Fortalezas y debilidades políticas, económicas y sociales del MERCOSUR

1. Comparación Mercosur-Alba

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), nace en 1991 con la firma del Tratado de Asunción, siendo este uno de los esquemas de integración subregionales creados más recientemente en Latinoamérica, cuyo objetivo es la constitución de un Mercado Común. Los antecedentes que dieron origen a esta iniciativa se ubican en el año 1986, cuando Brasil y Argentina firman en el marco de la ALADI doce tratados comerciales, cuyo fin era alcanzar el libre comercio. Años más tardes, ambas naciones firmaron un "Tratado para la Integración, Cooperación y Desarrollo", plan de integración a diez años, en el que se incluía: la eliminación de todas las tarifas y barreras comerciales y la armonización de las políticas económicas.

El Tratado de Asunción suscrito por los países miembro (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay), no estableció entre sus normativas el aspecto social, todas sus normas están enfocadas hacia el área económica, incluyendo temas como: elementos del mercado común e instrumentos para su aplicación, reconocimiento de las diferencias para el Paraguay y Uruguay, destacadas en el Programa de Liberación Comercial, trato igualitario, tratamiento nacional, trato de nación más favorecida, coordinación de posiciones en las negociaciones comerciales externas, estructura orgánica, vigencia del tratado, adhesión y denuncia, establecimiento de la Comisión Parlamentaria Conjunta. La única aproximación al tema social establecida en el Acuerdo, fue reseñada en los considerandos al destacarse: "que las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social".

El MERCOSUR, ha tenido importantes avances en el área económica porque ha logrado incrementar el flujo comercial entre sus países miembros. De acuerdo con lo destacado en la pagina web de dicho organismo, el comercio intrabloque alcanzó 42.142 millones de US$ (2005). En este sentido se puede decir que este bloque es mucho más dinámico que la Comunidad Andina, cuya balanza comercial apenas superó los 3. 975 millones de dólares en el 2005.

El intercambio comercial puede considerarse como uno de los aspectos más ventajosos del MERCOSUR, sin embargo, éste bloque presenta como una de sus mayores debilidades la ausencia de la supranacionalidad, lo que obliga a que todas las decisiones deban ser discutidas en los diferentes parlamentos nacionales para su posterior aprobación.

En cuanto a su estructura institucional, en sus años de creación, ha logrado la conformación de los siguientes órganos: Consejo del Mercado Común (CMC); Grupo Mercado Común (GMC); Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM); Parlamento del MERCOSUR (PM); Foro Consultivo Económico-Social (FCES); Secretaría del MERCOSUR (SM); Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR (TPR); Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUR (TAL); y Centro MERCOSUR de Promoción de Estados de Derecho (CMPED).

Como bien lo indica, la estructura del MERCOSUR, éste bloque cuenta con una institucionalidad importante, pero al no tener supranacionalidad, las decisiones que emanen de sus órganos no son vinculantes hasta tanto no sean aprobadas por los distintos poderes legislativos. El Parlamento del MERCOSUR, no tiene facultades decisorias, sus funciones como mecanismo político se limitan a la preservación de la democracia y los derechos humanos.

Por su parte, el Mecanismo de Solución de Controversias, institucionalizado a través de la firma del Protocolo de los Olivos, aprobado el 18 de febrero del 2002, instrumento a través del cual se crean, los Tribunales ad hoc y el Tribunal Permanente de Revisión, establece la posibilidad que sus países pueden dirimir sus controversias en la Organización Mundial del Comercio o en otros esquemas preferenciales de comercio del que sean parte individualmente los Estados Partes del MERCOSUR.