- Concepto de Estado de Derecho
- Estado Democrático
- Responsabilidad de los Gobernantes
- El respeto por los Derechos Humanos
Concepto de Estado de Derecho
En primer término el Estado de Derecho supone que el funcionamiento estatal se ajusta al orden jurídico que lo regula, Estado de Derecho es aquel Estado que actúa conforme al orden jurídico que el mismo ha dictado.
En segundo lugar el concepto de Estado de Derecho, reconoce ciertos principios básicos : los Derechos Humanos, el respeto a la soberanía del pueblo o de la nación, el conjunto de valores que van configurando la democracia moderna.
En tercer término es importante tener presente que la concordancia entre el funcionamiento real del Estado y las previsiones de su orden jurídico no tiene en la práctica una yuxtaposición absoluta. El Estado de Derecho existe cuando tal concordancia es razonablemente acatada, cuando los gobernantes actúan sobre la base de que el Derecho debe ser cumplido y cuando en el sentir colectivo medio de los gobernados se acepta, que el orden jurídico básico es respetado.
En cuarto lugar el concepto de Estado de Derecho implica la existencia de mecanismos de cierta idoneidad para que los mencionados apartamientos esporádicos del orden jurídico se corrijan restableciéndose la armonía entre la realidad y la norma.
a) pluralismo democrático
La idea de pluralismo abarca no solamente las posiciones en materia política, sino la controversia de ideas en torno a cualquier clase de valores.
Para que los diferentes valores e intereses se resuelvan sin violencia para que el pluralismo exista, el Estado democrático consagra, especialmente en su Constitución múltiples mecanismos : declara la igualdad entre las personas, reconoce la libertad en todos los aspectos imaginables ( de pensamiento político, religioso, filosófico, físico ) y en lo atinente específicamente a este punto, establece los mecanismos para que la contraposición de ideas, de intereses y valores puedan resolverse normalmente.
b) elecciones libres y limpias
Es necesario entonces que el pueblo o los gobernados elijan a quienes desempeñarán cotidianamente la dirección del Estado, o sea los gobernantes. Para que ese elemento sea en verdad uno de los componentes básicos del concepto de democracia, es necesario que se trate de elecciones que sean libres y limpias, lo que debe ocurrir antes, durante y luego de su realización.
c) radicación de la soberanía en la Nación
El Estado es soberano externamente porque está en situación de igualdad o de independencia respecto de otros Estados. Es lo que declara el art. 2 de la Constitución ´´ ella es y será para siempre libre e independiente de todo poder extranjero ´´. Esta independencia no queda ensombrecida por la circunstancia de que el Estado quede sometido a veces a decisiones de organismos internacionales, la pertenencia del Estado a esos organismos fue decidida libremente.
La soberanía interna del Estado en lugar de evocar la idea de igualdad o de independencia como pasa con la soberanía externa, lleva sin dificultad a la noción de supremacía, de ejercicio de un poder que dentro de su territorio no puede ser disputado por otras organizaciones, siempre que el Estado ejerza su poder dentro de los límites que el mismo se ha dictado.
d) Soberanía Nacional y Soberanía Popular
La consecuencia jurídica de distinguir Pueblo de Nación es admitir que si la soberanía radica en el Pueblo este puede modificar la Constitución por su mayoría sin estar atado a las reglas de procedimiento que el mismo se dictó.
Si radica en la Nación ésta no puede modificar la Constitución sino ajustándose a las reglas de procedimiento que ella misma estableció.
e) los arts. 4 y 82
El art. 4 establece ´´ la soberanía en toda su plenitud existe radicalmente en la Nación, a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del modo que más adelante se expresará ´´.
Las expresiones ´´ en toda su plenitud ´´ y ´´ radicalmente ´´ enfatizan casi con vehemencia lingüística que es la Nación la titular de la soberanía. Este artículo que viene de la Constitución de 1830 opta por la tesis de que aunque la Nación sea la soberana debe actuar conforme a Derecho.
El art. 82 inc. 2 dispone que la soberanía de la Nación ´´ será ejercida directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de elección, iniciativa y referéndum, e indirectamente por los Poderes representativos que establece esta Constitución, todo conforme a las reglas expresadas en la misma ´´. La última frase ´´ todo conforme a las reglas expresadas en la misma ´´ confirma que en todas las situaciones se debe actuar dentro del Derecho.
f) radicación de la soberanía en el Estado Federal
Cláusula de Reserva, según la cual todas las competencias que no se atribuyen expresamente a la federación se entiende que permanecen atribuídas a los Estados miembros.
Regla, establece que en caso de que normas estaduales se contradigan con normas de la Constitución federal o de leyes federales, deben aplicarse las disposiciones federales y no las estaduales.
Kelsen sostiene que ambos tipos de Constitución, la federal y la de los miembros, están en un mismo nivel jerárquico, no hay soberanía de aquella ni de éstas. Hay un tercer tipo de Constitución cuyas reglas tendrían como contenido exclusivamente la distribución de competencias entre la Federación y los Miembros. Afirma que la soberanía en un sistema federal radica precisamente en esa ´´ Constitución total ´´ que por su contenido es el orden jurídico que está por encima de los otros dos, el de la Federación y los de los Estados miembros.
Las organizaciones internacionales son uniones de derecho internacional y no de derecho interno, se rigen por tratados y aunque dan nacimiento a organizaciones con competencias muy variadas nunca originan que esos tratados, normas de derecho internacional, se conviertan o den nacimiento a Constituciones, norma de derecho interno.
La Confederación es una unión de estados de derecho internacional, en la que cada miembro mantiene su soberanía y posee el derecho de secesión, cosa que en un Estado federal no sucede ya que el soberano es el Estado federal y los miembros no poseen derecho de secesión.
El Estado unitario no está integrado por otros estados, no existe distribución de competencias del Estado central a las autoridades locales, éstas son delegadas de la autoridad central, no existiendo autonomías.
Responsabilidad de los Gobernantes
La responsabilidad de los gobernantes es civil, penal o política.
El art. 24 establece ´´ el Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados, y en general todo órgano del Estado serán civilmente responsables del daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos confiados a su gestión o dirección ´´ ( responsabilidad civil ).
El art. 25 establece ´´ cuando el daño haya sido causado por sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones o en ocasión de ese ejercicio en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el órgano público correspondiente podrá repetir contra ello, lo que hubiere pagado en reparación ´´ ( derecho de repetición ).
El respeto por los Derechos Humanos
El quinto elemento para configurar el concepto de democracia en el Estado moderno es el respeto por los Derechos Humanos. El vocablo ´´ respeto ´´ pretende incluír no solamente su consagración o reconocimiento constitucional, sino el establecimiento de mecanismos adecuados para que efectivamente puedan ser ejercidos.
El derecho a la igualdad
El art. 8 establece ´´ todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes ´´. Se declara la igualdad ante la ley.
El Art. 9 establece ´´ se prohíbe la fundación de mayorazgos. Ninguna autoridad de la República podrá conceder título alguno de nobleza ni honores o distinciones hereditarias ´´. El mayorazgo es una institución según la cual la herencia se transmite exclusivamente en beneficio del hijo mayor, del primogénito. Fue una figura jurídica muy difundida en la Edad Media que luego se entendió que era completamente nociva y contraria al principio de igualdad.
La vinculación era un instituto según el cual se afectaba un patrimonio o un bien a una determinada finalidad sin la posibilidad de que pudiera ser comercializado. Prácticamente se extraía un bien o un patrimonio de las posibilidades del comercio de los hombres.
El inc. 2 del art. 9 es una aplicación del principio de igualdad en cuanto prohíbe establecer distinciones por razones de nobleza o por honores o distinciones hereditarias.
El art. 8 comienza diciendo que todas las personas son iguales ante la ley. Es evidente que no se puede tomar la expresión ´´ son iguales ´´ en un sentido indicativo de una referencia la realidad físico – psíquica de las personas. Se trata de una norma que ordena para todas las personas, un tratamiento igualitario por parte de la ley. En principio el art. 8 no supone que las leyes no puedan hacer categorías de personas. Las leyes hacen categorías de personas, presentan una situación que puede referirse a un grupo de personas, a una clase de personas y no a todas.
art. 72
El art. 72 adhiere al jusnaturalismo.
Estado Liberal
Cumple con los fines primarios del Estado, defensa exterior e interior, relaciones exteriores, justicia. Es el Estado ´´ ques y gendarme ´´. Reconoce los derechos de primera generación, civiles y políticos.
En un principio el voto era censitario, es decir que votaban sólo los hombres que poseyeran determinado monto de renta. Con posterioridad el voto se fue generalizando hacia todos los hombres mayores de edad y posteriormente en forma universal con la instauración del voto femenino.
Estado Social
Cumple con los fines primarios y con los fines secundarios y terciarios. Reconoce los derechos de primera, segunda y de tercera generación, económicos, sociales y culturales.
El art. 1 inc. 1 de la Constitución española establece ´´ que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. ´´
El Estado social surge con el New Deal en EEUU, la Ley Beverige en materia de seguridad social en el Reino Unido. El Estado interviene en la actividad económica y como empleador.
Estado Totalitario
Se basa en la Teoría Transpersonalista por la cual los fines del Estado son totales, éstos tienen preeminencia sobre las personas. Estas están al servicio del Estado son meros instrumentos del Estado.
El Estado de Derecho se basa en la Teoría Personalista por la cual este es un instrumento para el desarrollo de las personas.
Neoliberalismo
Se presenta como un regreso al Estado Liberal clásico, basándose en el hecho de que las actividades económicas queden reguladas por el libre mercado, en base a desregulaciones en diversas áreas que el Estado realizaba, reduciendo sus cometidos en la áreas industrial, comercial y de prestación de servicios especialmente.
El carácter Laico del Estado
Sistemas de Unión : de subordinación, Iglesia subordinada al Estado, o Estado subordinado a la Iglesia. Teocratismo, dónde el jefe de la Iglesia es el Jefe del Estado. Sistema de Poder Indirecto, la Iglesia se reserva el derecho de gobernar en la actividad temporal. Sistema Directivo, la Iglesia se reserva el derecho de determinar algunas orientaciones fundamentales respecto a la conducción del Estado.
Sistemas de Coordinación : se parte de la base de que ambas son instituciones soberanas.
Separación Estado – Iglesia : Benévola, hay cierto fomento del Estado a las religiones o a alguna religión.
Neutral, caso del art. 5 de la Constitución.
Hostil, el Estado elimina la posibilidad de ayuda a las iglesias sino que además impone trabas al funcionamiento de las actividades religiosas.
El art. 5, establece un sistema neutral, se reconoce a la Iglesia Católica el dominio de los templos construídos con fondos del Erario Nacional. El art. 21 del Código Civil considera a la iglesia persona jurídica.
La parte final del art. 5 establece una excención de impuestos a los templos consagrados al culto de las diversas religiones. Templo es el lugar destinado al culto de una religión.
Autor:
Maximiliano Mauri Vidal