Preguntas que deben responder los candidatos a las corporaciones públicas (caso Santiago de Cali)

"Se advierte que ésta es una reflexión personal más que institucional"

Antes de relacionar lo que podría ser una especie de inventario general de la problemática básica que tienen los municipios, es importante realizar tres reflexiones con argumentos poco conocidos por la ciudadanía e incluso por los mismos candidatos a corporaciones públicas y que se encuentran en el ámbito normal de la gestión pública; independientemente de los niveles existentes de corrupción y de ineptitud que se presentan en la administración de los municipios:

El Estado no es responsable formal de la generación de empleo, trabajo y riqueza

Para muchos analistas de nuestro medio, el tema de la gestión económica de los municipios es un área difusa, por cuanto el rol del municipio en la actividad económica no es claro. Ello se debe a que la entidad territorial se ha visto como prestador de servicios pero no como actor del desarrollo económico local. Se expresa tal situación en el texto constitucional al establecer las funciones y alcances del municipio colombiano: "Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes." Como se aprecia, la función económica del municipio es inexistente en el ordenamiento constitucional colombiano. Sinenembargo, los ciudadanos y los mismos candidatos a corporaciones no son conscientes (deliberadamente o no) que el crecimiento económico es más responsabilidad directa del sector privado que del Gobierno y que la función expresa de este último es la de promover y regular la actividad económica. Por ello no suena bien, cuando los candidatos acudiendo a discursos demagógicos prometen creación exagerada de empleos, cuando ciertamente no dependen de la acción del estado sino de la dinámica empresarial.

No obstante lo anterior, es indiscutible que la administración municipal constituye una de las más importantes empresas de cada municipio (en relación inversa al tamaño poblacional del municipio). El tema de la gestión económica en el Plan de Desarrollo – PD y en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT, debe resolver dos asuntos que se complementan: en primer lugar el rol del sector público y del sector privado en el desarrollo económico, delimitando campos de actuación. En segundo lugar, es muy relevante definir la valoración económica de las actuaciones municipales como actor o promotor de proyectos económicos rentables, diferenciando el gasto publico sin retorno económico (aunque lo tenga en retorno social) del gasto público con retorno económico, donde el municipio participa como inversionista de procesos productivos (ver "Reflexiones sobre el desarrollo económico local y la economía rural en Colombia". Ismael A Molina Giraldo)

Un territorio o un municipio se desarrolla siempre y cuando su economía crezca (con sus bienes y servicios actuales o nuevos)

Si ello no ocurre, las tasas de migración serán más altas que el crecimiento natural de la población y en el largo plazo el municipio se puede convertir en una aldea. En los municipios pequeños, desafortunadamente los gremios privados y ONGs tienen recursos muy limitados para promover el empleo y el desarrollo económico y debe el Estado a través de las administraciones municipales, tratar de complementar o sustituir este papel. Cuando ello no ocurre, como la mayoría de veces, las administraciones municipales se tienen que limitar a disponer de los recursos escasos provenientes del sistema general de participaciones (SGP) y del impuesto predial y otros impuestos menores; cumpliendo al final una tarea de asignar los recursos que pueda en educación, salud, saneamiento básico y en las urgencias insalvables de las amenazas y riesgos derivados de la naturaleza. El resultado a largo plazo es un territorio con bajos niveles de crecimiento: el empleo queda sujeto a los puestos generados por la administración municipal, un comercio y servicios de bajos valores agregados y un crecimiento indeseable de la informalidad. En el mediano y largo plazo, estos municipios pierden categoría fiscal, y crece su nivel de pobreza y desesperanza.

c) Los candidatos, que de manera lógica e inteligente quieran interpretar la problemática municipal, no tienen disculpa para realizar programas incoherentes y populistas o irrealizables; pues poseen la memoria de los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial; que son de cualquier manera, una guía insustituible que se puede mejorar y actualizar (así los ejercicios sean deficientes en el peor de los casos). Ellos vislumbran una línea de acción y son reguladores del crecimiento y desarrollo de los municipios y evitan los engaños y los actos de populismo con el electorado. Los PD y los POT, son a su vez responsables de todas las variables que afectan la calidad de vida de los ciudadanos (salud, educación, vivienda, servicios públicos, entretenimiento); excepto la generación de ingresos, empleo y trabajo como se menciono arriba.

Preguntas

Preguntas que deben responder los candidatos a las corporaciones públicas (caso Santiago de Cali)

Esta muestra de preguntas en su mayoría consideradas básicas, son genéricas a la evolución de los municipios colombianos; pero en algunos casos se toman ejemplos de Santiago de Cali:

• 1. Hay conciencia de la necesidad que tiene el municipio de tener una visión clara de su desarrollo futuro para que pueda ser competitivo a nivel nacional e internacional, aprovechando sus propias fortalezas?. Teóricamente existe la hipótesis que la tendencia de la visión la deben marcar aquellas actividades que son predominantes en la generación de riqueza y de empleo y que pueden competir con ventaja en el escenario internacional.

• 2. Como es la estructura poblacional actual y futura de la ciudad y la región: cuántos somos., donde vivimos y como vivimos?

• 3. Existen políticas definidas para los diferentes grupos poblacionales, mujeres, niños, grupos étnicos, población discapacitada, población desplazada; además del conocimiento previo y exhaustivo de su propia dinámica?. Aparentemente, en la mayoría de los municipios, fuera de los Censos poblacionales no existen estudios y análisis de su comportamiento.

• 4. Existe una medición exhaustiva de la pobreza y de la distribución del ingreso (indicadores de Gini, NBI, indicadores de calidad de vida, indicadores de estratificación, indicadores de segregación, etc.)?

• 5. Son conscientes los municipios de sus recursos propios o endógenos y de las ventajas comparativas y competitivas de la región (en los municipios pequeños no existe conciencia de su riqueza potencial y de sus fortalezas productivas: la relación es directa, entre menor tamaño poblacional mayor es el desconocimiento de sus posibilidades endógenas)?

• 6. El municipio puede y sabe como consolidar la industria tradicional asentada en el territorio municipal?

• 7. Se ha consultado que quieren los inversionistas para traer actividad económica nueva a la ciudad?. Reconocemos que nos hace falta para tener una plataforma productiva aceptable a la inversión nacional o extranjera?

• 8. En los municipios grandes, hay conocimiento formal de la existencia de centralidades y se reconoce la necesidad de ordenarlas y apoyarlas para que sean más productivas y más generosas con la calidad de vida de los habitantes?. Existen estudios exhaustivos de las centralidades y las reconocidas han tenido alguna acción planificadora (En Cali, ejemplos como Imbanaco, Lili, Santa Elena, Chipichape, Versalles, etc.)?

• 9. Hay conciencia del desmesurado incremento de los asentamientos subnormales. Existen diagnósticos de su realidad. Hay políticas públicas que permitan su control y su regularización?

• 10. Se conoce la interrelación de Cali con la región en la economía y en la estructura física; especialmente en lo ambiental y en las condiciones de movilidad?

• 11. Hay conocimiento de la relación profunda entre la infraestructura vial y el servicio de transporte público y privado?

• 12. Con la capacidad de redes actuales de servicios públicos domiciliarios y vías, es posible redensificar la ciudad a unos costos menores que los implicados en su expansión?

• 13. Si en la apuesta al modelo de ciudad predomina la densificación, existen proyectos de renovación urbana?

• 14. Tiene los municipios la capacidad de recuperar y generar espacio público y mejorar el pobre indicador percapita actual?

• 15. Existe conciencia de que la solución del problema de la vivienda de interés social depende de factores casi insalvables para los beneficiarios mas pobres, como son los subsidios gubernamentales, el ahorro programado y el crédito y que aun si se resolviera esto, los déficits aumentan con el crecimiento natural de los hogares?. Que por lo tanto, prometer soluciones de más del 50% del déficit, son de difícil cumplimiento?

• 16. Existe una dotación o cobertura suficiente de los equipamientos colectivos (educación, salud, bienestar social y cultural), deportivos-recreativos y servicios urbanos básicos (administración pública, seguridad ciudadana, defensa y justicia, cementerios y servicios funerarios)?

• 17. Hay conciencia de que la productividad territorial agrega valor a las aglomeraciones económicas y fomenta la localización de actividades productivas (industria y agroindustria, comercio, servicios)?

• 18.  Se conocen los indicadores de aglomeración económica, densidad, centralidades, distancias y costos del transporte, rendimientos crecientes, por grandes actividades que permitan estimular la productividad en términos espaciales?

• 19. Existe política pública local para la inversión extranjera como motivador de la decisión de los inversionistas internacionales? (Bogotá, por ejemplo posee una política de competitividad).

• 20. Hasta donde el municipio tiene conciencia y capacidad de fomentar la creación de empleo y de trabajo?

• 21. Donde está localizado el empleo?. Donde está concentrado? Existe documentación y análisis de la localización del empleo y de las actividades económicas?

• 22.  Existe una estrategia para la microempresa desde el punto de vista espacial, dadas sus demandas de suelo y de servicios, mas aun si son responsables de un porcentaje significativo de generación de empleo?. No podemos desconocer, sin importar el tamaño de los municipios, la dinámica de los hechos económicos generadores de riqueza.

• 23. Cuál es la ocupación espacial de la industria de frente a su dinámica en los últimos 20 años?; y como es su participación frente al comercio y los servicios?

• 24. Como es la distribución del suelo urbano y rural. Como ha sido la evolución de los precios del suelo rural y urbano en el tiempo?

• 25. Hay conciencia de que el MIO, es solo un componente del sistema integrado de transporte masivo-SITM y que por lo tanto es una necesidad complementar con el tren de cercanías y otros nodos de transporte, que faciliten con mayor celeridad una integración regional ordenada y más productiva?

• 26. Existe conciencia, de que la suerte de Cali y de la región está ligada al buen desempeño del puerto de Buenaventura en su actividad del comercio internacional y a su posición estratégica para la Cuenca del Pacifico?. La Cuenca del Pacifico registra el 40% del mercado mundial de bienes y servicios. El puerto de Buenaventura capta el 50% del comercio internacional colombiano. El pacifico colombiano posee 1.300 Km de costa con un inmenso potencial para la industria pesquera.

• 27. Existen estudios de actividad logística de carga. Hay racionalización del proceso de distribución interno y externo? (# camiones que entran y salen, # de toneladas de bienes y su clasificación, etc.).

• 28. El transporte aéreo de pasajeros y de carga está acorde con la proyección de la población y de la economía?

• 29. En lo rural (caso Cali), aunque prácticamente se ha descartado su potencial de seguridad alimentaria; debería reconocerse su potencialidad turística en la ejecución de proyectos ya conocidos y ampliamente discutidos, como la "vuelta a Occidente" y los proyectos institucionales de Corpocerros?. En la mayoría de los municipios pequeños del valle, si vale la pena reconsiderar su potencial en materia de seguridad alimentaria.

• 30. Existe coherencia entre los usos del suelo y el respeto por la calidad ambiental del territorio. Cali podría maximizar el suelo urbanizable y ser autónomo frente al crecimiento desordenado y sustituto del área de influencia inmediata?

• 31. Hay claridad sobre la estructura ecológica principal y sus componentes de aéreas protegidas y las alturas, colinas, y cerros de valor paisajístico y su defensa frente a la usurpación indebida de otros usos?

• 32. Las áreas protegidas tienen el nivel de detalle requerido para su adecuado manejo?

• 33. Las actividades planificadoras y operativas del Dagma están coordinadas con los requerimientos ambientales del POT y con la autoridad ambiental CVC?

• 34. Cali posee la normativa e información suficiente para dar un manejo optimo al sistema de prevención y atención de desastres?

• 35. Existe claridad reglamentaria para la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación del suelo?. Conoce la Administración la importancia del gravamen de la plusvalía?

• 36. Existe política pública de seguridad local armonizada con la política pública de seguridad departamental y nacional y se ha compartido con la comunidad?. Teóricamente, si la política de seguridad no es construida conjuntamente con la comunidad, los resultados son negativos o inciertos.

• 37. Hay conciencia, en los municipios, independientemente de su tamaño, de cómo la aprobación de los TLC, especialmente con USA, va a afectar sus economías en el corto y mediano plazo; sabiendo de antemano que las regiones aun no se han preparado para competir (vías, aduanas, puertos, comunicaciones, software, logística, productividad, mano de obra, etc.)?

Autor:

Ernesto Pino

Economista Fundación Visión Ciudad

Santiago de Cali, Octubre de 2011.