La gestión del desarrollo local (página 2)

1.- DELIMITACIÓN DE LA LOCALIDAD

Esta puede realizarse sobre la base de un criterio preponderante o combinando criterios tales como:

• Criterio económico.
• Criterio histórico- cultural.
• Criterio político administrativo.
• Criterio geoespacial.

2.- DEFINICIÓN DEL PROYECTO DE LA INVESTIGACIÓN A REALIZAR (PROBLEMA, OBJETIVOS, HIPÓTESIS, MÉTODOS Y DEMÁS PASOS DE LA DE INVESTIGACIÓN)

Para la definición de un proyecto de investigación deben asegurarse, al menos, los requisitos mínimos que aseguren un ejercicio científico riguroso en el estudio. Los aspectos que siguen pueden servir como guía:

1.- Identificación o encabezamiento: (datos que identifican al Proyecto: organización a la que pertenece el investigador, el título del Proyecto, el responsable, la fecha de elaboración )

2.- Planteamiento del problema de la investigación. (problema de la investigación, fundamentación del problema, objetivos general y específicos, justificación, recursos )

3.- Marco teórico de la investigación

4.- Tipo de investigación

5.- Hipótesis

6.- Métodos de investigación

7.- Limitaciones y alcances de la investigación

8.- Cronograma de la investigación

9.- Formas de presentación de los resultados

10.- Convenio con la entidad que funje como contraparte de la investigación y que espera los resultados.

11.- Bibliografía preliminar sobre el tema.

3.- RECOGIDA DE INFORMACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS DATOS DE LA INVESTIGACIÓN

Conocer la situación de partida del ámbito de actuación sobre el que se va a trabajar.

Información a obtener:

• Antecedentes históricos de la localidad.
• Inventario detallado de recursos: físicos, económicos, financieros, humanos, naturales y socioculturales, información geográfica y ambiental.

De esta manera se hace necesario identificar las variables o indicadores, resulta muy importante para esto utilizar criterios de expertos auxiliándose con procedimientos tales como: Método Delphi o Método TZ Combinado.

Formas de obtención de la información:

• Fichas de recogida de información.
• Fichas de inventario de recursos.

Fuentes de información:

• Información secundaria: Para obtener información teórica, histórica, de estudios similares anteriores, cuantitativa de los registros existentes en la localidad.
• Información primaria: Información de tipo cuantitativo, cualitativo y de opinión.
• • Entrevistas a líderes de opinión e interlocutores reconocidos.
  • Encuestas o cuestionarios con objetivos específicos.
  • Grupos de discusión y foros debate.
  • Reuniones generales y sectoriales.
  • Población.
• Mapas, planos y representaciones geográficas: incluir representaciones gráficas en los documentos incidiendo en aspectos que se desea resaltar. Resulta útil además el trabajo con los Sistemas de Información Geográfica.

4.- ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE LA LOCALIDAD

Cuantificar los problemas de una localidad y las causas que lo originaron.

Etapas del diagnóstico:

• Evaluar la calidad de los diferentes recursos del área en estudio.
• Descubrir las incoherencias y desequilibrios en el aprovechamiento de los recursos.
• Formular los problemas que en el presente afectan y comprometen el desarrollo futuro de la localidad.
• Planteamiento de hipótesis sobre las posibles causas de los principales problemas detectados y contrastación de esas hipótesis.
• Levantamiento de la información significativa según el sistema de variables donde se reflejan los problemas.
• Análisis del sistema de variables y resultados de sus correlaciones.
• Redacción del diagnóstico, especificando en cuál o cuáles de los subsistemas radican las causas que ocasionan los cuellos de botella que afectan el conjunto del sistema.

Técnicas para el diagnóstico y tratamiento de la información:

• Enfoque del Marco Lógico.
• Método DAFO.
• Planificación Descentralizada Participativa.
• Lógica ZOPP.
• Diagnóstico Local Rápido y Participativo.
• Métodos de proyección, previsión y prospectiva.
• Matriz de impactos cruzados.
• Análisis de carteras o matrices de actividad.

5.- DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS

La metodología para la elaboración de la estrategia de desarrollo sigue las fases:

• Organización, clasificación y estudio de la información obtenida en las dos etapas anteriores.
• Definición de la situación general deseada para el territorio a mediano y largo plazo.
• Determinación de los ejes de desarrollo.
• Determinación de los subejes de desarrollo, objetivos específicos a alcanzar.
• Desarrollo de alternativas de actuación y proyectos concretos.
• Distribución de los recursos disponibles para cada alternativa /proyecto y presupuesto necesario.
• Identificación del papel a desempeñar por los colectivos afectados. Establecimiento de organigrama de funcionamiento.
• Identificación de los interlocutores externos.
• Evaluación de las diferentes estrategias y establecimiento de prioridades de actuación y medidas tanto generales como sectoriales.
• Determinación para las medidas seleccionadas de la duración y la localización espaciadle las mismas.
• Programación temporal o cronograma de las acciones.

6.- DISEÑO DE UN PLAN DE ACCIONES

Momentos del plan de desarrollo:

• Diseño.
• Ejecución y puesta en marcha.
• Monitoreo.

Las estrategias diseñadas en el plan se traducen en actuaciones: actividades, proyectos y procesos o servicios.

Se establece el organigrama de funcionamiento definiendo responsabilidad de los órganos que intervienen.

Se definen los programas sectoriales.

Utilización de las fichas metodológicas de:

• Programa de actuaciones concretas del plan por sectores.
• Programa horizontal de actuaciones concretas.

7.- ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS ASOCIADOS A LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO LOCAL Y A LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS FORMULADAS

En las condiciones actuales de la gestión de proyectos, éstos deben tener, como regla, aprobación por los comités de expertos de las Agencias de Ciencia y Tecnología de las delegaciones territoriales del CITMA, por lo que es preciso que para ello cumplan con las exigencias de la elaboración de proyectos de I + D.

Al propio tiempo, es preciso considerar las exigencias particulares de los potenciales financiadores de proyectos, sobre todo externos, los cuales, con frecuencia, plantean sus exigencias propias, en correspondencia con la razón social de la institución y las características que le impone el sistema nacional de procedencia. No obstante, la guía del CITMA reúne, en esencia, los principales requerimientos, a partir de lo cual puede procederse a la conformación de variantes según el caso o la necesidad impongan.

8.- EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PROYECTO

En el proyecto se incluye, regularmente, el cronograma de ejecución del mismo, dividido por etapas, tareas, etc., y ese resulta la guía para la ejecución del mismo. Por razones de racionalidad para la presentación a evaluación, es habitual destacar en el proyecto las tareas más importantes, las que, para su ejecución posterior, pueden requerir de un programa específico, con una mayor precisión de los pasos a seguir, los responsables, ejecutores, fechas, formas y momentos de evaluación, las gráficas de ejecución, y otros aspectos que faciliten la organización, seguimiento y cumplimiento de los objetivos trazados. Este conjunto de documentos conformarán, según las características particulares de cada proyecto, el procedimiento para la ejecución del mismo.

Según la característica del proyecto, puede exigirse para su ejecución, documentaciones que suelen alcanzar grados de especialidad que rebasen la preparación especializada y profesional del promotor del proyecto, y ello involucraría la participación de otros profesionales, equipos o entidades especializadas en ello. Esto suele darse cuando se trata de objetos de obra de tipo ingenieril. En este caso, es conveniente para el promotor del proyecto acudir al servicio de instituciones especializadas en administración de proyectos del tipo que se trate.

9.- SELECCIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

La selección de proyecto de desarrollo debe basarse en una evaluación precisa de los proyectos, tanto de su viabilidad técnica como de su evaluación económico financiera. En ello juega un importante papel el ordenamiento prioritario de los proyectos, de tal manera que donde ellos presupongan una secuencia necesaria en los órdenes lógicos y técnicos, ésta sea respetada.

Importancia particular en este proceso de selección lo tiene la concertación de lo proyectado con los actores sociales implicados, desde los beneficiarios hasta las organizaciones de gobierno local, de modo que se asegure la continuidad del proyecto, una vez que concluyan los pasos sometidos a control por el promotor y el financiador del proyecto.

10.- EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Para el seguimiento y evaluación de un plan se pueden elaborar y establecer:

• Fichas de recogida de información de cada uno de los sectores antes y después de la puesta en marcha del plan o antes y cada cierto tiempo de comenzadas las acciones.
• Ficha de recogida de información para cada actuación, que se irán cumplimentando también cada cierto tiempo.
• Encuentros, reuniones, visitas de seguimiento, etc., que permitan una observación directa del desarrollo de las actuaciones.
• Entrevistas y grupos de discusión con las principales organizaciones locales, acerca del cumplimiento y grado de satisfacción del plan.
• Análisis de opinión de la población a través de reuniones grupales.

Conclusiones.

La elaboración de proyectos de desarrollo local en las condiciones de Cuba debe responder a una rigurosa fundamentación que considere, desde la evolución de la teoría sobre el desarrollo hasta las necesidades de transformación de la localidad en cuestión, en consonancia con las necesidades de incrementar el grado de socialización real del trabajo, la producción y vida social a partir del crecimiento, fortalecimiento y desarrollo de las fuerzas productivas locales.

El primer requerimiento metodológico para la elaboración de proyectos de desarrollo local en las condiciones de Cuba lo es la fundamentación rigurosa del aporte que tributa al proceso de la construcción del socialismo.

La dispersión en la literatura de la información sobre proyectos de desarrollo y la falta de experiencias difundidas sobre el particular en nuestro país, hace necesario tener una guía que permita, a quienes se enfrenten a la investigación o gestión de desarrollo local, contar con una herramienta orientadora para su labor.

Bibliografía.

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Dejo, Federico A. Guía Metodológica para la Planificación Integral (propuesta para un desarrollo sostenible). Tomado de: , 14 de febrero de 2003.

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Departamento de Análisis de Proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo: Proyectos Dit. Tomado de: http://www.worldbank.org/children/nino/plan/logico.htm, 11 de marzo de 2003.

El Salvador, Conectándonos al Futuro de el Salvador: Estrategia monitoreo y evaluación. Tomado de: http://www.conectando.org.sv/Estrategia/Monitoreo.htm, 9 de enero de 2003.

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Escuela de Planificadores Locales del Sur: Manual: Enfoque sistémico y Desarrollo Local/ Escuela de Planificadores del Sur:– [s.l]:[ s.n], 2000.– 4 p.

España, Área de Desarrollo Local de la Diputación de Badajoz: Guía de desarrollo Virtual. Tomado de:

.http://www.dip-badajoz.es/areas/dlocal/servicios/proyectos/gdesarrollo/index.htm, 10 de enero de 2003.

España, Junta de Extremadura: Qué es el Desarrollo Local. Tomado de: http://www.juntaex.es/consejerias/eic/¿quéeseldesarrollolocal.htm, 11 de marzo de 2003.

Melchor, Guzmán. Metodología para la evaluación de proyectos rurales. Tomado de:

 http://www.infoagro.com/desarrollo/programas_desarrollo_rural.htm., 2003 

Autor:

Msc. Yuderquis Padillas Sánchez.

Licenciada en Economía y Master en Desarrollo Local. Profesora del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos. Cuba.

Dr. Jesús René Pino Alonso.

Profesor del Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos.

Lic. Liván Aguirre García.

Profesor de Departamento de Estudios Económicos de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Cienfuegos.