La experiencia de Alcobendas en la gestión de la Movilidad Sostenible
- Características de la movilidad en la ciudad de Alcobendas.
- La gestión de la movilidad en la ciudad de Alcobendas
- Análisis del Tráfico y del Estacionamiento.
- La mejora de la Circulación.
- La Regulación y Centralización del Control del Tráfico.
- La Seguridad Vial en Alcobendas.
- Los estacionamientos en Alcobendas.
- Características de la zona regulada.
CARACTERÍSTICAS DE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD DE ALCOBENDAS.
La Ciudad de Alcobendas está situada en el centro de la península Ibérica. A tan solo 13 kilómetros de Madrid, es una de las ciudades que componen en Area Metropolitana de la Capital. Se halla ubicada sobre la Autovía del Norte, eje principal de una densa red de comunicaciones (M-40, M-50, Autovía de Colmenar, etc.), a escasos minutos del Aeropuerto Internacional Madrid-Barajas.
El censo de la población de Alcobendas es de 96.000 habitantes. Dentro del municipio conviven colectivos con niveles de renta diferentes. En las zonas residenciales de la Ciudad viven el 16 % de la población con un alto nivel socioeconómico. En el resto de la Ciudad encontramos grupos sociales de distinto estatus: el 44% es de nivel bajo y medio bajo, mientras que el otro 40 % es de clase media y media alta.
Alcobendas se ha convertido en los últimos años en un importante centro de actividad económica, que alberga más de 3.216 empresas de servicio, industrias y distribución. Por su situación geográfica, es la prolongación natural del eje director de actividades de la capital de España.
El parque automovilístico de la ciudad lo componen más de 65.000 vehículos habiéndose incrementado notablemente en los últimos años para lo cual se han tenido que llevar a cabo determinadas obras de infraestructura viaria con el objeto de facilitar la movilidad.
La red de transporte de la ciudad la componen un servicio regular de autobuses interurbanos que conectan todos los barrios y zonas urbanas y un servicio de tren de cercanías con dos estaciones que conecta la ciudad de Alcobendas con la red de transporte ferroviario y suburbano de Madrid.
LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD DE ALCOBENDAS
El Ayuntamiento de Alcobendas ha tratado de establecer un modelo de gestión del tráfico y la movilidad en la Ciudad, tomando en cuenta cuatro factores esenciales a través de los cuales se han desarrollado las estrategias y proyecto de mejora de la movilidad, la circulación, el estacionamiento y la seguridad vial. Estos son:
LA CIRCULACIÓN Y MOVILIDAD
LA REGULACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO
LA SEGURIDAD VIAL.
LOS ESTACIONAMIENTOS
Análisis del Tráfico y del Estacionamiento.
La funcionalidad óptima de lo urbano con relación a la movilidad surge como resultado de la integración armónica de los medios disponibles con los requerimientos que soportan, adaptando las unas a las otras para la consecución de los objetivos que se pretenden priorizar.
En este sentido, no parece dudoso que el tratamiento del espacio público, multifuncional por esencia y habitualmente destinado al estacionamiento, circulación de vehículos y peatones, abastecimientos de edificios y comercio, transporte público y lugar de relación social, precisa de una análisis integral o diagnosis de situación del conjunto del sistema urbano al que da servicio, en orden a minimizar las enormes deseconomías y disfunciones derivadas de una visión parcial de la problemática y comportamientos insolidarios por parte de algunos conductores.
Este punto de eficiencia urbana, precisa, especialmente en el momento de dar respuesta a los deseos de movilidad de personas y mercancias, de un trabajo de identificación de las causas de los problemas como paso inexcusable en el proceso de planificación y programación que coordine las actuaciones desde una perspectiva integral.
No cabe duda que la exigencia ciudadana, en relación con la movilidad obliga, de un lado, a rescatar vialidad interna de la Ciudad para usos socialmente más rentable y de otro, a veces contradictorio, a establecer compensaciones en la reordenación del tráfico privado con criterios de funcionalidad, respeto al medio ambiente e incremento de la seguridad vial.
Las relaciones socieconómicas de la sociedad actual se caracterizan por generar intensos flujos de movilidad asociados a enormes costes económicos, traducibles en cuanto a calidad de vida de los ciudadanos, que afectan especialmente a una ciudad como Alcobendas.
En la ciudad de Alcobendas ya se inició, como paso previo, una decidida iniciativa de descarreterización convirtiendo estas vías interurbanas de paso en zonas peatonales y de esparcimiento, desterrando definitivamente los tráficos de paso o de agitación.
En este marco de análisis se encuadra el estudio previo al Plan de Tráfico de Alcobendas que tenía como objetivo primordial definir la red viaria básica y secundaria, el plan director de estacionamientos a corto y medio plazo y analizar las necesidades de movilidad de la población de la ciudad.
En cuanto a las necesidades expresadas por los ciudadanos respecto a los temas relacionados con el tráfico y el estacionamiento en la ciudad en cada una de las encuestas que realizar el Ayuntamiento sobre la calidad de los servicios y preocupaciones ciudadanas, cabe destacar que la mayor preocupación de los ciudadanos de Alcobendas es el ESTACIOAMIENTO, muy por encima de asuntos tales como el paro, la droga, la vivienda o la limpieza urbana.
En opiniones de los ciudadanos recogidas con motivo de la realización de la rehabilitación del Casco Urbano de la Ciudad de Alcobendas, éstos expresan que el vehículo supone un grave problema en las calles del centro de la ciudad y que el número de plazas de estacionamiento son insuficientes.
El espacio de que dispone el peatón en las calles se encuentra directamente relacionado con esta cuestión. Se estima mayoritariamente que resulta escaso en relación con el del vehículo. La presencia de los automóviles se percibe como considerable y hasta agobiante.
Todo esto repercute, inexorablemente, en problemas de circulación, ruidos, escasez de espacio, pero sobre todo en aceras insuficientes y poco adecuadas. El 78 % de la población considera necesario construir estacionamientos para vehículos y el 22 % lo considera conveniente. En opinión del vecino el 91 % expresa que el peatón tiene poco espacio en las calles, respecto al vehículo.
En el cuarto orden de preocupación ciudadana se encuentra los problemas de tráfico y circulación, demandando de las administraciones públicas, y en este caso del Ayuntamiento, tratamientos y medidas para poder solucionarlos.
Con el plan de mejora de la circulación en la ciudad de Alcobendas se propone abordar la problemática de la movilidad de manera que se posibilite la adaptación de la oferta de la movilidad a los diferentes escenarios de la demanda en un marco de planificación racional.
En primer lugar se plantea un trabajo de ordenación, que se traducen en actuaciones de carácter balsámico, sobre las tramas viales del casco urbano y del polígono industrial. En segundo lugar se modeliza la realidad actual del sistema de movilidad para evaluar cuantitativamente las repercusiones de los diferentes esquema de tráfico asociados a las distintas demandas (plan de sentidos únicos, señalización variable, programas peatonales, reordenación de la intersecciones, etc.).
También se presta especial atención al tratamiento de algunos enlaces periféricos al casco, así como al esquema de giros a izquierda que comportan un elevado número de puntos de fricción del tráfico en el casco urbano.
En definitiva, se trataba de identificar puntos débiles de la red circulatoria actual y planificar acciones futuras viarias futuras, así como definir el escenario de una ordenación de circulación a corto y medio plazo, con el desarrollo de las propuestas tanto de ordenación como de dimensionamiento de las vías.
Una vez realizado el análisis de puntos débiles del trafico en Alcobendas, se está realizando un total de 14 proyectos de reordenación de intersecciones, evitación de giros a izquierda y reordenación de los sentidos de circulación a sentidos únicos de caso urbano, urbanizaciones y polígono industrial.
Es necesario reseñar que por los viales de la ciudad de Alcobendas se producen, en un día de diario, un total de 255.000 desplazamientos en vehículo privado dentro del núcleo residencial. El 65 % de estos desplazamientos son generados por los vehículos de los ciudadanos de Alcobendas y el 35 % son generados por la localidad vecina de San Sebastián de los Reyes, debido fundamentalmente porque esta ciudad utiliza los viales como paso para los desplazamientos hacia la capital.
La Regulación y Centralización del Control del Tráfico.
La red viaria del casco urbano de Alcobendas cuenta con un total de 45 reguladores semafóricos, que fundamentalmente operan en las vías arteriales que realiza la primera circunvalación del caso urbano y sobre las vías colectoras y distribuidoras del tráfico. El funcionamiento de estos reguladores se efectuaba en modo local, es decir, no existía una debida coordinación que evitara paradas innecesarias, con el consiguiente perjuicio para el tráfico rodado y su repercusión negativa sobre la contaminación, tanto acústica como atmosférica.
Dentro de las políticas y proyecto definidos para la mejora de la circulación en el casco urbano, se decidió la implantación de un Centro de Control del Tráfico compuesto por dos subsistemas:
- Subsistema de vigilancia del tráfico mediante circuito cerrado de televisión en las principales calles de la ciudad.
- Subsistema de control semafórico centralizado.
En la actualidad, el subsistema de vigilancia del tráfico lo componen un total de 10 cámaras en circuito cerrado que transmiten imágenes del comportamiento del tráfico en glorietas, intersecciones reguladas, ocupación de la vía pública, posibles saturaciones de calles por el tráfico rodado, etc.
El subsistema de control semafórico centralizado posibilita una coordinación entre los cruces semaforizados de la ciudad de forma que se eviten las paradas innecesarias y la disminución de los tiempos de desplazamiento. De igual modo, este sistema opera con distintos planes de tráfico precalculados, dependiendo de la intensidad del tráfico en cada una de las vías, de forma que, en función de la hora y de la intensidad, favorecerá las entradas y salida de la ciudad, el acceso a las zonas transitadas, la adecuación a los hábitos peatonales, etc. El sistema también permite que los semáforos se adapten a las condiciones del tráfico de cada uno de los días de la semana.
El Centro de Control de Tráfico permite crear las denominadas "ondas verde" para obtener una circulación continua y fluida a lo largo de la vía y a una velocidad no superior a los límites establecidos. Asimismo el centro de control del tráfico posibilita comprobar el estado de cada regulados de forma remota, tanto en su funcionamiento en tiempo real como conocer las incidencias que pudieran surgir en cuanto a su mantenimiento.
Por último, el sistema permite una programación semafórica para facilitar el acceso a los vehículos de urgencias en las calles por las cuales éstos acceden cuando se dirigen a una emergencia, lo que hemos denominado "onda azul" de servicios de urgencia.
La Seguridad Vial en Alcobendas.
Dadas las características de la Ciudad de Alcobendas, también como urbe residencial, otra de las grandes preocupaciones expresadas por nuestros ciudadanos es el de la seguridad vial. El vecino demanda condiciones que favorezcan los tránsitos seguros de niños y mayores al pasear por las calles, entradas y salidas de los colegios y de sus escolares protegidos, prevención de accidentes de tráfico debido al exceso de velocidad que en algunas calle imprime el tráfico rodado, recorridos y desplazamientos del tráfico en condiciones de seguridad, etc.
Por todo ello, el Ayuntamiento de Alcobendas comienza a trabajar en el Plan de Seguridad Vial con la vista puesta en los siguientes objetivos:
- Diagnosis de la situación actual sobre seguridad vial.
- Prevención y disminución del número de accidentes de tráfico en la ciudad.
- Mejora de las condiciones de seguridad de las vías y calles.
- Reducción de infracciones de tráfico que están directamente relacionadas con la producción de accidentes.
- Educación Vial.
En la actualidad, el Servicio de Policía Local es el encargado de llevar a cabo el Plan de Seguridad Vial que junto con el departamento de tráfico implantando determinadas acciones que coadyuven a la consecución de los objetivos del plan.
El número de accidentes de tráfico producidos en la zona urbana de Alcobendas es de 888 en el año 2.002, siguiendo una tendencia de descenso de estos accidentes (929 en el 2.001, 934 en el 2.002).
El 75 % de los accidentes no producen lesiones en los implicados y un 25 % si se aprecian lesiones en los intervinientes de diversa consideración.
El 27 % de los accidentes son debido a las distracciones de los conductores, el 32 % se deben a la comisión de infracciones de tráfico, el 5 % debido al exceso de velocidad y el 5 % a la ingesta de bebidas alcohólicas.
Una de las acciones más relevantes llevadas a cabo para la mejora de la seguridad ha sido:
- "Calmado del tráfico", aplicando la filosofía de la reducción de la velocidad del tráfico de las calles de Alcobendas en las que esta circunstancia era la determinante de generar riesgo para la población.
- Corrección de las infracciones de tráfico que más inseguridad vial generan (uso del cinturón, uso de la telefonía móvil, control de la velocidad y el consumo de bebidas alcohólicas). Para ello se han realizado determinados programas de prevención.
- Aseguramiento de los tránsitos peatonales (pasos de peatones, contadores de tiempo atrás, etc.).
- Mejora de la seguridad vial en los entornos de riesgo (escuelas, hogares de ancianos, centros comerciales, circuitos peatonales, etc.), mediante el refuerzo de la señalización vertical y horizontal.
- Programa de Educación Vial de Alcobendas, por el que pasan un total de 2.500 niños y jóvenes alcobendensen todos los años.
Los estacionamientos en Alcobendas.
Como ya se ha expuesto, el estacionamiento es el problema más importante que padece la ciudad en los últimos años. Se trata de un asunto que ha ido ganando importancia con los años y, en la actualidad, se sitúa en el primer lugar en el orden de preocupación de los ciudadanos de Alcobendas. Esta es una de las conclusiones de los estudios de calidad de los servicios públicos que periódicamente se realiza entre la población para detectar, tanto los problemas como las posibles soluciones, y todo ello en opinión de los propios vecinos.
Son los jóvenes de entre 18 y 24 años los que señalan con mayor frecuencia este problema, y los barrios que notan de forma más intensa la falta de estacionamientos son los más antiguos, coincidiendo con el casco histórico que carecen de este tipo de infraestructura.
Con este punto de partida, el Ayuntamiento decide realizar un exhaustivo análisis sobre la problemática del estacionamiento en la ciudad basados en los siguientes objetivos:
- Realización de un diagnóstico del sistema de accesibilidad con estudio específico en:
- Plazas libres y reservas de superficie
- Cargas y descargas
- Espacios ilegales
- Aparcamientos fuera de calzada.
Con esta diagnosis se trata de poner de manifiesto, entre otras, la situación del estacionamiento del residente, las necesidades del terciario, la función de los aparcamientos fuera de la calzada en este subsistema de movilidad, el dimensionamiento y la logística de la carga y descarga y la ilegalidad que se produce en las calles de la ciudad así como su tipología.
2) Definir propuestas de actuación especificas para cada una de las demandas estudiadas, que se concretará en los siguientes programas de actuación:
- Programa de regulación de del estacionamiento en superficie
- Programa para estacionamientos de residentes, foráneos y mixtos.
- Estrategias de gestión de las cargas y descargas.
- Actuaciones sobre el estacionamiento ilegal.
El estudio sobre estacionamiento nos permitió conocer la demanda y oferta foránea, el déficit teórico de estacionamientos, la oferta residencial, el funcionamiento de los estacionamientos de uso público, los índices de rotación, tanto del foráneo como del residente, tipología de la demanda foránea y la ilegalidad en el estacionamiento que se produce en cada una de las calles de la Ciudad.
a) Los estacionamientos de residentes.
El Ayuntamiento de Alcobendas ha mejorado su programa de aparcamientos para los residentes en la ciudad con el objetivo de atender la demanda de los vecinos en distintos puntos del municipio.
Hasta el año 2000 se habían construido 2.546 plazas, que duplicaremos en este mandato con la construcción de otras 2.055 nuevas plazas en aparcamientos de promoción municipal.
Al final del actual Plan de Acción Municipal, se habrán construido un total de 4.500 plazas repartidas por todo el suelo urbano.
Un coche de cada cinco de los domiciliados en suelo urbano continuo podrá optar a una plaza de aparcamiento para residentes (P.A.R.) promovida por el Ayuntamiento.
b) El estacionamiento "Regulado y Controlado" de las zonas comerciales (Zona Azul).
En la ciudad de Alcobendas las zonas comerciales están concentradas en cuatro o cinco calles, agrupando un número importante de comercios detallistas que producen un gran punto de atracción de tráfico. Esta atracción del tráfico en las zonas comerciales produce un problema de ilegalidad del estacionamiento en superficie que repercute negativamente sobre la circulación de los vehículos y peatones, incrementa la inseguridad vial, pudiendo llegar a originar una tasa de ilegalidad del 30 %.
Esta tasa de ilegalidad de estacionamientos, fundamentalmente de corto tiempo, no se puede reducir, únicamente, utilizando instrumentos coercitivos (grúas y denuncias) ya que, al margen de tratarse de medidas de difícil y costosa aplicación, podrían provocar una reducción de la accesibilidad en vehículo privado en detrimento del sector terciario de la zona, ya fuertemente agraviado ante la gran competencia de las grandes superficies situadas en el municipio.
En este sentido, se planteó la ordenación y regulación del estacionamiento en superficie en la vía pública, coincidiendo con las zonas comerciales, como instrumento eficaz, que evita tanto la reiterada ilegalidad del estacionamiento como una pérdida de accesibilidad al comercio de la zona.
Se estudió en profundidad la demanda foránea de estacionamiento de corta duración, dado que, en función de la misma, se establecería el número de plazas a regular.
Un total de 17.000 son los vehículos que se desplazan a las zonas comerciales y sus proximidades, de los cuales, un 25 % estacionan de forma ilegal y 10.000 son los usuarios de la vía pública que realizan gestiones cuya duración es menor de las 2 h. Una vez estudiado el perfil socioeconómico de los usuarios, así como la disposición al pago y la proximidad de la zona regulada, es estimó que la demanda directa de zona a regular sería de 4.000 usuarios, que necesitan del orden de 400 plazas para cubrir sus expectativas de aparcamiento.
En estudios realizados recientemente sobre usuarios foráneos de estacionamiento de corta duración, se estima que el 20 % del tráfico en las ciudades son conductores a la búsqueda de estacionamiento provocando un grave problema de movilidad y una reducción considerable de la agilidad del tránsito.
Características de la zona regulada.
El tipo de regulación realizada en la ciudad es la conocida como lineal, es decir, aquellas calles en las que coincide el sector terciario, que como hemos indicado con anterioridad estas zonas comerciales se extiende de forma lineal en cuatro calles de la ciudad.
El número de plazas objeto de regulación asciende a un total de 400, incluyendo un cierto número de plazas destinadas para la carga y descarga que fuera de su horario se incorporaban como plazas a la oferta.
No se ha dado un tratamiento a los estacionamientos de residentes, dado que en la zona coincidía la existencia de varios estacionamientos de residentes de promoción pública, que en cierta manera satisfacía la demanda de estacionamiento residencial, y al tratarse de una regulación lineal, todas las calles colaterales quedaban para su utilización libre por parte del residente próximo a la zona de regulación. Asimismo, y dado que una buena parte de los conductores de Alcobendas realiza su actividad profesional fuera del casco urbano, se produce el efecto de reemplazo, autoregulándose la demanda de residentes con la oferta que genera el vehículo que diariamente se desplaza.
También se ha tratado de compatibilizar al máximo el estacionamiento de rotación con el estacionamiento de residente, llegando a ordenar un lado de la calle para su regulación y limitación y el otro libre para residentes. La población residente próxima a la zona regulada, así como el número de vehículos censados, supera con creces la capacidad de plazas reguladas, no creyéndose conveniente establecer zonas sólo para residentes.
Los ratios utilizados para la implantación de la zona regulación y limitación del estacionamiento son los siguientes:
- Parquímetros: se han instalado un total de 35 máquinas expendedoras de tícket a una distancia máxima de desplazamiento para el usuarios de 25 m., es decir, cada máquina no podrá superar la distancia de 50 una de otra.
- Controladores vigilantes: el servicio lo cubren un total de 4 controladores (1 controlados x 100 plazas reguladas).
Los horarios de regulación son los siguientes:
Laborales de 9,30 h. a 14 h. y de 16,30 h. a 20 h.
Sábados de 9,30 h. a 14 h.
La tasa que se está aplicando es la siguiente:
0,65 € / h., la 1ª hora
1,85 € / h., la 2ª hora
Con esta tarifa lo que se pretende es optimizar aún más las plazas reguladas encareciendo la segunda hora de ocupación y favoreciendo la rotación en la primera hora de estacionamiento.
Para la puesta en marcha del servicio público de regulación y limitación del estacionamiento en la vía pública se diseñó un plan de vigilancia y apoyo a la gestión que lo llevaría a cabo el Servicio de Policía Local. Para ello, se destinaron determinadas unidades de vigilancia al tráfico así como un servicio de grúa para la cobertura única y exclusiva de este servicio, que incidirían principalmente en aquellos conductores que no exhibían el ticket obligatorio de estacionamiento. Este apoyo por parte del Servicio Público de Policía Local ha sido decisivo para el buen funcionamiento del servicio de regulación y limitación del estacionamiento (Zonal Azul).
De igual modo, la puesta en funcionamiento conllevó una campaña de información pública en todos los medios de comunicación así como la información necesaria para conocimiento público puerta a puerta en la zona afectada y una evaluación del servicio a los seis meses de funcionamiento de forma que se pudiera hacer público las bondades y beneficios de este servicio público.
Otra de las novedades que se han incorporado a la gestión de los estacionamientos regulados y que preocupaba al Ayuntamiento, era la denuncia voluntaria que ejercían los controladores, dado que al no ser agentes de la autoridad, las denuncias no tenían validez probatoria. Ante este hecho, y con el objetivo de dar al controlador presunción de veracidad a la denuncia voluntaria realizada al vehículo infractor, se le dotó, en su equipamiento reglamentario, de una cámara digital con la que realizarían un reportaje fotográfico poniendo de manifiesto, de forma gráfica y documental, la infracción cometida por el usuario, de forma que en el expediente sancionador quedara una prueba clara de la infracción cometida.
c) Los estacionamientos disuasorios.
Con la llegada del servicio de transporte público ferroviaria a la ciudad de Alcobendas, se vio la necesidad de habilitar estacionamientos en la proximidades de la estaciones de forma que se disuadiera a los conductores de la utilización del vehículo para sus desplazamientos hacía la capital, disminuyendo los viajes y desplazamientos, tanto dentro de la ciudad como en las vía interurbanas.
Para ello se tiene previsto la construcción de dos estacionamientos disuasorios en cada una de las estaciones de ferrocarril de cercanías existentes en el término municipal (en las dos estaciones del tren de cercanías de Alcobendas).
Asimismo, y dentro de la política de buscar soluciones al estacionamiento de residentes, de rotación y de trabajo, se han construido tres estacionamientos disuasorios de esta modalidad en el Parque Empresaria del Arroyo de la Vega, con la creación de 1.650 plazas de estacionamiento, destinados para los trabajadores de estos parques empresariales.
Leonardo Lafuente Valentín
Director de Seguridad Ciudadana
Ayuntamiento de Alcobendas (Madrid)