La Ley de Aguas en el Ecuador (página 3)

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La lista que tienen los sectores indígenas de leyes que ameritan una consulta es extensa si se mezclan las urgentes, que constan en la primera transitoria de la Constitución, y las ordinarias que se están tramitando en las Comisiones.Dentro de las urgentes, según los indígenas están: Educación General, Educación Superior, Comunicación, Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Cootad) y Cultura.Entre las de trámite ordinario están las leyes que regulan los Derechos Colectivos y las que surgen de la Ley de Soberanía Alimentaria, entre otras.El asambleísta Marco Morillo (Ind.), presidente de la Comisión de Derechos Colectivos e integrante de la Feine, indica que los derechos colectivos se tratan en todas las leyes y señala la temática de cada una.La comunicación comunitaria y el otorgamiento de frecuencias, la educación intercultural bilingüe que debe garantizarse desde el nivel básico hasta el nivel superior, la cultura en cuanto a lengua, historia y antropología. "La sentencia de la Corte y los convenios internacionales es que debe consultarse en absolutamente todo", sostiene Murillo.Pero este vacío legal también provoca que existan criterios discrecionales en la definición de las leyes que deberán ir a consulta.En el Cootad por ejemplo, el titular de la Asamblea, Fernando Cordero (PAIS), no halla la necesidad de ir a una consulta prelegislativa, pero su coideario Virgilio Hernández, presidente de la Comisión de Gobiernos Autónomos, sí; aunque solo en el tema de las Circunscripciones Territoriales Indígenas porque toca el territorio que tiene valor simbólico y material para las comunidades. Hernández coincide en que de hoy en adelante todas las leyes serán susceptibles de consulta prelegislativa. "Creo que de aquí en adelante todas las leyes deberían tener esa posibilidad o por lo menos todas las leyes deberían analizar esa posibilidad", manifestó.

Otro efecto de la sentencia de la CC es que altera los plazos que establece la Ley Orgánica de la Función Judicial para el trámite de las leyes y, en el caso de las urgentes se las posterga aún más, pues debían aprobarse en octubre del 2009.La postergación de las leyes urgentes ya no es un problema, pues la CC ya resolvió sobre la demanda de inconstitucionalidad presentada por la legisladora Lourdes Tibán (PK). La Corte la rechazó diciendo que lo que prima no son los plazos sino el espíritu del constituyente de que se hagan las leyes.Cynthia Viteri (MG), declaró que la Ley de Comunicación debería ir a consulta porque tienen artículos referentes a derechos colectivos. "Fernando Cordero ya no puede jugar al mantantirutirulán adivinando cuáles son las leyes que deben ir a consulta, son todas las que hablan de derechos colectivos".CONSTITUCIÓN EMPUJA EL DIVORCIO DE LOS INDÍGENAS CON EL GOBIERNO

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QUITO. La Policía reprimió a los dirigentes indígenas que presionaron por ingresar a la Asamblea Nacional, el jueves pasado.

Unidos por la Asamblea Constituyente y separados por la Constitución… Así puede resumirse la relación entre la dirigencia del movimiento indígena y el Gobierno durante los más de tres años de Rafael Correa en el poder.La relación empezó con la campaña electoral del 2006, cuando Correa, con su discurso de reivindicación de los derechos sociales, oposición a los tratados de libre comercio, respeto a los derechos de los pueblos y medio ambiente, y la convocatoria a una Asamblea Constituyente, logró la simpatía del sector.Incluso antes de oficializar su candidatura buscó una alianza con el movimiento Pachakutik, brazo político de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie). Era la época cuando la "revolución ciudadana" se alimentaba con cuadros cercanos al grupo como Alberto Acosta, y aliados como el MPD y PK.

Pero durante la Constituyente que se instaló en Montecristi, las diferencias de Correa con las demandas indígenas y su dura retórica contra los dirigentes de la Conaie, empezaron a resquebrajar la relación.La primera discordia fue el intento de inclusión en la nueva Carta Magna, del consentimiento previo para la explotación de los recursos naturales. "Es inadmisible esto del consentimiento previo. Se mantendrá lo que dice la Constitución: consulta previa, y se evitarán esas corruptelas que ha habido (…) Tampoco caer en esto de que si el consentimiento lo tienen las comunidades, es vinculante", refutó el Jefe de Estado en el enlace sabatino del 10 de mayo de 2008.

Al final se aprobó la consulta previa, libre e informada para los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios, sobre los temas que pudieran afectar sus derechos.

Luego surgieron las discrepancias por la plurinacionalidad. Según la ex asambleístas de PAIS, Mónica Chuji, el Mandatario siempre puso reparos y respaldó la explotación de recursos naturales en territorios de las comunidades.Aun así, la Conaie logró la declaratoria de Ecuador como estado plurinacional y respaldó la nueva Constitución.

Ahora, la aplicación de los derechos indígenas establecidos en la Carta Política son el principal punto de fricción entre los dos sectores. Una de sus transitorias estableció la aprobación de 14 leyes, entre ellas la del agua, para promover el nuevo modelo de desarrollo y el "Buen Vivir".El trámite de esa norma generó la ruptura casi total entre el indigenado y el régimen.En la Asamblea Nacional el oficialismo no logró el respaldo al proyecto de ley, y en varias provincias de la Sierra se agudizaron las protestas de parte de los indígenas.Para apaciguarlas, PAIS busca implementar una consulta prelegislativa a las comunidades, que no será vinculante, lo que transgrede el espíritu aprobado en la Constituyente, según opina el ex asambleísta Carlos Pilamunga (PK).La Constitución en su artículo 57, numeral 7, establece la aplicación de una consulta previa. La Corte Constitucional (CC) emitió una sentencia sobre la realización de una consulta (prelegislativa), que no es vinculante.Pilamunga ratifica que esa figura nunca se discutió en Montecristi y que no entiende de dónde la CC y el presidente de la Asamblea, Fernando Cordero, la quieren implementar.

"Eso es un invento para apaciguar los ánimos de las movilización", dice el ex asambleísta, quien señala que la consulta sí es vinculante y obligatoria.Para el politólogo Felipe Burbano de Lara, la dirigencia de la Conaie se tomó muy en serio los derechos establecidos en la Constitución, al contrario del Gobierno que solo busca legislar a través de una Asamblea, sin tomar en cuenta las opiniones de otros actores sociales.Sostiene que el régimen no puede salir del propio laberinto político que creó en Montecristi. "El Gobierno se da cuenta que es difícil gobernar en el nuevo marco de la Constitución", considera.

En ese sentido, Alberto Acosta, cuando fue presidente de la Constituyente, respaldó las demandas del sector y en enero pasado alertó a la Conaie con defender la nueva Constitución, pues al Ejecutivo le resulta una "camisa de fuerza" que le incomoda, "porque las transformaciones la hacen los pueblos y no solo los gobiernos".

Esa hipótesis no parece estar lejos de concretarse. En un discurso emitido el miércoles pasado en un acto con empresarios, Correa reveló que la Ley de Aguas ya no es una prioridad para el régimen, pese a que según había dicho antes, esa norma era un paso más en la búsqueda del Sumak Kawsay o del "Buen Vivir".

"El ecologismo infantil incluso nos dejó minas puestas y por allí nos pusieron la Ley del Agua, que ni de lejos es una ley prioritaria (…) Existe una Ley del Agua que es bastante buena y puede ser reformada, pero es la manera para que agendas de grupos que nunca ganaron una elección se apoderen de recursos fundamentales", expresó.

CORREA ADVIERTE CON VETO TOTAL A LA LEY DE AGUAS

QUITO

El presidente Rafael Correa advirtió con un veto total a la Ley de Aguas si la Asamblea acoge la exigencia de los dirigentes de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie), para que sea un Consejo Plurinacional el que administre y regule el líquido. "Yo no voy a apoyar nunca ese Consejo Plurinacional para que se adueñe del agua. Eso no va a pasar, se los anticipo y pierden el tiempo con movilizaciones. Recuerden que yo tengo que aprobar la ley y la puedo vetar totalmente y mandar al archivo directamente por un año".Estas declaraciones las dio ayer durante el enlace sabatino de radio y televisión, realizado desde el cantón Sigsig, provincia de Azuay. El Mandatario calificó como "total fracaso" la movilización indígena de esta semana y minimizó las consecuencias del cierre de las principales vías. Cuestionó a la dirigencia indígena y pidió a las organizaciones de base que exijan cuentas sobre los recursos que reciben del Estado. Según el Mandatario, desde el 2000, los dirigentes indígenas han recibido $ 2 millones. Hizo un llamado a los ecuatorianos a un levantamiento para rechazar las movilizaciones, pese a que señaló que las de esta semana no tuvieron poder de convocatoria y que la magnitud fue una exageración de la prensa. Además destacó el triunfo del Estado en los tribunales de justicia en dos millonarios juicios. El uno, la ratificación del pago del impuesto a la renta por parte de la compañía Agip, desde el 2001 hasta el 2003, por $ 70 millones. El otro, el impuesto a la renta correspondiente al 2005 a la Importadora Bananera Noboa, de Álvaro Noboa Pontón, uno de sus opositores políticos.

Correa señaló que el 22 de abril del 2009, el Servicio de Rentas Internas (SRI) notificó una glosa a la empresa de Noboa por un total $ 58 millones y que, finalmente, la justicia ratificó la glosa e incrementó el monto por los intereses a $ 85 millones. "Los pelucones también pagan. Nadie va a estar por encima de la ley. Ahora todos van a pagar impuestos", manifestó. Según Noboa, durante un enlace de televisión en esta semana, señaló que el fallo de los tribunales de justicia es una persecución política del Gobierno a través del SRI.

Para el director del SRI, Carlos Marx Carrasco, la sentencia significa que en el Ecuador "por fin la justicia dejó de tenerle miedo al poder del dinero". El funcionario, quien acompañó a Correa en el enlace, dijo que no existe persecución política y que no tiene culpa de que haya coincidencia entre oposición y evasión.

Según Carrasco, entre los 62 grupos económicos más importantes identificados por el SRI, el grupo Noboa ocupa el puesto 59 en pagos de impuestos.

Tomado De Diario EL Universo el día Martes 18 de mayo del 2010 Política

CONSEJO LEGISLATIVO DISEÑA DESDE HOY LA CONSULTA SOBRE LEY

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QUITO. El pleno de la Asamblea se instala a las 09:30 de hoy. En la tarde, el Consejo Administrativo de la Legislatura conocerá el pedido del presidente Fernando Cordero para realizar la consulta.

La consulta prelegislativa sobre la Ley de Aguas no tendría razón de ser luego de la advertencia del presidente Rafael Correa (el sábado pasado en su enlace), de que vetará totalmente el proyecto si no se respeta el principio de que la Secretaría Nacional del Agua tenga la rectoría.Así lo señalaron los asambleístas de oposición que ayer estudiaban la posibilidad de presentar en la sesión del pleno de hoy un proyecto de resolución para modificar el orden del día e insistir de que sean todos los asambleístas quienes definan las reglas de juego de la consulta. La intención es desconocer la disposición del presidente de la legislatura, Fernando Cordero (PAIS), que el jueves pasado, a través de una resolución, dispuso al Consejo de Administración Legislativa (CAL) que ejecute la consulta prelegislativa porque, aducen, no tiene competencia para legislar. Para ello, el CAL deberá aplicar la resolución de la Corte Constitucional del 18 de marzo pasado que determina las reglas y el procedimiento para dicha consulta.El documento esperan firmarlo hoy antes de instalarse el pleno, previsto para las 09:30.

Adicionalmente, el asambleísta Andrés Páez (ID) remitió una comunicación al Presidente de la Asamblea, donde pide que emprenda un juicio penal en contra del Presidente y los vocales de la Corte Constitucional (CC), por arrogación de funciones. A su criterio, ese organismo en la sentencia dictada con relación a la Ley de Minería se excede de sus facultades, pues no puede legislar una competencia que es exclusiva de la Asamblea.

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Tipos de consulta: Contenido

PreviaSe desarrolla estrictamente para actividades de exploración y explotación hidrocarburífera (art. 57, numeral 7).

Prelegislativa(Art. 57, numeral 17). Los indígenas, montubios y afroecuatorianos tienen derecho a ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos.

AmbientalSe puede hacer a todos los ciudadanos que puedan ser afectados por actividades que perjudiquen al medio ambiente (art. 398).El CAL convocó para hoy a las 18:00 para conocer la comunicación remitida por Cordero, en torno a la consulta prelegislativa.Lourdes Tibán (PK), integrante del CAL, afirmó que en el momento que el "Presidente Correa anuncia que vetará totalmente el proyecto sino se respeta la autoridad única del agua en manos del Gobierno, la consulta estará viciada de mala fe y no tendrá sentido que yo en el CAL avale ese proceso. No podemos prestarnos para este circo político".No descartó que hoy nuevamente exijan que el pleno retome la votación de la ley y pidió al Primer Mandatario que presente pruebas y documentos de que la Conaie recibió 2 millones de dólares, por lo que anunció que pedirá al Ministerio de Finanzas para que informe sobre la partida presupuestaria que fue destinada a la Conaie, y bajo de objetivo. Denunció que desde la Secretaría de los Pueblos están comprando conciencias.En la fase de preparación la Asamblea identificará los temas a ser consultados, el procedimiento de consulta y de diálogo, y los tiempos. Definirá con el CNE los documentos necesarios.

En la fase de convocatoria pública, se abrirá oficialmente la consulta a las comunas, se abrirá una oficina central de información y recepción de documentos; en 5 días contados desde la convocatoria el CNE receptará inscripciones.En la fase de información y ejecución, se entregará el documento para la realización de la consulta, las normas que la rigen, y las oficinas de información y recepción ofrecerán la información respectivaFausto Cobo, de SP y también miembro del CAL, anticipó que no avalará el atropello que pretende el Gobierno imponer en la Asamblea, porque la estrategia es clara, dividir a los indígenas, y más aún si anuncia un veto total. Además de que el tema de la consulta responde a una maniobra política, porque a su criterio, es el pleno quien debería decidir.Como el Gobierno tiene mayoría en el CAL, lo más seguro es que se allanarán a lo que dice el presidente Rafael Correa, sino ¿por qué el asambleísta oficialista Rolando Panchana ya se adelanta a señalar que en la consulta no se va a poner el tema de la autoridad única?, se preguntó.El emepedista Línder Altafuya afirmó que con el anuncio del veto total lo único que busca el Gobierno es llevar adelante una consulta manipulada. También es partidario de insistir en que el pleno de la Asamblea debe retomar, en la sesión de hoy, el debate sobre ese mecanismo prelegislativo. colectivos".

OpinionesRafael Correa PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

"Yo no voy a apoyar nunca (la creación de ese Consejo Plurinacional (propuesta de la Conaie) para que se adueñe del agua. Eso no va a pasar, se los anticipo y pierden el tiempo con movilizaciones. Recuerden que yo tengo que aprobar la ley y la puedo vetar totalmente y mandar al archivo directamente por un año".

Fausto Cobo ASAMBLEÍSTA DE SP

"Van a utilizar las tarimas y el dinero del pueblo ecuatoriano para romper a la organización indígena como lo han hecho con otros sectores que no coincidimos con el Gobierno".

La resolución de Cordero fue cuestionada por los sectores de oposición, quienes advirtieron que la decisión es arbitraria, porque en la sentencia de la Corte se señala que es la Asamblea la que establecerá el procedimiento para la consulta, y porque el Consejo de Administración Legislativa no puede ejercer otras funciones que las señaladas en la Ley.Marco Murillo, presidente de la Comisión de Derechos Colectivos, calificó como una "burla" la decisión de Cordero de remitir directamente el fallo de la Corte al CAL, porque primero él es el proponente de una moción previa que no tuvo votos en el pleno, y ahora impone a la fuerza un fallo de la CC.Andrés Páez (ID) calificó como arbitraria y contradictoria la decisión de Cordero, porque primero está ignorando a los legisladores y segundo, violando la ley al remitir directamente el proceso a un organismo interno de la Asamblea que no puede ejercer otras funciones.

Recomendaciones

De que todos los ciudadanos de todo el país gocemos del líquido vital que es necesario para poder sobrevivir.
Que los asambleístas del país puedan realizar un buen debate y llegar a un mutuo acuerdo.
Que no haya privatización del agua debido a que todos los seres humanos necesitamos de ese líquido vital para subsistir.

Conclusiones

Que el agua no sea valorada por este grupo de compañías que se aprovechan mientras que para los agricultores esta pueda trabajar sus tierras y comercialicen sus productos para beneficio del país como de ellos mismos
Se debería aumentar el valor a aquellas compañías que expenden el agua y se aprovechan del recurso natural, más aun a los ciudadanos más necesitados, como los agricultores que necesita del líquido vital para trabajar y hacer producir sus tierras.
Pedir calma a ambas partes, tanto por parte del gobierno como de los indígenas. Ya q e las propuestas del sector indígena deben ser analizadas desde todo tipo de vista, fijándose en el porvenir y las necesidades que estas requieren.