El SCTN y su aporte al sector construcción

1. Modelo de trabajo del SCTNC
2. Visión del sector construcción
3. Eficiencia de las inversiones en la construcción
4. Necesidad de una ley sobre la calidad en la construcción
6. ¿Empezar por la Regionalización o por el Plan de Desarrollo Nacional?

El día 05/06/2003 se aprobó formalmente la NTP 833.930 GUIA DE INTERPRETACION DE LA NTP-ISO 9001:2001 PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION, tal norma ha sido el resultado del trabajo de un grupo de profesionales de los tres sectores: público, técnico y privado, los cuales han considerado que con su esfuerzo aportaran a respaldar el desarrollo sostenido del Sector Construcción.

1. MODELO DE TRABAJO DEL SCTNC

 Figura Nº 01: Se muestra el modelo conceptual de trabajo del SCTNC, basado en los dos vectores: Gestión de Calidad y Gerencia de Proyecto.

El SCTNC viene desarrollando su labor bajo el modelo mostrado en la figura Nº 01.

Cual es el sentido fundamental de haber identificado dos vectores de trabajo:

1. Vector 1.- la gestión de calidad, para lo cual su primer proyecto fue desarrollar la Guía de Interpretación de la NTP ISO 9001:2001 para el Sector Construcción.
2. Vector 2.- La gerencia de proyectos, para lo cual su segundo proyecto es desarrollar la Guía Metodológica de Dirección de Proyectos para el Sector Construcción.

Los sustentos para haber identificado tales proyectos principales, se basan en las acciones de países de nuestro continente, y también de países de Europa.

El SCTNC espera que al poner estas dos normas al servicio que cualquier involucrado con el quehacer del Sector Construcción, se difundirán más fácilmente estos dos aspectos que permitan alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos:

1. Propender a que las inversiones en la construcción (privadas o publicas), alcancen los resultados que todos esperamos.
2. Permitir que los ciudadanos de a pie, vuelvan a sentir confianza en gestión de las instituciones que "lideran" las acciones del Sector Construcción.
3. Coadyuvar a que los involucrados con el Sector visualicen claramente las debilidades y amenazas que atentan contra su competitividad.

Por otro lado, la amplia difusión de ambas normas permitirá que los involucrados visualicen los cambios dramáticos y urgentes que deben encararse en el accionar de muchas entidades, organizaciones, gremios empresariales, gremios profesionales e instituciones de formación profesional y técnica.

1. VISION DEL SECTOR CONSTRUCCION

Otro de los temas urgentes para respaldar el desarrollo sostenido del Sector Construcción, y generar la toma de compromiso pleno y total respecto de la calidad aplicada a la construcción, es la necesidad de discutir al más alto nivel la Visión del Sector Construcción. "Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos del país", se considera conveniente analizar lo que podría significar dicha visión para cualquier entidad o individuo:

1. Para una entidad pública, significaría que su gestión sobre cualquier inversión en proyectos de construcción debería asegurar que al término, el producto realmente debería representar una solución al problema o necesidad que dio origen al proyecto, y con esto aportar a la mejora de calidad de vida.
2. Para una entidad privada, el compromiso seria el mismo, es decir, que su gestión sobre cualquier inversión en proyectos de construcción debe asegurar que al término, el producto realmente debería representar una solución al problema o necesidad que dio origen al proyecto, y con esto lograr la mejora de la calidad de vida.
3. Para un centro de formación universitaria o técnica, significaría analizar su estructura curricular y el perfil del egresado, y trabajar en las competencias que garantice el cumplimiento de la visión propuesta.
4. Para un profesional o técnico, el compromiso de alcanzar resultados que realmente aporten a la mejora de la calidad de vida, representa un compromiso con toda la sociedad.

1. EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES EN LA CONSTRUCCION

Es critico y totalmente necesario el hecho de que todo involucrado con la construcción asuma su compromiso y responsabilidad respecto de que toda inversión destinada a un proyecto alcance el resultado esperado por la ciudadanía, es decir, que la inversión se convierta en un producto que permita mejorar la calidad de vida de la población beneficiada.

Aquí es donde es conveniente analizar el Rol de la Defensoría del Pueblo (Ver cuadro Nº 4), ya que ésta debe intervenir cuando se presentan hechos relacionados con:

1. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal.
3. Supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

Hay muchos casos en los cuales se comprueban fracasos de proyectos en los cuales podría intervenir la Defensoría del Pueblo a solicitud de cualquier ciudadano. Solo como hechos importantes se anotara un caso reciente, este domingo 07/09/03 se ha publicado un comunicado de la Municipalidad de San Isidro el cual se explica por si solo, ver la figura Nº 02.

1. NECESIDAD DE UNA LEY SOBRE LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCION

En países como España y Chile, existe un marco legal explicito que asegura el logro de resultados según las expectativas de la población de los proyectos de construcción, y que además evita que los ciudadanos se vean enormemente afectados, cuando existen proyectos catalogados como fracasos, tal es el caso de los siguientes proyectos:

• Proyecto de FOVIPOL
• Proyecto de RECAVARREN
• Proyecto Av. Javier Prado Este 1234ª
• Canal de Uchuzuma, Tacna, etc.

Para ver el gráfico seleccione la opción "Descargar" del menú superior

Figura Nº 02: Aviso de la Municipalidad de San Isidro, el cual se refiere a un proyecto que escapa a un desarrollo de proyecto legal y técnico.

Por este motivo se estima conveniente que en el Perú se analice el hecho de discutir la Ley "Calidad en la Construcción". Este dispositivo legal promoverá la implementación de la filosofía de la gestión de calidad al ciclo de vida de los proyectos de construcción; así como, definir los roles, las responsabilidades, las sanciones, cuando no se alcancen los resultados que todos esperamos, etc.

Hace aproximadamente tres años que PROCOBRE PERU inicio el estudio de esta iniciativa, la cual fue propuesta en su momento al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, ahora con este evento de amplio significado para todos los miembros del SCTCN, se planteara la evaluación de dicho proyecto en las instancias que se estime conveniente.

Este marco legal ha sido desarrollado bajo la filosofía de dispositivos de países como España, Chile, y como resultado de las lecciones aprendidas de los proyectos ejecutados en nuestro país.

CONCLUSIONES

A manera de conclusiones puede resumirse que es ahora que se inicia el trabajo del SCTNC, ya que existe una serie de requerimientos del Sector Construcción relacionados con la gestión general de los proyectos.

En nuestro caso particular del país, existen muchos involucrados que aun no han revisado sus respectivos roles e impacto sobre los resultados de las inversiones en el Sector Construcción, y por otro lado es necesario trabajar en toda aquella acción que permita mejorar la competitividad general del sector.

¿Empezar por la Regionalización o por el Plan de Desarrollo Nacional?

El presente artículo se orienta a analizar la problemática del centralismo, sus efectos en la calidad de vida de la población, el impacto como factor de incremento de necesidades de la construcción de edificaciones y obras de infraestructura, y otros temas afines. Nuestro país muestra muchos signos e indicadores evidentes de un centralismo asfixiante, el cual se hace más crítico para todos aquellos ciudadanos que viven fuera de Lima. En la coyuntura política actual, este tema ha cobrado vigencia, a tal punto que se dice que el próximo año de todas formas se llevaran adelante las elecciones regionales, muchos consideran que este hecho será muy importante ya que se espera que el nuevo escenario de la Regionalización, representará la solución a gran parte de los problemas de cada región.

Es prioritario analizar la problemática de la Centralización actual, y por su supuesto también será necesario discutir ampliamente sus efectos sobre el crecimiento sostenido y esperado del país:

Fig 01: Volumen poblacional del Perú

• • Lima da cabida a mas del 29 % de la población del Perú (Ver distribución del volumen poblacional del Perú en la figura N° 01, y el Cuadro N° 01), lo cual evidentemente genera graves problemas de habitabilidad que se manifiestan en la necesidad permanente de construcción de viviendas que respondan al déficit acumulado actual; además, tales viviendas deberían responder a la capacidad de pago de la mayor parte de la población, lo cual de por si genera otros problemas. Lamentablemente el déficit acumulado de viviendas, no fue atendido en años anteriores; aparentemente, recién viene siendo analizado en forma seria. Se espera que se dé inicio a la construcción masiva de viviendas, con lo que se intentaría atender dos problemas prioritarios del país, por un lado salir en parte de la recesión de la construcción, y por el otro poner al alcance de las mayorías, viviendas a precios más razonables, con lo cual se atendería esta necesidad básica de los ciudadanos.
• En Lima se ubican una gran parte de industrias que generan la mayor parte de la producción nacional, esto trae consigo que en Lima tenga que radicar parte importante de la población económicamente activa (PEA, ver la distribución en la figura N° 02). Este signo inequívoco de centralización requiere que gran parte de la producción deba ser transportada al interior del país, lo cual hace necesario ampliar y mantener una red vial en buen estado. Se necesita llegar a todos los rincones del país donde habita el 71 % de la población, aquí la descentralización se convierte en un problema. Esta arista del problema da origen a la identificación de los problemas de las cadenas de distribución de la producción y su análisis del impacto en los factores de costos de los productos y servicios.

Cuadro N° 01

DISTRIBUCION DE LA POBLACION TOTAL POR REGIONES NATURALES 1981-1993 y 2000

• En Lima se ubican "los mejores centros de formación universitaria y técnica" lo cual obliga a muchas familias que tengan que pensar en enviar a sus hijos a estudiar a la Gran Lima. También es conocido que las universidades públicas y en general la educación no tiene el presupuesto que requieren, no es posible desarrollar las actividades de investigación aplicada que requiere nuestro país. No se puede dejar de señalar los problemas que vienen remeciendo a las universidades públicas, muchas de las cuales han sido tomadas, se han suspendido sus actividades, se ha afectado la imagen de tales instituciones; pero el problema no solo ha sido en Lima, sino también fuera de Lima, se señala en muchos de los casos que, han habido malos manejos; pero, por el otro lado se conoce los presupuestos son exiguos.

Fig 02: Distribución de la PEA en el Perú

Ante esta situación cualquier persona se puede preguntar: ¿Quiere decir qué aun existiendo presupuestos exiguos, existirían malos manejos?, o es que hay otros móviles para las tomas de varias universidades públicas o es que se busca

distraer a la población de los problemas fundamentales. El problema fundamental o crítico es que, las universidades públicas tienen presupuestos que no les permite cumplir con su objetivo principal: "Ser instituciones eminentemente dedicadas a la investigación aplicada, aportar sus resultados al país generando un crecimiento de la ciencia y tecnología, para lo cual debería tener excelentes laboratorios, personal docente reconocido, de prestigio, y pagado dentro de los niveles competitivos del mercado". El planteamiento o la propuesta de solución requiere necesariamente incrementar los presupuestos para el Sistema Universitario, pero paralelamente deben implementarse Programas serios de Acreditamiento de tales instituciones públicas, y también debe tomarse en cuenta la necesidad de acreditar a los profesionales egresados de tales entidades. De esta forma se lograra un cambio transcendental en la formación universitaria de pregrado.

• Los signos inequívocos de centralización descritos en los acápites anteriores complican la situación del transporte público de Lima, ya que el parque automotor ha sido incrementado para alegría de muchos de nosotros, porque se ha dado solución al problema de desplazarnos de un lugar a otro, incluso aparentemente se ha mejorado la calidad del servicio, tanto así que ahora podemos escoger el vehículo al cual queremos subir. Pero, ¿Qué otros problemas se han generado?, trataremos de identificar algunos de ellos:
• • Incremento del nivel de emisiones como consecuencia del incontrolado aumento de las unidades en circulación,
  • Las unidades de transporte público (son unidades atomizadas, pequeñas, etc.) no son lo más convenientes para la ciudad de Lima y alrededores, la población pierde muchas horas hombre en desplazamiento, lo cual afecta la productividad del recurso humano,
  • El gran numero de unidades complica el transporte y hace más evidente otros problemas, como la falta de: ordenamiento de las rutas de circulación para el transporte público,
  • El mayor numero de unidades, en muchos casos, la antigüedad de una gran parte de éstas empuja negativamente la balanza deficitaria de hidrocarburos que obliga al país a importar petróleo. De sistematizar el transito, racionalizar las rutas, e incrementar el tamaño de las unidades, más adelante implementar los cambios del combustible a gas natural comprimido, implementación de medidas de ahorro de energía, claras, en el sector transporte. Con todas estas acciones se podrían mejorar en forma consistente la situación de la balanza comercial deficitaria de hidrocarburos. Este escenario se enmarca dentro de una clara y seria planificación energética aplicada al sector transportes.

Como parte de la solución a los problemas de la centralización, es evidente que tendría que optarse por la Regionalización. Pero, el haber iniciado la preparación del presente artículo nos lleva a plantear las siguientes hipótesis:

1. "La regionalización, requiere de un Plan de Desarrollo Nacional, para lograr un real beneficio al país".
2. "Se debería iniciar por el Plan de Desarrollo en lugar de lanzar la Regionalización "

Otra de las aristas del problema de la centralización es: "Disponer de las personas que se supone deberá hacerse cargo de la gerencia de los proyectos que serán atendidos por cada uno de los entes ubicados en los lugares descentralizados". ¿Qué condiciones, aptitudes, actitudes se requieren?, ¿Qué perfil deben cumplir tales individuos?, ¿Cuánta nueva gente se requerirá?, ¿Se ha pensado en el numero de personas que deberán asumir las exigencias de gerenciar los proyectos?, ¿Se ha pensado en los programas de capacitación para tales compatriotas?, ¿Se habrán identificado los centros de capacitación para tales personas?.

Los temas planteados en el presente artículo demuestran la necesidad de que las instituciones, los gremios profesionales, las universidades participen mas directamente en las decisiones y las acciones relacionadas con la Regionalización y el Plan de Desarrollo Nacional. En especial, haciendo la reflexión de que cualquier decisión al respecto, traerá como consecuencia impactos importantes en los niveles de inversión en la construcción, la orientación de los criterios básicos en la formación de profesionales, los programas de fortalecimientos de la capacidad de gerencia de proyectos, y afines.

Finalmente, también es objetivo del presente artículo invitar a los profesionales jóvenes para que tomen nuevos temas de investigación aplicada, como temas de tesis de pregrado y maestría, de esta forma podrán cumplir con dos criterios fundamentales de las tesis: originalidad y aporte al país.

Ing. Rubén Gómez Sánchez Soto

Coordinador del SCTNC