Evolución legislativa municipal en la conformación del sistema de protección del acervo histórico y documental
Enviado por Eudes J. Blanco P.
Introducción
La legislación municipal es el asidero legal del cual se afianza la protección de los acervos culturales e históricos de cualquier municipio en Venezuela y el mundo. La legislación municipal representa todo aquel esfuerzo de los ayuntamientos locales reflejados en instrumentos jurídicos que apoyan un ordenamiento a nivel municipal. Esta definición al encajarla con un sistema de protección del acervo histórico y documental constituiría entonces, la salvaguarda de lo heredado por las generaciones que nos precedieron y que no es más que, el patrimonio cultural e histórico que nos representa y que nos refleja en nuestras diversas identidades.
Hablar de legislación municipal es remontarse a las primeras leyes que se establecieron en función de la organización de los pueblos que mas tarde se convertirían en ciudades ordenadas. En el caso particular de la ciudad de El Vigía, capital del municipio Alberto Adriani del estado Mérida, al analizar la evolución legislativa de protección del acervo histórico y documental de la localidad, es adentrarse en los pasos hacia el adelantamiento del proyecto de ciudad que se estaba configurando desde mediados del siglo XX; de la aldea que paso a pueblo y que en medio de su desorden, a mediados de la década de los ochenta, se comenzó a prever la posibilidad de la función de un cronista, que a pesar de no contar con toda la investidura que caracteriza a un funcionario encargado de la recopilación y la crónica de un pueblo o ciudad, apareció en el panorama de la población que avizoraba aires de ciudad.
De esta manera, la administración pública municipal de esta ciudad, para 1987, tuvo la intensión no sólo de planificar la ciudad del futuro, con sus calles y avenidas, plazas y sitios posibles de distracción sino que también, pudo avizorar dentro de las necesidades espirituales y culturales, que también convergen en toda ciudad, la posibilidad de que se comenzara a "Resguardar" y a "recoger" los detalles que conformaban su historia inmediata, para de esta forma satisfacer las necesidades primordiales de su conglomerado poblacional a largo plazo.
En tal sentido, los acuerdos y resoluciones pero sobre todo las ordenanza que son un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley, ha representado el instrumento jurídico municipal por excelencia donde se ha expresado con toda intensión el objeto de la salvaguarda de ese patrimonio cultural al que nos debemos en el municipio Alberto Adriani. El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término ordenanza también significa "mandato legal".
En cuanto al término sistema que abarcaría a la protección del acervo histórico y documental del municipio, vendría a ser un conjunto ordenado de normas y procedimientos que regulan el funcionamiento de un grupo o colectividad; igualmente, un sistema es un módulo ordenado de elementos que se encuentran interrelacionados y que interactúan entre sí. El concepto se utiliza tanto para definir a un conjunto de conceptos como a objetos reales dotados de organización, en nuestro caso se aplicaría a la oficina que agruparía los componentes del acervo histórico y documental del municipio Alberto Adriani tal y como son: La oficina del cronista, el archivo histórico, la hemeroteca municipal, las bibliotecas municipales y a futuro, el museo de historia local, unidades que interactúan entre si y que el trabajo de uno concierne al otro.
El objeto parte de la premisa de que una comunidad sin memoria es como una persona amnésica, que no sabe quién es, que no reconoce, por lo que es incapaz de decidir hacia dónde caminar pues no tiene idea a dónde ir. Al respecto, el escritor checo Milan Kundera (1978) señala que la amnesia es requisito indispensable para la dominación, siendo el rescate de la memoria, factor de libertad y autoafirmación
OBJETIVO
Analizar a la luz de los instrumentos jurídicos locales del municipio Alberto Adriani, como ha sido la evolución legislativa en función de la conformación del sistema de protección del acervo histórico y documental del municipio Alberto Adriani del estado Mérida.
El nombramiento de un cronista Ad – Honorem, que trabajara en función de la crónica que debía llevarse en la municipalidad para 1987, hace que se nombre al primer cronista municipal en la población de El Vigía. Este cargo sin más obligación que el de fungir como el recopilador de la historia municipal, no estuvo avalado con el pago de una remuneración que incentivara el cargo que se creaba el día 18 de agosto de 1987. La adscripción del cronista municipal estaría directamente al Consejo Municipal.
Es de acotar que no existen registros del trabajo que ese primer cronista realizara en función de la salvaguarda del patrimonio documental del municipio Alberto Adriani, por cuanto podría decirse que su trabajo no guardo consonancia con el objetivo que debe cumplir todo cronista en los pueblos donde se desempeña.
Posteriormente, cuando se acercaba la fecha posible para conmemorar los inicios de la ciudad- 1992 -, se le atribuye al ciudadano Alcalde el nombramiento del Cronista municipal. Estrechamente vinculado al cargo de cronista se va gestando la creación de un cargo y de un custodio que se encargará de velar por la memoria documental que emanaba de la Alcaldía y de los documentos ya existentes.
De esta manera, el 12 de Noviembre de 1991 se crea el cargo de "cronista municipal" y el mismo tendría entre sus funciones y facultades, "organizar y custodiar el Archivo Histórico del Municipio…", "Realizar todas las actividades que se requirieran para la defensa del patrimonio histórico del municipio" y "Vigilar la conservación de los monumentos, museos, reliquias históricas del municipio", pues de acuerdo al trabajo de exposición de motivos del proyecto de ordenanza sobre el Cronista municipal, el Concejal – para ese entonces Niovis Sosa Carrero, representante de grupo de electores Independientes "el pueblo al poder", quien planteo la necesidad de proponer a consideración de todos los integrantes el proyecto, y solicitó a los demás miembros de la Cámara Municipal el apoyo que se requería a fin de brindarle a la Ciudad de El Vigía, la oportunidad de que oficialmente guardara en Archivos Públicos su historia.
Es así como en sesión de la cámara municipal, de acuerdo a oficio del día 02 de julio de 1992 enviado a los concejales de ese momento, se informa que la ordenanza para nombrar al cronista de la ciudad está en vigencia, para lo cual el Sr. Orosmán Rojas, Alcalde de turno para esa fecha, recurre a fín de solicitar la opinión de los mismos con respecto a la persona que debía ocupar el cargo de cronista. A los fines, se postularon a tres personas, entre ellos a un historiador, egresado de la Escuela de Historia de la Universidad de Los Andes y que tenía en su haber un trabajo de investigación sobre el origen de la ciudad de El Vigía.
Sin embargo, la trayectoria de uno de los postulados tuvo mayor peso y la opinión de los concejales fue unánime en relación al nombramiento del Prof. Delibrando Várela, quienes consideraron que el mismo "… (Reunía) las condiciones y capacidad intelectual para cumplir como cronista de la ciudad" y del municipio.
Cabe destacar en este momento histórico, el Proyecto para el rescate y conservación del patrimonio histórico – cultural del municipio Alberto Adriani del estado Mérida, presentado ante la cámara municipal por la Lcda. en historia, Nereida Franco Cabrera quien proponía recopilar las fuentes documentales e históricas existentes en el municipio Alberto Adriani para definir el perfil histórico de la ciudad, que hasta ese momento eran indefinidos; además, la propuesta abarcaba las posibilidades para el desarrollo de la investigación histórica local y regional. Así mismo, el proyecto pretendía crear conciencia en lo que respecta a la conservación y rescate del material documental existente para ese momento. El proyecto tendría carácter de fundación, acorde con lo establecido en el art. 21 del Código Civil vigente para la época y personalidad jurídica y régimen legal propio.
Es así como dentro de ese proceso de rescate del acervo documental del municipio Alberto Adriani, que se venía gestando, cabe también destacar la iniciativa del personal del Archivo General del Estado Mérida, quienes en marzo de 1993 y con referencia a la asesoría de proyectos de creación de los archivos históricos dentro del estado Mérida, acuden a realizar el diagnóstico y el inventario de la documentación existente en el Archivo Municipal, asesorados por la Directora del Archivo General del Estado Mérida, la Dra. Milagros Contreras, y quienes además de asesorar el proyecto, también se encargarían de hacerle el seguimiento hasta su total consolidación.
En junio de ese mismo año, ya redactado el proyecto de creación del Archivo de El Vigía, y atendiendo a una invitación que le hiciera la Cátedra de Estudios Libres "Dr. Guillermo Morón", la Dra. Milagros Contreras da el anuncio por la prensa regional de la futura presentación formal al Alcalde Geogr. Abelardo Pernía y demás autoridades de la Cámara Municipal, y en julio mediante oficio enviado al Alcalde, la Dra. Milagros Contreras, hace conocer el proyecto de Creación del Archivo Histórico del Municipio, así como el modelo del decreto de creación del mismo, a fín de que lo estudiara y luego intercambiar opiniones sobre el documento.
Este proyecto al evaluar una serie de aspectos importantes consideró que el local donde se albergaba la documentación, era totalmente inadecuado para resguardar los fondos documentales. La documentación por estar en cajas plásticas deformadas y sin ningún tipo de orden se encontraba en un estado pésimo de conservación.
De igual manera la presentación y ordenación del fondo, se percibía en su mayoría suelto, en carpetas, sin ningún tipo de orden en la estantería, totalmente mezclados conformando bloques de papel que dificultaban la ubicación de cualquier documento a la hora de ser solicitado por funcionarios del Concejo Municipal y de la Alcaldía o por cualquier otro usuario.
También sabemos -y se puede constatar hoy día por la falta de documentación respectiva a esos años- que buena parte de la documentación enviada en años anteriores al depósito documental, había sido eliminada por el archivista de turno con destino al basurero municipal "por razones de mantenimiento", siendo el total de material archivístico eliminado de esta manera, el equivalente al que puede caber en dos camiones volteos, hechos que corroboramos por el acta de entrega donde se hace constar que se entregaron dieciocho cajas con documentación que iban de 1966 hasta 1989 en el momento en que el Secretario Municipal -José Ramón Contreras- y Oneida Montilva, hacen entrega de sus cargos a la Sra. Lilia Josefina Morales, archivista municipal entrante.
En ese momento y ante la situación del caso, la Dra. Contreras consideró que al ser presentado el proyecto, el Concejo Municipal debía abocarse a la creación del Archivo Histórico, y que en seis meses debería estar marchando el citado archivo, después de elaborado el decreto u ordenanza. También se vislumbró que la posible ubicación del mismo debía ser en el Centro Cultural "Mariano Picón Salas" que estaba construyendo el ejecutivo Regional para ese momento.
Para el 12 de diciembre de 1996, se publica la "Ordenanza para la creación, funcionamiento y organización del Archivo General del Municipio Alberto Adriani – ARGEMAA". La creación del Archivo General del Municipio tendría como objetivo fundamental el rescate, la organización y conservación del fondo documental histórico del municipio. Además de ello, recibir en guarda y custodia la documentación sin vigencia administrativa de organismos locales, estadales y nacionales, públicos o privados… y organizar, conservar y difundir el fondo documental. También el archivo General del municipio debía constituirse en centro de estudio y consulta permanente de investigadores, estudiantes y público en general que requiriera de información; Es de agregar que la Ordenanza del cronista se dio en la misma fecha que la del archivo general.
El cronista municipal tendría la dirección del archivo, además de organizar y custodiar el Archivo General del Municipio, promover y vigilar la conservación de los monumentos, obras de arte, museos y demás bienes muebles e inmuebles del patrimonio social, histórico y cultural, así como la declaración de los mismos dentro del Municipio Alberto Adriani.
El archivo General del municipio dependería de la Cámara Municipal, a través de la Comisión de Cultura y tendría rango de Coordinación. Es de acotar que en esta ordenanza, también se previó que en la medida del avance del trabajo de rescate, conservación y ordenamiento del material, se incorporaría a dicho trabajo un archivólogo o un Lic. en Historia con cursos de archivística. Hasta ese momento el archivo había dependido de la Dirección de Hacienda, y a partir de ese momento se le crearía una partida propia.
El 18 de noviembre de 1999, a fin de hacer efectivo uno de los objetivos de la celebración del año centenario del nacimiento del epónimo del municipio, -preservar la memoria histórica-, se derogó la ordenanza del año 1996 y se sancionó una nueva ordenanza, donde se le daba -de acuerdo al art. 84. Ordinal 4º. de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, 1989- rango de ente descentralizado del municipio y adscrito a la Alcaldía del mismo; y afín de garantizar el cumplimiento del ARGEMAA se estimó que el cargo de coordinador estaría en manos de un profesional de la historia, con experiencia adquirida en el área de dos años como mínimo en una institución regional o nacional, en investigación histórica y conocimientos de las normas de la archivística. En este momento de la evolución legislativa municipal de protección del acervo histórico documental, el oficio de cronista se separa del de archivero y se gestionara el trabajo de recuperación de la memoria documental existente para ese momento.
Trece años después, el 19 de octubre de 2012, por decreto Nº 005 – 2012, se da lacreación de la oficina de patrimonio histórico y acervo documental del municipio Alberto Adriani del estado Mérida. Luego de analizar que algunos componentes del acervo histórico y documental estaban siendo administrados por oficinas que no se vinculaban con el deber ser de la protección, resguardo y protección y que además, distaban de la correlación entre ellos para alcanzar la protección del patrimonio histórico y documental existente, se consideró la conformación de un sistema de Información y documentación con los componentes: oficina del cronista, archivo histórico, hemeroteca, bibliotecas municipales y la creación a futuro del museo de historia local.
Al mismo tiempo se reflexionó que la alineación de los componentes del sistema de información y documentación, reemplazarían el concepto de energía por el de información y el de causa – efecto por el de estructura y realimentación. En tal sentido, fue que el ciudadano Alcalde Abogado Robert Ramos tomando en cuenta que era de competencia municipal el rescate, conservación, restauración y resguardo del patrimonio histórico y acervo documental como son las plazas, parques y jardines, estatuarias, edificaciones y construcciones, objetos museables, documentos históricos, entre otros, decretó el ente que se encargaría en delante del resguardo de la historia municipal.
El objetivo de la oficina sería la de velar por el rescate, restauración, ordenación y divulgación del patrimonio histórico y documental en el territorio del Municipio Alberto Adriani del estado Mérida, adscrita al despacho del alcalde; igualmente se exhortó a los ciudadanos y ciudadanas, organismos públicos nacionales, estadales y municipales que resguardan y conservan documentos, prestar toda la colaboración necesaria a los miembros del Consejo Municipal de Patrimonio Histórico y Acervo Documental a objeto de inventariar, seleccionar y reproducir los referidos bienes; y entre los pasos mas importantes dados por el Alcalde Robert Ramos en aras de la salvaguarda del patrimonio municipal, fue la de que puso a disposición, desde el órgano ejecutivo, un lote de terreno propiedad del municipio para construir la infraestructura idónea para que funcionaran todas las dependencias que conforman el sistema municipal de acervo histórico y documental del municipio Albero Adriani.
Al año siguiente, el 22 de noviembre de 2013 mediante ordenanza, se crea la Oficina para la defensa y conservación del patrimonio histórico y documental del municipio Alberto Adriani, adscrita al Concejo Municipal, cuyo órgano ejercerá funciones de supervisión, coordinación y control respecto a sus actividades. La Oficina estará conformada por: la Oficina del cronista, el Archivo histórico, la hemeroteca, la red de bibliotecas municipales.
La oficina quedará bajo la coordinación general del cronista del municipio, quien se encargará de administrar y gestionar la custodia, el rescate, la restauración y divulgación del patrimonio y acervo histórico y documental en todas sus manifestaciones, en el territorio del Municipio Alberto Adriani; de igual manera, la oficina tiene bajo su responsabilidad el fondo editorial del municipio y determinará la política editorial y de publicaciones en el campo histórico o de cualquier otro vinculado a resaltar el patrimonio y los valores históricos – culturales del municipio.
Por demás esta decir que el Alcalde Robert Ramos, en aras por alcanzar el objetivo de la ordenanza, declaró de utilidad pública e interés social en el ámbito territorial del Municipio Alberto Adriani del estado Mérida, la protección y defensa del Patrimonio y Acervo Histórico y Documental , en todas sus manifestaciones.
El municipio Alberto Adriani del estado Mérida, desde 1987 hasta 2015 tiene veintiocho (28) años de trayectoria jurídica en función de la protección de su acervo histórico y documental.
El cargo de «Ad- Honorem» asignado al primer cronista municipal, además de no poseer el perfil adecuado al cargo, signó el hecho de que esa persona no le diera el valor al objetivo de su trabajo: Realizar todas las actividades que se requerían para la defensa del patrimonio histórico del municipio, entre ellos, especialmente el documental.
La doble función que se le atribuyó al actual cronista oficial del municipio, como lo fue: encargarse de la crónica de la ciudad y resguardar los fondos documentales existentes para la época (1991), no fue la mejor opción para la defensa del patrimonio histórico y documental del municipio Alberto Adriani.
La observada «indefinición» de nuestro perfil histórico como ciudad, en la ultima década del siglo XX , hecha por algunos historiadores que propusieron crear una fundación para el rescate del acervo histórico, fue de significación para iniciar la puesta en marcha de la creación del archivo histórico (1992).
La creación del Archivo General del Municipio (1996), continúo siendo una dependencia sin importancia, receptora de cajas con documentos, que fueron apilándose sin orden, distante de las normas de conservación y preservación.
La revisión de la ordenanza del Archivo General del Municipio (1999), llevó a la conclusión que el encargado del mismo debía ser un profesional de la historia, con conocimiento de archivos.
Durante trece (13) años, 1999 – 2012, (DECRETO Nº 005 – 2012.Creación de la oficina de patrimonio histórico y acervo documental del municipio Alberto Adriani del estado Mérida) el archivo municipal que desde las normativas existentes dependió en algunas oportunidades de la cámara Municipal y otras directamente del Alcalde, nunca lo hizo de esas dependencias, al contrario fue administrado desde un primer momento por el Instituto Municipal de la Cultura del Municipio, oficina que no corresponde con los fines y principios del Archivo Municipal.
La creación de la Oficina de patrimonio histórico y acervo documental del Municipio Alberto Adriani del estado Mérida (2012), trajo consigo la conformación de un «sistema de Información y documentación» con los componentes: oficina del cronista, archivo histórico, hemeroteca, bibliotecas municipales y la creación a futuro del museo de historia local.
La palabra sistema, aplicada a los sitios donde se maneja información, no significa sino la racionalización del servicio de los mismos, como respuesta a la demanda social por su conservación y uso cultural o administrativo.
Ejemplo de conciencia de resguardo patrimonial por parte del órgano ejecutivo del Municipio Alberto Adriani (2012), fue el hecho de disponer de un lote de terreno propiedad del municipio para construir la infraestructura idónea para que funcione el «sistema municipal de acervo histórico y documental del municipio Alberto Adriani».
En materia de protección de nuestro acervo histórico y documental, existe una evolución legislativa municipal pero no ha habido el respeto suficiente por el cumplimiento de toda esa normativa, lo que ha conllevado a la perdida irremediable y atraso en el rescate del acervo histórico y documental, lo que ha venido creando «vacíos de conocimiento» en la memoria histórica y cultural de los adrianistas, lo que hace que persista una deuda con la historia de la ciudad de El Vigía
Por ello, se hace imprescindible realizar una evaluación de la gestión municipal que se desarrolla sobre la conservación del patrimonio histórico cultural y documental del municipio Alberto Adriani, de manera de analizar cuáles son los procedimientos empleados por el ente legislador del ayuntamiento municipal en materia de gestión de conservación y determinar en qué grado se cumplen los principios y reglas acuñadas en la legislación local.
El vocablo patrimonio transmite la idea de algo valioso y la estimación de lo que se recibe, estos aspectos hacen de dicho término algo cargado de significado que reclama de la colectividad a quien le pertenece, una actitud y cuidado de usufructuarios.
– NOMBRAMIENTO DE CRONISTA AD – HONOREM. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Distrito Alberto Adriani. Año V. Nº 30. El Vigía, 18 de agosto de 1987.
– ORDENANZA SOBRE EL CRONISTA DE LA CIUDAD. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales.. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año 2. Nº Extraord. El Vigía, 12 de noviembre de 1991.
– Lcda. Nereida Franco. «Proyecto para el rescate y conservación del patrimonio histórico – cultural del municipio Alberto Adriani del estado Mérida» Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. 1992.
– ORDENANZA PARA LA CREACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DEL ARCHIVO GENERAL DEL MUNICIPIO ALBERTO ADRIANI – ARGEMAA. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año I. Nº Extraord. El Vigía, 12 de diciembre de 1996.
– ORDENANZA SOBRE EL CRONISTA MUNICIPAl. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año I. Nº Extraord. El Vigía, 12 de diciembre de 1996.
– ORDENANZA PARA LA CREACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DEL ARCHIVO GENERAL DEL MUNICIPIO ALBERTO ADRIANI – ARGEMAA. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año S/E. Nº Extraord. El Vigía, 18 de noviembre de 1999.
– DECRETO Nº 005 – 2012. CREACIÓN DE LA OFICINA DE PATRIMONIO HISTÓRICO Y ACERVO DOCUMENTAL DEL MUNICIPIO ALBERTO ADRIANI DEL ESTADO MÉRIDA. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año 12. Nº Extraord. El Vigía, 19 de octubre de 2012.
– ORDENANZA PARA LA DEFENSA Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y DOCUMENTAL DEL MUNICIPIO ALBERTO ADRIANI DEL ESTADO MÉRIDA. Archivo Histórico del municipio Alberto Adriani. Colección publicaciones oficiales seriadas. Gacetas municipales. Gaceta municipal del Municipio Alberto Adriani. Año 13. Nº Extraord. El Vigía, 22 de noviembre de 2013.
Autor:
Lcdo. Pedro Parra Márquez**
Enviado por
Eudes J. Blanco P.
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* Ponencia presentada en el II simposio Internacional sobre evolución y nuevas tendencias aplicadas a las ciencias de la información. Accesibilidad a los servicios bibliotecarios, archivísticos y museísticos. Santa Ana de Coro, julio de 2015.
** Director del Archivo Histórico del Municipio Alberto Adriani – estado Mérida –