La problemática de la política exterior y sus enfoques en un contexto actual

Partes: 1, 2, 3

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INTRODUCCIÓN

Existe desinformación y desconocimiento en las Universidades y, sobre todo, en las Facultades de Derecho acerca de dos figuras propias del Derecho Internacional: Diplomacia y Política Exterior. En ese sentido, a efectos de esclarecer este tema, es que en la presente tesina enfocaré, principalmente; como temática, la política exterior, esbozando su marco conceptual, así como también, abordando sus alcances e interrelaciones en su contexto actual.

Con respecto, al concepto de política exterior la doctrina a elaborado diversas definiciones y, en la mayoría de ellas tal como refiere Julio Álvarez Sabogal "se limitan a la fase ejecutiva, dejando en vació la parte de su elaboración", y es que como toda política en general esta compuesta no solo por acciones sino también por decisiones, lo cual implica que en su elaboración y diseño se va a pasar necesariamente por un proceso de toma de decisiones.

En el caso de la política exterior esta, constituye una política pública, la cual ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la arena internacional. Es por ello que, en su elaboración van a influir toda una gama de factores internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda internacional del un Estado, los cuales son el objeto principal de esta investigación.

En cuanto a los factores internos estos juegan un rol importante, por cuanto, "todos los modelos de política exterior tienen un sustento político y económico en la política interna" (Álvarez Sabogal: 2005), que es su fase de elaboración, de tal manera que, entre ambas existe un nexo de causalidad, causa- efecto, es decir; que existe una relación cada vez mas estrecha entre los asuntos internos y externos de un Estado, donde la política interna y externa ejercen una a la otra de manera cada vez mas evidente una influencia recíproca, en el que hay que resaltar, como consecuencia; la marcada influencia del régimen político de turno, el cual le da un sello particular a la política externa, y en donde por supuesto, también intervienen factores externos coyunturales, entendido como todas aquellas influencias que recibe el Estado como consecuencia de su jerarquía, ubicación y rol dentro del sistema internacional, teniendo en cuenta las tendencias o dirección en que este evoluciona.

Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto de Derecho internacional por excelencia, éste ya no es el único actor o sujeto en las relaciones internacionales, debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario internacional, los cuales han reconfigurado la estructura del sistema.

De esta manera, el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la relaciones externas, debido a la intervención de nuevos actores en la escena internacional, este es el caso, de las ONG?s y las Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de globalización e integración, cuyo influjo desde un punto de vista económico, ha permitido la liberalización del comercio, la facilitación de las inversiones entre los diversos países del hemisferio, integrando la economía mundial, dejando atrás aquellas barreras comerciales de antaño, incluido problemas de tiempo y distancias geográficas, los mismos que han generado la intensificación de las relaciones comerciales de bloque a bloque y entre países vecinos y limítrofes, asimismo, a permitido intercambio cultural y tecnológico, inclusive logrando integrarlos políticamente.

En un primer momento la política exterior opero en un mundo relativamente estable y simple, el escenario estaba ocupado fundamentalmente por la relaciones entre las grandes potencias, sin embargo en el mundo de hoy, pasados 60 años después de la segunda guerra mundial, refleja un escenario internacional cada vez mas dinámico del cual se deriva la creciente complejidad del mundo moderno en general y del sistema internacional en particular.

Los mismos que obligan a los Servicios Diplomáticos según advierte Luciano Tomasini "a profesionalizarse y sectorializarce en un grado desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinación con otras agencias del Estado, tomar en cuenta la posición de una serie de sectores representativos de la sociedad civil, la economía o la política, y vincularse en el exterior con un número mucho mayor y más heterogéneo de actores gubernamentales y no gubernamentales".

Por tanto, analizaré a los diferentes actores no gubernamentales que confluyen en la escena internacional, la misma que ha originado una redefinición del marco conceptual de la política exterior en cuanto a su campo de acción, dejando de estar centrada exclusiva y fundamentalmente en cuestiones de carácter político, militar o jurídicas, que como correlato de un mundo cada vez mas complejo, dinámico e interdependiente, ha dado paso a la ampliación y tecnificación de la agenda internacional, en el que se incluyen temas globales de interés prioritario para todos los actores que intervienen en la escena externa, los mismos que han desencadenado en una profunda connotación económica y comercial.

Siguiendo este orden de ideas, es que el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú ha necesitado del concurso de otras entidades del Estado en sus negociaciones internacionales a nivel bilateral o multilateral, permitiendo que comparta ese rol conjuntamente con otros Ministerios , como el caso, de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de Economía, de manera qué, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras Instituciones del Poder Ejecutivo, lo cual inclusive a generado, la creación de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerio de Relaciones Exteriores con proyección externa, como Prompex por citar un caso.

Por lo que en la presente tesina, abordaremos los efectos de la convergencia de estos nuevos agentes en la escena internacional, y su incidencia en el proceso de toma de decisiones, los mismos que obligan a un mejor análisis y planificación de la política exterior, la cual que ha dado lugar a una tendencia en la práctica hacia el empleo de la diplomacia multilateral y a la especialización de nuestro Servicio Diplomático, de acuerdo a las necesidades y nuevos desafíos que plantea el mundo hoy en día.

Asimismo, se hará un análisis de los diferentes órganos estatales responsables de dirigir y conducir la acción externa del Estado, y en este punto es preciso, dejar en claro que, la Política Exterior, en la mayoría de Constituciones, es dirigida por los Jefes de Estado, y esta no es la excepción en el caso del Perú, tal como esta expresamente establecido en su artículo 118º, inciso 11, de la Carta Política del Perú vigente. La misma que se hace efectiva a través de la Cancilleria, quienes son los que finalmente ejercen representación del Estado en el ámbito internacional, por intermedio de su Servicio Diplomático.

Al respecto, analizare algunos artículos vinculados a la presente temática como son el caso de la actual Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores Ley Nº 26112 con respecto a su artículo 5º.

En consecuencia, desde el punto de vista de la dinámica y complejidad de la relaciones internacionales es imprescindible, un mejor análisis y planteamiento de la política exterior, de acuerdo a las necesidades y requerimientos del país, que permita formular y diseñar una política exterior de Estado superlativa y coherente de corto, mediano y largo plazo, que nos enrumbe hacia la consecución de objetivos concretos y específicos, de tal forma que, permita aumentar los volúmenes de nuestras exportaciones, concentrar inversión extranjera, incrementar el turismo y, sobre todo, fortalecer la imagen del país en el exterior, logrando desarrollo y crecimiento económico, político y social sostenido de gran proyección.

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