN ENFOQUE DE LA ECONOMÍA NEOINSTITUCIONAL

    North en 1983, dijo que para comprender al Estado se encuentra en el uso potencial de la violencia para controlar los recursos. En decir, para desarrollar un estudio sobre el Estado no puede separarse de los derechos de propiedad porque asume su aplicación y cumplimiento a un menor costo que los grupos privados, se requiere de un Estado para generar dicho crecimiento, sin embargo, éste puede ser la fuente del ocaso económico.

    Un estado viene a ser una organización con ventajas comparativas sobre las demás organizaciones ya que sus límites están establecidos por las economías de escala y por el poder de recaudar impuestos de sus habitantes.

    El Estado al producir derechos de propiedad ineficientes, falla en conseguir crecimiento sostenido, llevando a la economía a la inestabilidad y finalmente al ocaso, el gobernante maximizado tiene tres características fundamentales y una de ellas es que se encarga del proceso de intercambio de un grupo de servicios y estos tienen como objetivo principal las reglas de competencia y cooperación, la

    cual proporcionan una estructura de propiedad que permiten maximizar las rentas del gobernante.

    Según Eggertsson, en el año 1990, el estado a través del manejo de las finanzas públicas y de la política monetaria, puede afectar los derechos de propiedad de los hacedores de política y esto a su vez genera inestabilidad en las decisiones del manejo y aplicación de instrumentos, dándose el caso de la disminución de inversiones lo que conlleva a desplazar la economía ocasionando un crecimiento menor.

    La institucionalidad busca una mayor responsabilidad y rendición de cuentas que sea capaz de volver más predecible el comportamiento de la burocracia, porque está sujeta a restricciones legales y sociales. Lo que se quiere lograr es crear un marco institucional adecuado para atenuar el oportunismo de los agentes económicos.

    LA CRÍTICA OLSONIANA: GRUPOS DE INTERÉS

    Cada individuo conformará un grupo y las presiones de ellos explicaran los resultados del proceso político. Y esto fue criticado por MancurOlson, debido a que los individuos no cuentan con suficientes razones para actuar en pos de un interés común, y su teoría se basa en grupos que obtienen beneficios selectivos, actuarán de manera colectiva que aquellos que no se beneficiarán, buscan influir de manera directa e indirecta sobre las políticas públicas, independientemente de los medios utilizados.

    Se puede afirmar, que la opción preferida por el sujeto económico es la de no cooperación (no participar en la acción colectiva), en la que uno se beneficia defraudando, mientras que el otro coopera.

    La importancia del papel que desempeñan las estructuras estables, va a dependen del poder de influir sobre el proceso, el grado de dependencia de los actores públicos de intervenir en la elaboración de las políticas públicas.

    EL PAPEL DEL BANCO CENTRAL EN LA TEORÍA DEL ESTADO

    Dentro de la teoría del Estado, el papel del Banco Central se presenta dentro de dos variantes: normativo y positivo, y estas son perspectivas diferentes pero de gran importancia para el análisis económico.

    La normativa, se basa en el estudio de North sobre el Estado y como éste debe especificar los derechos de propiedad adecuadamente para que el intercambio permita a los agentes acordar, negociar y distribuir los costes sociales, lo que se quiere es crear un medio regulatorio en el cual operen los bancos privados mediante un entorno financiero.

    Por otro lado, la segunda variante, se origina dentro del entorno de las instituciones políticas, las cuales se encargan de repartir autoridad, recursos y poder. El Estado puede crear su propio grupo dentro de ésta organización buscando ejercer influencia política sobre ella, dejando como resultado el éxito o fracaso de su intervención en el marco institucional.

    En general, el papel del banco central, esta en buscar el logro del equilibrio de precios y éste, combina sus políticas con el fin de obtener crecimiento y este crecimiento puede verse influenciado por recibir presión por parte del gobierno, interviniendo en la toma de decisiones para así, satisfacer sus intereses políticos que provocan mayor inflación en el paso del tiempo.

    CAPITULO II DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS BANCOS CENTRALES

    DESDE UNA PERSPECTIVA DESDE LA ECONOMIA NEOINSTITUCIONAL (ENI)

    La teoría convencional y la tradición investigadora acumulada durante años se ha preocupado poco en analizar los problemas económicos y buscar soluciones en contextos en los cuales las instituciones, los conflictos sociales y las negociaciones políticas son importantes; sino que su piedra angular fue el análisis del intercambio,en donde las elecciones racionales conducían a soluciones óptimas en la asignación de recursos escasos sin necesidad de intervención de las instituciones, la distribución del ingreso y que los problemas debían resolverse en la esfera económica sin necesidad de incorporar elementos extraeconómicos porque el mercado conduciría a asignaciones eficientes.

    North (1.993) reconoce que esta teoría provee herramientas analíticas poderosas, pero también deja a un lado el papel importante que desempeñan las instituciones.

    Coase (1.988) sostiene que el marco analítico en el intercambio tiene lugar en un vacío sin las especificaciones de sus instituciones.Así, existen consumidores sin humanidad, empresas sin organizaciones e intercambio sin mercado.

    Estos aspectos permiten estudiar la conducta y las elecciones, y el modo en que ambos procesos son moldeados por las instituciones existentes. Los individuos crean, demandan, rechazan, operan y pueden modificar las instituciones como resultado de su conducta maximizadora y egoísta.

    De ésta manera, la ENI se acerca más a la realidad, con respecto a la teoría neoclásica, porque considera la relación social, política y económica de los seres humanos; mediante instituciones establecidas que se mantienen o cambian por medio de acuerdos colectivos, con ciertas reglas y procedimientos. Además, admite la posibilidad de utilizar supuestos neoclásicos como los siguientes:

    • La producción involucra no sólo transformación física de insumos y producción de bienes. Los derechos de propiedad son relevantes entre los dueños de los recursos, en el intercambio de mercancías y supone la presencia de costes de transacción, inevitablemente involucrados en el proceso de intercambio.

    • Se puede asumir que el individuo es egoísta y maximizador de beneficios, siempre y cuando se introduzcan el papel de las restricciones institucionales y organizacionales en las elecciones económicas.

    • Estudia los perjuicios o beneficios colectivos de las elecciones económicas de los individuos y, como entran en conflicto la conducta maximizadora individual con la social.

    • Incorpora, los contratos, las negociaciones y cómo influyen en las decisiones, vida económica y social en los agentes. (Ayala Espino;

    1.999).

    Estos supuestos establecen los parámetros a seguir por la ENI y refuerzan, el análisis económico dentro del conjunto de instituciones que conforman la sociedad.

    2. Instituciones

    RaymonBoudon (citado en Ayala Espino; 1.999) las define como "las restricciones que ayudan a evitar el lado negativo de las acciones económicas y políticas inevitablemente presentes en cualquier acción colectiva". Por otro lado, A. Schotter (Citado en Ayala Espino; 1.999) "pone énfasis en las instituciones para resolver problemas de orden social". Sin embargo, uno de los conceptos más reconocidos y complejos, hasta el momento, es el de North (1.993) que define a las instituciones como "Las reglas del juego en una sociedad más formalmente son limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano sea político, social o económico".

    Siguiendo las ideas de North, los costos de transacción son los costes de organización e integración humana,A su vez, permitenexplicar mejor la estructura institucional de los BC, sobre todo en lo querespecta a la coordinación macroeconómica, situación en la cual se produceun acuerdo entre el BC-Estado para el suministro de una política económicaeficiente que beneficie a la sociedad y evitar así el mal desempeño delsistema de decisiones asociados a la centralización y concentración de lasautoridades, proclives a desarrollar actividades que aumentan los costos detransacción que en muchas ocasiones asignan ineficientemente los recursos escasos.

    En las últimas décadas, la teoría económica neoclásica sólo se había preocupado por estudiar el coste de transformación o producción, ignorando o dejando a un lado el coste de transacción, los mismos eran consideradosnulos, dentro de un entorno en donde la información era completa y perfecta siendo de esta manera irrelevante asumir su existencia.

    La ENI abre paso a un análisis más completo de las relaciones humanas, en donde el modelo neoclásico se enriquece al incorporar en su análisis costes de transacción positivos.

    La presencia de estos costos de transacción muchas vecespueden influir en las decisiones de los agentes económicos de una sociedad,siendo de esta manera indicativos de lo eficiente, fácil, ineficaz o complejo dellegar a un acuerdo o realizar intercambios en un momento determinado.

    2.1.1 ¿Cómo surgen los Costes de Transacción?

    Surgen de la transferencia de los derechos depropiedad, los mismos incluyen costos institucionales, tales como, costes denegociación, diseño, información, vigilancia, y cumplimiento de contratos yprotección de los derechos de propiedad. Esquemáticamente se presentande la siguiente manera:

    edu.red

    Como se puede observar, los costes de transacción están presentes en:

    • Búsqueda de información sobre precios, calidad, disponibilidad de insumos, como también de las condiciones del mercado.

    • Regateo entre compradores y vendedores para fijar precios y cantidades, todo lo necesario para llegar a un acuerdo.

    • Protección de los derechos de propiedad.

    • Inicio de un nuevo negocio: permisos y licencias.

    • Regulación de las empresas: marco legal, etc.

    Desde el punto de vista político y de acuerdo con Ayala Espino (2.002), éstosse estudian en la elaboración de la política monetaria y fiscal para analizarlos intercambios que ocurren en dicho proceso. Siendo necesario considerarlos siguientes elementos:

    1) La interacción política apreciada como un conjunto de relacionescontractuales.

    2) Las instituciones como la reglas del juego político, influyen decisivamenteen los incentivos de los agentes.

    3) Las estructuras de gobierno, los mecanismos y normas de organizaciónson importantes en la relación instituciones-resultados.

    4) Se introduce la noción de perspectiva intertemporal. Esto quiere decir quelos incentivos que se generan en las transacciones políticas pasan pordiferentes etapas para cada agente.

    Desde la óptica del mercado político en donde el BC y el gobiernorequieren realizar transacciones que permiten diseñar las políticaseconómicas, bajo un contexto caracterizado por derechos políticosincompletos, cumplimientos imperfectos de acuerdos, información asimétricay modelos de agente-principal, los costes pueden ser muy elevados,impidiendo las transacciones entre dichos agentes para llevar acabo lapolítica económica.

    En el siguiente diagrama se ilustra la importancia que tienen las instituciones, ya que proporcionan la estructura de incentivos para incidir en los valores de los costes de transacción:

    edu.red

    Aquí se aprecia que el marco institucional es la base fundamental en la formación de costos de transacción y resultados económicos a los cuales los agentes llegan luego de haber realizado sus intercambios mediados, por las políticas públicas.

    En fin, los costes de transacción influyen en los mercadospolíticos y en el grado de eficiencia de las transacciones que en éstos seefectúan a la hora de diseñar una política de fiscal y monetaria.

    Ejemplo de ello, se tiene la estabilidad de precios definida como un bien público, capaz de generar externalidades negativas o positivas, incrementando o reduciendo los costos de transacción asumidos por los agentes económicos.

    2.3. Contratos

    Representan una institución clave porque permiten realizar los intercambios de una forma más eficiente. Constituyen una especie de asociación entre los individuos cuyo objetivo es promover, a través de estructuras de incentivos, las transacciones entre las personas. Permiten transferir los derechos de propiedad, especialmente aquellos referentes al reparto de los ingresos derivados de la propiedad de los activos y limitan el uso y disponibilidad de los recursos entre contratantes bajo la figura del contrato.

    Su propósito es establecer reglas que garanticen que las partes firmantes en el contrato salgan beneficiadas, con mínimos costos de transacción en el intercambio. Procurando solventar problemas de incentivos, sin embargo; dada la racionalidad limitada de los agentes no permite prever todas las circunstancias que se puedan presentar, impidiendo su cumplimiento a cabalidad. Pero, a pesar de ser una solución imperfecta es peor no contar con ningún contrato ya que ayudan disminuir la incertidumbre, el riesgo y la conducta oportunista que rodean las transacciones. Deben estar diseñados de tal forma que incorporen la confianza, autocumplimiento, y adaptación a los cambios generados por el mercado. Cuando son rígidos y están muy detallados puede ser perjudicial para las partes implicadas ya que tendrán menos especificaciones escritas. El Estado, en uso de su poder ayudar a los individuos a ejecutar los contratos legales y por tanto, reducir los costos de intercambios.

    2.3.1 ¿Qué funciona, qué no funciona y el porqué de los Contratos?

    La relación entre el gobierno y el BC, o entre el gobierno y las empresas constituyen una especie de contrato, esto es, un acuerdo entre el gobierno y otra parte basada en expectativas compartidas No obstante, se conoce poco del funcionamiento de los contratos, de cuáles son las características que lo distinguen de los contratos exitosos y cual tipo de contratos funciona mejor para una determinada circunstancia. Al respecto, se presentan diferentes tipos de contratos:

    • Contratos por desempeño: Ellos se definen como la forma de regular el comportamiento de los hacedores de política que pertenecen al BC y otras organizaciones, es un medio implícito que actúa directamente sobre las actuaciones de estos agentes influyendo directamente sobre su forma de hacer política, evitando la presencia de errores en el logro de determinadas metas.

    • En la literatura económica, se pueden distinguir dos tipos de contratos, formales e informales. Los formales están regidos por estructuras legales, mientras que los informales se basan en los usos y costumbres que rigen a la sociedad. Estos serán eficientes en la medida en que haya certidumbre y disminuyan los problemas de información. El Estado juega un papel fundamental porque es el encargado de reducir los costes asociados a la implementación de los contratos.

    • Contratos de Administración: Aquí se define la relación entre el gobierno y las empresas privadas contratadas para manejar empresas propiedad del Estado.

    • Contratos regulatorios: Son las regulaciones y legislaciones, que van a definir la relación entre el gobierno y los propietarios de los monopolios privados regulados.

    2.4. Cambio Institucional

    Según North (1993), el cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico. En este sentido, al hablar de la sociedad como una agrupación de individuos, son ellos los agentes del cambio, que generan o crean instituciones que evolucionan y que alteran su conjunto de elecciones. Pero todo individuo enfrenta limitaciones a la hora de elegir, entre ellas tenemos las limitaciones informales o culturales conectadas al pasado y vinculadas con el presente y futuro, siendo la clave para explicar la senda del cambio histórico.

    Este proceso de cambio en la estructura institucional determina un conjunto de oportunidades que afecta la situación futura de la institución. Aun cuando el cambio sea deseable, existen costes que se tienen que asumir (recopilación de nueva información, mecanismos de observancia, evaluación de políticas al cambiar la norma, etc.) para evaluar los beneficios percibidos de forma preliminar (efectividad en las políticas tomadas traducido en control inflacionario) que de ser mayores darán paso a la promoción del cambio.

    Las normas emitidas de manera apropiada clara y específica demuestra la calidad del diseño institucional resultante y, con base a esos lineamientos los agentes económicos están en la posibilidad de tomar decisiones razonables, ya que en su contexto existe menor incertidumbre, reduciendo en buena medida los costes de transacción que tienen que asumir.

    2.4.1 Tipos de Instituciones

    En el año 1999, José Ayala Espino, determina la existencia de distintos tipos de instituciones, basándose en la ley, instituciones tanto formales como informales.

    Las primeras instituciones son las escritas en las reglas de las leyes y reglamentos y están fueron diseñadas para solucionar específicos problemas con relación a la parte económica, social y política. Por otro lado, existen otras instituciones y estas son las reglas que no están escritas sino que se acumulan en el tiempo quedando registradas como costumbres.

    Actualmente la teoría de las instituciones, realiza una combinación de las diferentes teorías que envuelven las instituciones, abarcando todos los aspectos y características importantes de cada una de ellas. Cuando nos encontramos en presencia de instituciones informales y ésta limita el acceso al mercado dificultando la competencia, es necesario que haya instituciones formales diseñadas eficientemente que sirvan de puente y complemento entre los grupos distintos a fin de generar el cumplimiento de las primeras y su efectividad va a depender directamente de la capacidad de esta para estimular un comportamiento más cooperativo de los individuos en el intercambio.

    Los elementos fundamentales que abarcan estas teorías se basan en:

    • Moldear las interacciones humanas

    • Estructurar los incentivos en el intercambio humano, político, social y económico

    • Innovar

    Las restricciones de estas teorías institucionales fijan los derechos, retribuciones, prohibiciones y sanciones prescritas en la ley y en las convenciones, lo que se trata es contar, con un conjunto de normas fiables, cuya función sea fomentar la cooperación y mejorar la coordinación económica.

    Por otro lado, es necesario mencionar que existen otras instituciones: sociales y estadales, las primeras son originadas en primera instancia por acuerdos de la sociedad y las estadales son originadas por el estado siendo su cumplimiento obligatorio, ya que de ellas surge la constitución de los países o otras leyes.

    2.4.2 ¿Por qué se demandan Instituciones?

    La existencia de diferentes conflictos, hacen que sea necesario crear reglas que den soluciones a estas conductas y estas son establecidas con un orden institucional y este orden se alcanzara a través de negociaciones y acuerdos sociales que ayuden a facilitar los costos y beneficios involucrados en dicho proceso de intercambio.Por lo mencionado anteriormente, las instituciones son muy importantes ya que permiten aumentar la seguridad del intercambio para emprender procesos económicos complejos y largos, y reducen la incertidumbre y los riesgos sociales, promueven la vigilancia y cumplimiento de los contratos como los derechos de propiedad.

    2.5. Importancia de la Política Monetaria y Fiscal: Necesidad de una efectiva

    Coordinación macroeconómica

    Primeramente, La coordinación macroeconómica se debe entender como la búsqueda de lograr la armonización de políticas económicas, a fin de disminuir los costes de transacción que asumen los individuos en el proceso de intercambio y toma de decisiones, respetando a su vez la autonomía que la ley les ha consagrado. Para fortalecer al sistema financiero y demás empresas es necesario contar estrictamente con estabilidad macroeconómica sostenida. Un entorno económico sano se apoya en la estabilidad de precios, sostenibilidad en las cuentas externas, prudencia en la flexibilización cambiaria, coherencia en los precios relativos e instituciones eficientes. Y para esto, el estado se convierte en un arquitecto de arreglos institucionales y se encarga de hacer cumplir sus

    disposiciones, reduciendo la incertidumbre en el entorno económico, con ello incentiva a las empresas privadas a invertir en el país.

    En el año 1997, Marshall Jorge, argumenta que la inestabilidad macroeconómica sigue siendo una de las causas primordiales en las crisis financieras, variaciones en las tasas de interés y los precios claves que influyen en los balances de los bancos, aumento de incertidumbre económica intensifican el riesgo de invertir en la economía de cualquier país.

    La estabilidad de la economía va a depender de las relaciones de poder y las capacidades del gobierno por mantener el orden social y económico.

    • Teoría del Estado: Un enfoque de la Economía Neoinstitucional

    Partes: 1, 2
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