El municipio en Nicaragua

2. Municipio en América durante la colonia española y periodo independiente
3. El Municipio y su papel en la dominación social
4. Nicaragua y el nuevo modelo de Municipio
5. Descentralización y desarrollo local y las funciones económicas del Municipio

Antecedentes

Lo relacionado con el Municipio, como entidad estatal, se convierte en un tema central en los asuntos Estatales, ya sea en el plano económico, en lo organizativo, lo espiritual o en lo político. Además, y sobre todo, como el Municipio es una entidad donde convergen los pobladores, por eso también para ellos es un asunto de interés.

Y tales intereses se expresan en conocer la organización del Municipio y la participación ciudadana.

El Municipio en el devenir histórico pasa de una realidad de hecho, a una Institución Jurídica, con sus facetas administrativa, política, ideológica y económica; y ahora constituye la unidad básica dentro de la organización y la actividad Estatal. Se trata, entonces, de una entidad estatal que tiende a fortalecerse cada día más, en vez de diluirse o desconfigurarse.

Hasta el día de hoy, todas las civilizaciones han conocido diversas formas de administrar sus asuntos, y particularmente han delimitado con fines políticos, económicos y sociales los territorios donde habitan. Así la gobernación se reproduce en cada división territorial designado en ellas a los órganos estatales y los funcionarios de las distintas especialidades que cumplirán las funciones públicas.

Desde la Mesopotamia, pasando por Egipto, la China, India, siguiendo en Grecia, luego Roma, después en el Burgos medieval, hasta la España de la conquista, que lleva el Ayuntamiento o Municipio y el Cabildo a sus nuevos dominios en América, todos han conocido alguna forma mínima de organización política y el propósito de esa invención ha sido el mismo: el aseguramiento de las condiciones de existencia y reproducción del sistema o formación socioeconómico dominante.

El Imperio Inca, el Azteca o el Maya no se escapan de esa regularidad. El Ayllú y el Calpulli no son simples formas de organizar la agricultura. Aquellos dividieron sus respectivos dominio para realizar el gobierno en cada palmo de tierra. El Inca o el Emperador nombraban funcionarios para cada división territorial, ellos realizaban el trabajo de gobierno, distribuían la tierra para el trabajo, las cosechas producidas, organizaron el servicio militar, y también organizaron a la población para construir las obras comunes como el regadío o vías de acceso. Para esas civilizaciones, que estaban entrando a la etapa del esclavismo, no era desconocido el rudimento de organización política de lo que ahora llamamos Municipio u órganos locales del poder estatal, esos fueron el Ayllú y el Calpulli.

El Municipio es producto social e histórico, generado y modificado por los cambios dados en las relaciones de producción, y en la sustitución de un modo de producción por otro. Así vemos como las relaciones típicas de la comunidad primitiva son cambiadas por el surgimiento de la propiedad privada sobre la tierra y demás medios de producción; las relaciones de solidaridad son sustituidas por las relaciones de dominación y por las relaciones entre las clases sociales recién estrenadas. Vemos como el Poder Social es sustituido por el Poder Público, Político o de clase.

Así, pasaron de la primera forma de poder social de la organización gentilicio-tribal a la democracia militar como forma preestatal de la sociedad, el Estado en proceso de formación que todavía contaba con la asamblea popular, el consejo de ancianos o de caudillo y jefes. Ya para ese momento, todas las cuestiones las resolvían los representantes de las familias ricas y los jefes(los patricios en Roma antigua, eupátridas en Grecia). Además, por lo común, su composición se limitaba a los varones potentados aptos para la guerra. A partir de ahí el poder social va separándose cada vez más del pueblo y convirtiéndose en la organización de la violencia sobre su propio pueblo: PODER PUBLICO.

En las circunstancias de desigualdad y antagonismo social o de clase, cada vez más creciente, la organización gentilicio tribal resultó impotente. Para que la elite pudiente de la sociedad defienda sus privilegios y mantenga sometidos a los esclavos y explotados tuvo que inventarse la institución del Estado, como un producto de la sociedad cuando ha llegado a una grado de desarrollo, el cual deberá mediatizar o mantener en el mínimo posible el conflicto social, y así evitar el rompimiento de la nueva estructura social.

Para asegura el control sobre el conflicto social, el aparato estatal debe estar en poder de aquellos que reciben los provechos de la división de la sociedad en clases sociales. Por tal motivo es que la aparición del Estado se caracteriza por la formación de un grupo especial de hombres dedicados exclusivamente a la gobernación y al empleo de un aparato especial de coerción.