Variable ambiental en la permisologia inicial de proyectos de viviendas

Indice1. Introducción 2. Conclusiones

1. Introducción

La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma horizontal, producto de la implementación de la Ordenanza de Zonificación Municipal del año 1975, pero con la puesta en marcha del nuevo Plan de Desarrollo Urbano Local (2000), se presenta la posibilidad de zonificar al Municipio Iribarren en MACROSECTORES, lo cual conlleva a "desarrollar urbanísticamente" la cantidad de 32.526 há., sin incluir 5.795 há. En la Zona Protectora de Barquisimeto – Cabudare. Por otra parte, el MARN, órgano rector de la gestión ambiental establece la obligatoriedad de la implantación, en cualquier proyecto de desarrollo, del Decreto 1.257, el cual fomenta las actividades de protección ambiental y ejecución de programas de conservación y defensa del entorno en donde se ejecutará el proyecto. Bajo esas premisas para desarrollar un terreno en ZONAS URBANAS, existe la necesidad de obtener la permisologia inicial de parte del municipio, a través de las ordenanzas, las cuales no incluyen la variable ambiental. Con este trabajo lo que se pretende es presentar los tramites necesarios, con actividades planificadas y secuenciales, que sirvan para incluir la variable ambiental en la permisologia inicial en los proyectos de viviendas en el Municipio Iribarren. Es importante destacar que otras variables adicionales necesarias de tomar en cuenta son: independencia en materia ambiental de los funcionarios del municipio, falta de conciencia ambiental de los promotores de viviendas, falta de estímulos para el promotor para incluir la variable ambiental, los diseñadores no le dan importancia a lo que representa la variable ambiental, presencia de presiones políticas, económicas y sociales para la ubicación de un desarrollo habitacional en un determinado lugar, revisión de las políticas del sector oficial en la construcción de viviendas, disponibilidad y afectación de servicios básicos, tasa de agresividad del proyecto hacia el entorno, entre otras cosas. Por todo lo indicado los equipos técnicos del Municipio Iribarren DEBE ACTUALIZARSE Y ADECUARSE a las leyes, decretos y reglamentaciones, lo cual incide en inversión de tiempo recursos económicos, humanos), identificación de áreas de terreno potencialmente desarrollables, investigación de la capacidad real de servicios básicos y asignación de profesionales involucrados en la temática ambiental y brindar asesoría a los promotores. Con la realización del proyecto habitacional, se realizan actividades propias de una obra, las cuales generan impactos, por lo que urge la creación de la ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS. Esta zonificación, debe estar consustancia con el aspecto ecológico, suministro de agua, disposición de aguas servidas, afectación del suelo – flora – fauna – contaminación atmosférica, aspectos estéticos y humanos. Debe existir una verdadera relación entre las actividades y el posible problema ambiental que ocasiona esa actividad, y un ejemplo lo podemos plasmar en: 1. Actividad Preparación terreno. Movimiento de tierras. Construcción de bases y sub-bases. Construcción de drenajes. Obras de hormigón armado. Construcción de pavimentos. Construcción de obras complementarias.

2. Posible Impacto AmbientalDisminución de disponibilidad de recurso agua.Riesgos de inundación.Problemas con infraestructura.Colapso de taludes, obstrucción de cauces.Destrucción del hábitat.Migración de especies.Muerte de animales.Producción de basura, excretas y desechos.

Por supuesto, para incluir la variable ambiental en la permisología inicial de proyectos de vivienda, de forma funcional, se propone una estrategia secuencial, dirigida a modificar las ordenanzas municipales (incluir a variable ambiental en la propia ordenanza municipal) y de esta forma reducir los problemas urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de la ciudad. En virtud de la distribución de objetivos, metas, actividades, duración de las mismas, responsable y asignación de recursos, se debe internalizar el diagrama propuesto con el proceso de permisologia inicial propuesto, ya que para que esta proposición sea operativa, el Municipio debe evaluar de forma exhaustiva el aspecto ambiental con la colaboración del MARN, velando que estas acciones no choquen con su propia legislación y normativa vigente. Por todo lo indicado, el Municipio Iribarren debe crear una oficina técnica ambiental, para la revisión de los proyectos de viviendas y de esta forma se estaría incluyendo de manera efectiva y puntual la variable ambiental en la permisología inicial de proyectos de vivienda, pero debemos tener en cuenta de la existencia de un determinado abanico de posibles interesados en el aspecto ambiental, que pueden estar afectados por el proyecto, los cuales se indican:

Por supuesto, como toda propuesta presenta factores limitantes y bondades – beneficios, en la modificación de las ordenanzas municipales para la permisologia inicial de los proyectos, con la variable ambiental incluida, a saber:

Para finalizar, podemos indicar algunas conclusiones y recomendaciones de esta propuesta de modificación de las ordenanzas municipales, a través de la inclusión de la variable ambiental en la permisologia inicial de proyectos de viviendas en el Municipio Iribarren. En el aspecto de las conclusiones:

2. Conclusiones

1- Ante el problema de la masificación de viviendas, la incorporación de la variable ambiental en la permisología inicial de proyectos de vivienda, permite interrelacionar en forma armónica las técnicas empleadas en la producción de viviendas con el ambiente y evitar la afectación severa de los recursos naturales, la proliferación de efectos sociales en las comunidades que se encuentran cercanas al sector donde se ubica el proyecto habitacional y las consecuencias negativas en la planificación del desarrollo urbano. 2- La implementación de la modificación de la permisología, propuesta es éste trabajo, permite evitar la independencia que existe entre las oficinas técnicas del Municipio Iribarren y el MARN. 3- Todos los actores que se encuentren vinculados con los proyectos habitacionales deben considerar al ambiente como un elemento fundamental de desarrollo y en esta forma convertir a la variable ambiental en una herramienta de protección al entorno donde se ejecutan las soluciones habitacionales. 4- Se debe implementar el esquema de la Variable Ambiental Fundamental (VAF) dentro de la solicitud de la permisologia inicial, en forma conjunta con las Variables Urbanas Fundamentales (VUF). La Variable Ambiente Fundamental se puede entender como el conjunto de estudios de impacto ambientales, evaluaciones ambientales específicos, términos de referencia, estudios de línea base y programas de seguimientos para la realización de proyectos habitacionales en áreas urbanas. Estos estudios ambientales serán necesarios en función de la complejidad, extensión del proyecto e intensidad de afectación al entorno en donde se ejecute. 5- Responderá esta propuesta al cambio cuando se desarrolle un modelo matricial de identificación de posibles actividades sobre el ambiente debido a los proyectos de viviendas, con el cual se pueden identificar los posibles efectos del proyecto sobre el ambiente, los estudios de línea base, la clasificación, jerarquización, selección y evaluación de las medidas mitigantes y sus costos respectivos. Dentro de los principales impactos indicados dependiendo de la magnitud del proyecto se citan, los de tipo físico-natural: suelo, hidrografía e hidrogeología, aguas subterráneas, clima, ruido, paisaje, vegetación, fauna, vialidad, geología, geomorfología y socio-económicos: como disponiblidad de servicios públicos. 6- Debemos propiciar la participación ciudadana, para que a través de foro, charlas, carteleras informativas y exposiciones, exprese sus puntos de vista y preocupaciones acerca de los efectos que el proyecto habitacional tenga sobre el entorno donde se ejecutará. En el aspecto de las recomendaciones tenemos: 1- Se debe plantear la estrategia de modificación de las ordenanzas de construcción para la inclusión de la variable ambiental en la permisología inicial de los proyectos de viviendas, con la finalidad de solicitar la modificación de los artículos necesarios en la Ordenanza de Construcción del Municipio Iribarren. 2- El Municipio Iribarren, y los promotores de viviendas deben interpretar las variables ambientales como una necesidad para la protección del ambiente, y no como un requisito adicional para la realización de cualquier proyecto habitacional. 3- La DPCU debe ser el responsable de regular la permisología inicial, tanto en aspecto urbano como en el aspecto ambiental. 4- Los funcionarios que otorgan la permisología inicial deben estar en sintonía con los cambios que impone el desarrollo de estrategias ambientales. Para ello deben actualizarse de forma permanente. 5- Se deben proveer a los organismos competentes de una infraestructura de servicios y de atención al usuario, acorde con el avance tecnológico, así mismo, crear una base de datos en los aspectos urbanísticos y ambientales, para la planificación de los servicios públicos a mediano y largo plazo. 6- Incluir el tema ambiental en la formación académica del profesional de la Ingeniería y Arquitectura que este egresando de nuestras Universidades, a fin de sensibilizarlos hacia la búsqueda del equilibrio necesario entre los proyectos habitacionales y el ambiente.

Autor:

Ing. Francisco Mendoza O.

Dra. Yolanda Romero de Cazeaudumec. Institución: Universidad Centroccidental "Lisandro Alvarado", Decanato de Ingeniería Civil, Barquisimeto, Venezuela.