Evaluación del sistema de gestión ambiental en la gerencia de ferrocarril de CVG ferrominera Orinoco

Introducción Procesamiento Ferrominera Orinoco C.A es una empresa del Estado, tutelada por la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) y adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela,

Planteamiento del Problema Es decir, por las actividades productivas y procesos que se realizan en la misma, como lo son: Procesos Industriales Efluentes industriales Emisiones Ruido Genera Desechos peligrosos y no peligrosos Entre otros.

pudiendo provocar esto afectaciones e impactos irreversibles Planteamiento del Problema de los trabajadores y al entorno donde operan. efectos negativos en la salud Actualmente CVG Ferrominera Orinoco cuenta con un Sistema de Gestión Integral, que está comprendido por : En pos de obtener la certificación de la norma COVENIN ISO 14001, la empresa se ha planteado como uno de sus objetivos dar cumplimiento al punto 4.3 “planificación”, para lo cual se debe actualizar el Sistema de Gestión Ambiental en cuanto a la identificación de los aspectos ambientales y determinar cuales pueden causar impactos significativos en el medio ambiente (aspectos ambientales significativos).

Planteamiento del Problema De igual forma se deben identificar y determinar los requisitos legales aplicables a dichos aspectos. Por otra parte se desea conocer y analizar el cumplimiento de los programas medioambientales. Para efectos de este estudio se consideró la Gerencia de Ferrocarril; la cual se encarga de realizar el transporte ferroviario del mineral de hierro y sus derivados entre los centros de producción, procesamiento de mineral y clientes, junto con el mantenimiento de los sistemas de señalización, de vías férreas y de los equipos rodantes (locomotoras y vagones).

Objetivos Objetivo General Evaluar el Sistema de Gestión Ambiental en la Gerencia de Ferrocarril de CVG Ferrominera Orinoco. Objetivos Específicos (Gp:) Diagnosticar la situación actual en la Gerencia de Ferrocarril de CVG Ferrominera Orinoco con respecto a los requisitos exigidos por la norma Internacional ISO 14001:2004. (Gp:) Estudiar la correspondencia entre las normas internacionales ISO 9001 e ISO 14001. (Gp:) Identificar los aspectos ambientales, con su respectiva evaluación de impactos ambientales significativos y los controles operacionales pertinentes en la Gerencia de Ferrocarril. (Gp:) Analizar los aspectos legales que aplican a sistema de gestión ambiental en la Gerencia de Ferrocarril. (Gp:) Comparar el cumplimiento de los programas medioambientales del año 2012 vs 2013. (Gp:) Diseñar un plan de acción para la adecuación del sistema ambiental en la Gerencia de Ferrocarril.

Diseño Metodológico Tipo de investigación Es por muestra con diseño no experimental. Población y Muestra La población y la muestra están representadas por la Gerencia de Ferrocarril. Técnicas e instrumentos de recolección de datos. Entrevistas no estructuradas Observación directa Revisión documental Paquetes computarizados Consultas académicas e industriales Diseño de la Investigación

Situación Actual Sistema de Gestión Ambiental de CVG Ferrominera Orinoco Para la realización del diagnóstico del Sistema de Gestión Ambiental en general, se realizó una lista de verificación de la norma ISO 14001:2004, esto con el fin de conocer el porcentaje de cumplimiento en cuanto a la norma. Para la cuantificación del porcentaje se empleo la escala de valores de Anderi Souri.

Situación Actual De lo que se obtuvo como resultado Aunque la empresa está bien en cuanto a documentación, salvo por un procedimiento para la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales aplicables, aunque es una actividad que se realiza de una manera conforme, no se encuentra documentado. Cabe destacar que algunos de los requisitos que prescribe la norma ISO 14001:2004 no se están cumpliendo por falta de recursos financieros

Situación Actual Gerencia de Ferrocarril La Gerencia de Ferrocarril forma parte de la Gerencia General de Operaciones Mineras, junto con las Gerencias de Minería, Procesamiento de Mineral de hierro, Servicios, Transporte, entre otras. La Gerencia de Ferrocarril esta comprendida por Superintendencias que a su vez se dividen en Jefaturas de Áreas la cuales están formadas por diversas áreas. Las Jefaturas estudiadas son: Jefatura de Mantenimiento Eléctrico Jefatura de Mantenimiento de Vagones Jefatura de Servicios Jefatura de Manteniendo de Locomotoras Patios para Desechos de Ferrocarril Jefatura de Mantenimiento de Señales Jefatura de Operaciones Ferroviarias Jefatura de Vías y Estructura

Situación Actual La identificación de los aspectos ambientales que se encuentra actualmente en la Gerencia de Ferrocarril fue realizada en el año 2006 cuando se iniciaba el proceso de implementación del Sistema de Gestión Ambiental en CVG Ferrominera Orinoco, por lo cual en el año 2012 el Departamento de Gestión Ambiental inicia un proceso de revisión y actualización de la lista maestra de aspectos ambientales. Resultando una lista maestra de 43 aspectos ambientales.

Situación Actual

Situación Actual Leyenda de la Tabla: SP = Sustancia Peligrosa R = Residuo MP = Material Peligroso D = Desecho (No Peligroso) MPR = Material Peligroso Recuperable E = Efluente DP = Desecho Peligroso EM = Emisión

Situación Actual Identificación de Aspectos Ambientales Para realización del levantamiento de los aspectos ambientales, se siguieron las instrucciones del procedimiento 834-P-15 “Identificación y Evaluación de Aspectos Ambientales, Identificación de Procesos Peligrosos y Evaluación de Riesgos”. La identificación se realizó y se registro por áreas ya que el Departamento de Gestión Ambiental así lo va a manejar a partir del próximo año. Estas áreas conforman las diferentes Jefaturas de la Gerencia de Ferrocarril, por las cuales será presentada la información de una manera resumida y mas general. Ejemplo de Identificación de la Jefatura de Mantenimiento Eléctrico

Situación Actual Resultados de Identificación por Jefaturas

Situación Actual Organizando los resultados por tipos de aspectos, se observa a continuación.

Situación Actual

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Situación Actual Resumen de Resultados de Identificación de Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril El Total de los Aspectos Ambientales Encontrados en la Gerencia de Ferrocarril es de 28

Correspondencia entre las Normas ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004 Análisis y Resultados La ISO 14001 está inspirada en la ISO 9001, por lo cual para una empresa que tiene implementado un sistema de gestión de calidad basado en la norma ISO 9001 es más fácil implementar un sistema de gestión ambiental cimentado en la ISO 14001, debido a la similar estructura que comparten y a los elementos comunes que existen entre ellas, tales como: Diferencias son que la ISO 14001 estipula el compromiso de cumplir la legislación medioambiental relevante, requiere de la identificación de los aspectos e impactos medioambientales negativos para la organización, especifica la necesidad de elaborar una política medioambiental accesible públicamente, planes de emergencia y un medio de comunicación interna y externa con relación a los aspectos e impactos medioambientales. La especificación de la necesidad de una política como guía de gestión. Una estructura organizativa establecida. Control operativo. Acción correctiva y preventiva. Mantenimiento de un registro, formación y auditorias del sistema.

Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril Para la realización de la evaluación de los aspectos ambientales identificados, se tomaron en cuenta dos criterios, el de peligrosidad del aspecto y el de cumplimiento de los requisitos legales, los cuales están estipulados en el procedimiento 834-P-15. A continuación se muestra la matriz de significancia.

Análisis y Resultados Esta evaluación permite conocer los aspectos significativos de las áreas que comprenden la Gerencia de Ferrocarril, a continuación se muestra un resumen por Jefatura de área. Evaluación de los Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril

Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril

Análisis y Resultados Evaluación de los Aspectos Ambientales de la Gerencia de Ferrocarril

Análisis y Resultados El control operacional es un requisito de la norma ISO 14001:2004 el cual se muestra en el apartado 4.4.6 correspondiente al control operacional, el cual, recomienda que “la organización debe identificar y planificar aquellas operaciones que están asociadas con los aspectos ambientales significativos, de acuerdo con su política ambiental, objetivos y metas, con el objeto de asegurarse que se efectúan bajo las condiciones especificadas. CVG Ferrominera Orinoco C.A., cuenta con algunos controles operacionales que permiten mitigar o evitar el impacto ambiental causado por los aspectos ambientales significativos, los cuales se dividen en: Control Operacional y Medidas Ambientales Documentados Físicos

Análisis y Resultados Control Operacional y Medidas Ambientales Documentados (procedimientos, PTS, programas de medio ambiente, plan de manejo de excedentes industriales, contratos, entre otros). Físicos (equipos y dispositivos, sistemas, instalaciones e infraestructura). Todos estos controles operacionales se tomaron en consideración en el planteamiento de las medidas ambientales correspondiente a los aspectos significativos.

Análisis y Resultados Aspectos Legales Ambientales La legislación es un elemento importante en el proceso de mejorar la calidad ambiental, ya que sirve de guía para la conducción del hombre y de las organizaciones en cuanto al tema de gestión ambiental. En Venezuela el ordenamiento jurídico sigue el siguiente orden jerárquico en donde se expresan las leyes, decretos y actos jurídicos tomados en consideración.

Análisis y Resultados La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece las directrices generales que garantizan la integridad de todos los aspectos y elementos que constituyen la nación. Dentro de estos se encuentran los aspectos ecológicos y ambientales dentro del Capítulo IX de los Derechos Ambientales, mediante los Artículos 127, 128 y 129. La Ley Orgánica del Ambiente tiene por objeto establecer las disposiciones y principios rectores para la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad. Ley Penal del Ambiente tiene por objeto tipificar como delito los hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones penales. Asimismo, determinar las medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que haya lugar y las disposiciones de carácter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos ambientales.

Análisis y Resultados Normativa ambiental asociada a los aspectos ambientales existentes en la Gerencia de Ferrocarril Ley Nº 55 (Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos). Ley de Gestión Integral de la Basura Decreto N° 2635 (Normas para el control de la recuperación de materiales peligrosos y el manejo de desechos peligrosos) Decreto N° 2216 (Normas para el manejo de los desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos).

Análisis y Resultados Decreto N° 883 (Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos), Decreto N° 638, (Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminación Atmosférica), Decreto N° 4335 (Normas para Regular y Controlar el Consumo, la Producción, Importación, Exportación y el Uso de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono), Decreto N° 2673 (Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles), Normativa ambiental asociada a los aspectos ambientales existentes en la Gerencia de Ferrocarril

Cumplimiento de Programas Medioambientales Análisis y Resultados Los programas medioambientales de CVG Ferrominera Orinoco contemplan los excedentes industriales, vertidos líquidos y emisiones atmosféricas, entre otros. Estos programas especifican objetivo, meta, periodo de ejecución, acciones, responsable, fechas de inicio y culminación, ponderación, indicador y consideraciones. Son elaborados por las distintas gerencias de la empresa con asesoría del personal del Departamento de Gestión Ambiental. Resumen del Desempeño de los Programas de Medio Ambiente del Año 2012 y 2013

Análisis y Resultados La principal causa del incumplimiento de los programas medioambientales es la falta de recursos para realizar las acciones planificadas. Esto ha ocasionado la adecuación de los programas dejando las acciones que involucran la parte financiera para el 2014 y 2015. Resumen del Desempeño de los Programas de Medio Ambiente de Enero – Junio 2013

Análisis y Resultados Plan de Acción para la Adecuación del Sistema de Gestión Ambiental de la Gerencia de Ferrocarril

Análisis y Resultados Plan de Acción para la Adecuación del Sistema de Gestión Ambiental de la Gerencia de Ferrocarril

Conclusiones El Sistema de Gestión Ambiental de CVG Ferrominera Orinoco se fundamenta en la norma ISO 14001:2004, del cual se tiene un cumplimiento estipulado del 97,61%, lo que indica que el cumplimiento en cuanto a lo estipulado en la norma y a la documentación de la misma está bien encaminada, aunque sin embargo aún faltan detalles que cumplir. La identificación de los aspectos ambientales realizada en la Gerencia de Ferrocarril, basada en la actual lista maestra arrojo como resultado un total de 28 aspectos existentes, lo que indica un 65,12% del total de la lista maestra. Estos aspectos ambientales se dividen en 5 sustancias peligrosas (SP), 2 materiales peligrosos (MP), 4 materiales peligrosos recuperables (MPR), 4 desechos peligrosos (DP), 5 residuos (R), 2 desechos (D), 3 efluentes (E) y 3 emisiones (EM). El Sistema de Gestión Ambiental ya implementado en CVG Ferrominera Orinoco tiene como plataforma al Sistema de Gestión de la Calidad basado en la ISO 9001, debido a su correspondencia entre la estructura y algunos requisitos de las normas, sin embargo también existen requisitos no comunes como la identificación de los aspectos ambientales e impactos medioambientales negativos para la organización y el deber de cumplir la legislación medioambiental correspondiente. A través de la evaluación de los aspectos ambientales realizada para determinar los aspectos significativos que causan impactos medioambientales, se obtuvo como resultado que en la Gerencia de Ferrocarril de los 28 aspectos identificados, existen 21 aspectos peligrosos por sus componentes contaminantes del ambiente y de riesgo para la salud y 7 no peligrosos, 11 que cumplen con los requisitos legales y 17 que no cumple con los requisitos legales que corresponden, resultando 27 aspectos significativos y 1 no significativo.

Conclusiones Los aspectos que se han determinado como significativos deben ser tratados y controlados a través de controles operacionales físicos o documentados, la empresa cuenta con algunos controles operaciones para mitigar o evitar el impacto ambiental ocasionado de los aspectos significativos. Aunque existe estos controles en muchos casos no son usados adecuadamente. En contribución al mejoramiento del Sistema de Gestión Ambiental y en apoyo a mitigar y evitar los impactos ambientales ocasionados, se diseñó un plan de acción donde se plantean algunas actividades o medidas ambientales que al momento de ser aplicadas se logrará el cumplimiento de los requisitos legales y detener el deterioro ambiental. Existen una gran cantidad de normas y leyes que intervienen en el área ambiental que van desde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hasta una cantidad de leyes y decretos aplicables a los aspectos ambientales. La Gerencia de Ferrocarril aparte de tener una gran cantidad de aspectos ambientales significativos, es de todas la gerencias que componen la Gerencia General de Operaciones Mineras, la que ha presentando un estado de alerta en cuanto al cumplimiento de los programas medioambientales del año 2012 y lo que ha transcurrido del presente año, este estado está representado por el 66% del pasado año y un 55% en lo que va del presente, las causas principales de estos resultados en la falta de fondos financieros para la inversión y el respectivo cumplimiento de la acciones planteadas.

Recomendaciones Verificar la efectividad de los controles operacionales existentes en la Gerencia de Ferrocarril, a fin de recomendar controles operacionales más adecuados y efectivos. Plasmar en un procedimiento los pasos que se realizan para la evaluación periódica del cumplimiento de los requisitos legales que aplican, permitiendo cumplir en un 100% con este requisitos de la norma ISO 14001:2004. Tomar acciones en donde no se requiera la intervención de financiamiento, que de alguna manera ayuden a mitigar o evitar el impacto ambiental ocasionado por los aspectos ambientales significativos. Adecuar el Plan de Manejo de Excedentes, ya que al realizase una nueva lista maestra se tiene un nuevo aspecto ambiental el cual es nombrado como materiales reusables y/o reciclables, por lo que se requiere de recipientes específicos para su recolección.

Recomendaciones Concientizar al personal supervisorio, en cuanto a la importancia de cumplir con los procedimientos, normas y prácticas de trabajo establecidas para el control de los aspectos ambientales a través de sus actividades y procesos Concientizar a todo el personal que labora en las diferentes áreas de la Gerencia de Ferrocarril, en especial al personal obrero, para que junto a sus supervisores colaboren tomando las medidas ambientales necesarias para evitar el impacto ambiental que pueden ocasionar los aspectos ambientales.