La homogeneización de Indicadores en la Sociedad del Conocimiento
Enviado por Raquel García Herreros
- La Sociedad de la Información
- La necesidad de medir
- ¿Por qué unificar las mediciones?
- La armonización de indicadores en el ámbito internacional
- E- europe y la armonización de indicadores en el ámbito comunitario
- La red de observatorios. El proyecto en el ámbito español para homologar indicadores
- Notas
ABSTRACT
Necesitamos medir, el avance de la Sociedad del Conocimiento no es posible sin la existencia de estudios específicos que nos permitan el diagnóstico de la realidad del proceso en el que nos encontramos inmersos. Este trabajo de medición debe ser productivo y público, y por lo tanto comparable, es decir, son necesarios estudios armonizados que permitan pulsar la Sociedad del Conocimiento en todas las regiones del mundo, ya que sin la comparación no podemos hablar de brecha digital. Desde esta ponencia queremos revelar la necesidad de armonizar indicadores así como relacionar los esfuerzos que encaminados a este fin, se están realizando en el ámbito internacional, comunitario y nacional, así como la contribución de la Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento a esta estandarización de indicadores.
Palabras clave:
· brecha digital
· estudios ciencia–tecnología-sociedad
· metodología
· sociedad de la información
· sociedad del conocimiento
El desarrollo y la difusión de las tecnologías de la información y de la comunicación han conocido una aceleración en la última década, pese a este desarrollo, la penetración de Internet y de sus aplicaciones anexas no se ha producido de una forma global. Muchas regiones del mundo han sido excluidas de este proceso, e incluso en los países del "primer mundo" existen sectores fuera de la Sociedad de la Información.
Siguiendo a Ian Miles (2000) (1), la sociedad de la información puede ser descrita en cuatro diferentes fases que coinciden aproximadamente con las últimas cuatro décadas.
En la etapa más temprana, los ordenadores, los sistemas de telecomunicación y los audiovisuales eran independientes y no se observaba ningún signo de convergencia. En esta primera fase, denominada "Isla", los ordenadores no estaban conectados y sus beneficios eran escasos (mientras que su tamaño era inmenso) pocos y aislados requerían de grandes conocimientos técnicos para su manejo.
A finales de los 70, los Gobiernos reconocieron la importancia de las TIC (2) en la industria y financiaron programas especiales. Durante esta década se completó el despliegue telefónico.
A comienzos de la década de los 80 comienza la segunda etapa denominada "Archipiélago", con la aparición de los ordenadores personales. Aunque en un primer momento el uso estaba restringido a algunos profesionales, pero cada vez más personas tenían acceso a los PC y a un software que buscaba la simplificación de uso.
El desarrollo de la microelectrónica tuvo un gran impacto en diferentes dispositivos (telefonía digital, vídeos, contestadores automáticos). El correo electrónico comienza a ser utilizado, pero es el fax el dispositivo que tuvo una mayor difusión. Comienzan los primeros programas de I+D+I de telecomunicaciones e informática. Es en esta fase en la que comienzan a detectarse las primeras necesidades de información dirigidas a la obtención de datos sobre el impacto de las TIC en la productividad.
La tercera fase está caracterizada por la convergencia y la interconexión, el archipiélago se convierte en "Continentes". Los pc´s y una multitud de dispositivos (agendas electrónicas, PDA, telefonía móvil) forman este continente.
Son dos los hitos que han caracterizado esta etapa: el éxito de Internet y de la telefonía móvil.
Es en este periodo cuando son adoptados los términos Sociedad de la Información y Sociedad del Conocimiento para indicar el conjunto de implicaciones sociales de estas tecnologías.
Todos las aplicaciones relacionadas con Internet: correo electrónico, navegación, sms, chat aceleran la difusión de "dispositivos informáticos y de comunicación". Este proceso va acompañado de profundas transformaciones en el mercado de telecomunicaciones acompañadas de la consiguiente bajada de precios.
La cuarta y última fase se denomina "Ecosistema" e implica una convergencia y consolidación del "Continente". Las nuevas tecnologías de comunicación (wi-fi, wlan, wireless…) pueden conectar de una forma más sencilla a los usuarios.
La construcción de una sociedad de la información representa un objetivo para la gran mayoría de los países.
Es necesario disponer a la vez de conocimientos sobre la situación actual, el marco general en el que se inscribe, y de medidas fácticas fiables sobre la evolución del desarrollo de nuestra sociedad. La capacidad de renovarse constantemente y de adaptarse a las necesidades cambiantes es la condición que define la competitividad.
La rápida penetración de las TIC, particularmente de Internet en el sector empresarial, esta produciendo un desarrollo de la economía "digital", así como un creciente interés por el papel de dichas en las estrategias de competitividad y desarrollo económico.
Las mediciones de la S.I. en el sector empresarial deben esforzarse en ofrecer resultados claros y analíticos sobre la situación, necesidades y retos del sector.
Los cambios, en particular aquellos profundos, presentan desafíos constantes a la toma de decisiones. El Secretario general de la ONU, Kofi Annan ha escrito en la introducción al informe sobre el comercio electrónico y el desarrollo 2001 de la CNUCED: "Si el mundo toma en serio los objetivos enunciados en la declaración del milenio. Reducir a la mitad el número de personas que viven en la extrema pobreza de aquí al 2015, las tecnologías de la información y de la comunicación deben ocupar un importante lugar en esta empresa. Cada uno, se trate de poderes públicos, la sociedad civil, o el sector privado, tienen el interés de facilitar el acceso a las TIC y ponerlas al servicio del desarrollo"
Las TIC tienen una gran penetración no sólo en la economía sino, en la sociedad entendida como conjunto. Aún teniendo en cuenta que los usos de las TIC se han extendido en la realidad cotidiana de nuestras vidas, no debemos considerar el acceso y uso de estas tecnologías como un fin en sí mismo sino que hay que tratarlo como una mejora en la calidad de vida.
Por lo tanto la medición, nos ayuda a explorar los caminos en los que la SI puede beneficiar a la sociedad, siempre teniendo en cuenta las consecuencias que puede producir la exclusión del acceso a las TIC. Así, identificar las barreras, realizar un seguimiento de los grupos más desfavorecidos, detectar la falta de recursos es esencial para el diseño de acciones correctoras.
Es necesario enfatizar que las estadísticas públicas deben ser realizadas de acuerdo a métodos científicos y con clasificaciones y definiciones armonizadas.
¿Por qué unificar las mediciones?
La información es una premisa de la democracia, el seguimiento estadístico del fenómeno puede servir para obtener las buenas prácticas y hacer frente a los retos de la Sociedad del Conocimiento.
Las TIC están produciendo un profundo impacto en el funcionamiento de la economía y en la vida de las personas. Además, la visión sobre las TIC y el desarrollo económico ha generado toda clase de dudas. Las mediciones estadísticas son indispensables para un conocimiento certero de las transformaciones que este proceso conlleva.
El seguimiento sistemático estadístico requiere organización, coordinación y división de responsabilidades entre las distintas Administraciones para evitar la duplicación de esfuerzos. Deben conocerse, e inventariarse los estudios que en el ámbito regional y nacional se están haciendo: Esto permitiría la disponibilidad de un gran número de mediciones comparables que facilitarían el seguimiento de la S.I.
La falta de información comparable ocasiona problemas ya que introduce al desconocimiento en un fenómeno tan global y deslocalizado como es la S.I, imposibilitando un seguimiento certero del fenómeno.
La armonización de indicadores en el ámbito internacional
El desarrollo de metodologías comunes que permitan la comparación de mediciones es uno de los retos de la OCDE que en busca de la armonización internacional ha desarrollado cuestionarios para la medición de las TIC en el año 2000 así como un cuestionario para hogares e individuos en el año 2002.
La OCDE ha comenzado a establecer sistemáticamente estadísticas sobre la sociedad de la información en los años 90, desde la clarificación de conceptos a la explotación de indicadores existentes para pasar a la elaboración y medición de nuevos indicadores.
Los principios fundamentales de la estadística oficial adoptados por la ONU en 1994 ofrecen una base sólida sobre la cual pueden apoyarse los servicios estadísticos del mundo entero.
Estos principios disponen que: "La estadística oficial constituye un elemento indispensable del sistema de información de una sociedad democrática, alimentando a las Administraciones Públicas, el sector económico y al público de informaciones concernientes a la situación económica, demográfica, social, etc."
La declaración de la ONU subraya que las estadísticas oficiales deben ser elaboradas según los métodos científicos y en función de definiciones reconocidas en el ámbito internacional. La comparación es posible con la publicación de los métodos de investigación.
El seguimiento de objetivos necesita de mediciones cuantitativas. La ONU y la OCDE han publicado recomendaciones sobre la manera de definir el sector de las tecnologías de la información y de la comunicación. La OCDE ha elaborado y aprobado cuestionarios tipo que permiten realizar encuestas sobre las tic. El objeto de estas recomendaciones es la comparabilidad de las mediciones.
El objetivo principal de los informes estadísticos es la provisión de información estadística y análisis, necesarios para soportar los procesos políticos y para mejorar el proceso de toma de decisiones.
Los principales usuarios de las fuentes estadísticas son la clase política y las administraciones, pero los estudios estadísticos también tiene utilidad para el sector económico así como para los ciudadanos.
La cumbre mundial sobre sociedad de la información que tuvo lugar en Suiza del 10 al 12 de diciembre de 2003, trató de reflejar en sus grupos de trabajo el problema de la falta de comparabilidad entre los estudios, dedicando uno de los grupos de trabajo a la consecución de acuerdos internacionales en materia de medición de TIC, comenzando con los trabajos preparatorios para la Cumbre de Túnez en 2005.
E- europe y la armonización de indicadores en el ámbito comunitario
En el Consejo Europeo celebrado en Lisboa en marzo del año 2000 se fija un objetivo estratégico para ésta década: convertir a la economía europea en las economías más competitiva y dinámica del mundo aprovechando las funcionalidades de la sociedad del conocimiento. Este Consejo Europeo estableció el ambicioso objetivo respondiendo a la iniciativa e Europe presentada por la Comisión. Para lograr dicho objetivo se llegó al acuerdo para la utilización de un nuevo mecanismo de coordinación inédito hasta la fecha, denominado método abierto de coordinación.
El eEurope estableció 23 indicadores (porcentaje de hogares conectados a Internet, tipo de acceso…). El objetivo de estos indicadores es la evaluación comparativa de las políticas implementadas por los países. eEurope 2002 estableció esta batería de indicadores sin tener en cuenta los Institutos nacionales de estadística e incluso el Eurostat.
eEurope 2005 trata de subsanar estos errores implicando en su labor de evaluación a los Institutos nacionales a través de medición de indicadores ya que las estadísticas relacionadas con Internet se quedan anticuadas en muy poco tiempo y si se quiere que resulten de interés para las políticas es preciso disponer rápidamente de las mediciones de indicadores.
En abril del año 2004 se publica el reglamento (CE) nº 808/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 relativo a estadísticas comunitarias de la Sociedad de la Información, que tiene por objetivo crear un marco común para la producción sistemática de estadísticas comunitarias necesarias para el procedimiento de evaluación comparativa del eEurope
Desde esta incitativa comunitaria se trata de armonizar mediciones e indicadores en los siguientes ámbitos:
· Empresas y Sociedad de la Información
· Personas – hogares y sociedad de la información
Pero además de este Reglamento, el Consejo y el Parlamento europeos adoptan el programa MODINOS (17 nov. 2003), un programa destinado a realizar un seguimiento del programa e Europe 2005, detectando las mejores prácticas, desarrollando mecanismos de intercambio de experiencias entre estados y regiones, analizando las consecuencias económicas y sociales de la SI y todo ello a través de la implementación de los objetivos, indicadores y metodología de recolección de datos, a través del seguimiento de los 37 indicadores establecidos para diferentes áreas de estudio
Es pronto para valorar los resultados de esta iniciativa, si bien la existencia de este proyecto MODINOS constituye un paso más en la necesidad de regular la producción estadística en materia de tecnologías de la información y comunicación.
La red de observatorios. El proyecto en el ámbito español para homologar indicadores
En diciembre de 2002 se reunieron en Pamplona los Observatorios dedicados a la Sociedad de la Información y aquellas entidades de los Gobiernos Autonómicos encargadas de desarrollar este área en su territorio, además del INE y el Observatorio Nacional de RED.ES. En dicha reunión se expusieron los temas que afectan de manera común a todos los participantes, tratando de establecer una forma conjunta de actuar ante tales cuestiones.
En Junio de 2003, recogiendo el testigo de aquel encuentro, se organiza, por parte de Fundarco, el II Encuentro de Observatorios en La Rioja, cuya intención inicial fue el establecimiento de acuerdos en los indicadores de medición utilizados por cada Comunidad Autónoma para poder establecer comparaciones de resultados.
La Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento, Fundarco, creada por el Gobierno de La Rioja, comenzó su andadura en el año 2001. Desde el inicio esta Fundación tuvo clara la necesidad de medir, poniendo en marcha un observatorio denominado Observatorio Riojano para la Sociedad de la Información (ORSI). Este Observatorio trabaja bajo dos líneas de investigación:
La medición constante de la situación de las TIC (3) en La Rioja a través de sucesivas oleadas de estudios cuantitativos en distintos sectores como es la ciudadanía, las empresas, la educación o las administraciones municipales.
La armonización de indicadores en pos de conseguir la comparabilidad de estudios, a través de acuerdos en el ámbito nacional (como tuvo lugar en el II Encuentro de Observatorios) o bien con la participación en proyectos de investigación en el ámbito comunitario como es el caso del proyecto SENSITIC II perteneciente a la iniciativa comunitaria Interreg III B y en la que participan cinco países y que trata de homogeneizar las mediciones a través del acuerdo en indicadores, tamaño de muestras y cuestionarios.
La realidad de la Sociedad del Conocimiento conlleva avances constantes en diferentes políticas que, al igual que Internet, sufren procesos de cambios continuos, imponiendo un ritmo en el conocimiento de la sociedad rápido y certero. Esto obliga a las distintas instituciones a trabajar con situaciones muy cambiantes, por lo que se ven en la necesidad de buscar colaboraciones con otros organismos que se enfrentan al mismo desafío de la realidad.
La colaboración y cooperación anteriormente apuntada, muestra varios caminos que pueden ser útiles tanto por el conocimiento que pueden aportar, como por la experiencia que puede mostrar. Las distintas vías enunciadas son varias: benchmarking o políticas de Sociedad del Conocimiento comparadas, colaboración entre observatorios, líneas de investigaciones conjuntas y búsqueda de apoyo en fondos de la Unión Europea.
Con relación al primer punto, benchmarking o políticas de Sociedad del Conocimiento comparadas, supondrá dos cuestiones importantes a la hora de poner en práctica una política pública: por un lado, es necesario fomentar la capacidad de búsqueda de aquellas políticas similares existentes tanto en el territorio nacional como en cualquier lugar de Europa o el mundo, y conocer qué resultados se han obtenido a través de dichas políticas públicas, para, de este modo, poder analizar con detenimiento la información y el establecimiento de buenas prácticas referentes al desarrollo de actuaciones en materia de Sociedad de la Información. Por lo tanto, esta acción es fundamental para el desarrollo adecuado de la cooperación y colaboración entre las distintas instituciones
Sobre el segundo punto, colaboración con otros observatorios, implica el trabajo conjunto de todas las instituciones españolas encargadas de ello, con otros entes dedicados a la misma labor en la Unión Europea.
Todo lo anterior mostraría la capacidad de las entidades dedicadas al estudio de las TIC y su repercusión, como organizaciones capaces de actuar bajo un mismo criterio, constituyéndose en un centro de referencia en relación con la sociedad del conocimiento en España y en las Comunidades Autónomas que la componen.
La colaboración y cooperación en materia de Sociedad del Conocimiento debe ir más allá del propio círculo de la red de observatorios nacionales que se pretende crear, impulsando y aprovechando la sinergia existente entre las diferentes instituciones dedicadas al estudio del mismo en la Unión Europea. Fundarco tal y como se ha señalado en párrafos anteriores forma parte de una red de regiones Europeas, en un proyecto de investigación de la Sociedad de la Información denominado SENSITIC II, proyecto que ya ha comenzado a dar sus frutos a través de la elaboración conjunta de la metodología conjunta de medición y de la publicación de los estudios (4).
Por último, también es importante crear líneas de investigación conjuntas, las cuales cumplirán la función de mejorar el conocimiento sobre distintas realidades de la sociedad en temas concretos. Tales pueden versar sobre la brecha digital, la influencia del espacio en el desarrollo, el impacto de la estructura económica, el despliegue de infraestructuras, etc.
Fruto del II Encuentro de Observatorios en La Rioja fueron acordadas sendas baterías de indicadores para dos ámbitos de medición: Administraciones Públicas y Ciudadanía.
Indicadores consensuados Administración Pública
Indicadores consensuados Ciudadanía
La experiencia en el estudio de la realidad de la Sociedad de La Información en nuestra región nos permite cuestionar desde esta perspectiva de la armonización de mediciones, los resultados obtenidos por macroencuestas a escala nacional o internacional que tratan de desagregar la información hasta límites estadísticamente insostenibles por los altos márgenes de error que arrojan.
Una vez revisados los esfuerzos por armonizar las mediciones en los ámbitos internacional, comunitario y nacional, y teniendo en cuenta la experiencia acumulada durante estos años por la Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento, consideramos ineludible la toma de posturas consensuadas en torno a la métrica de la Sociedad de la Información. La falta de acuerdo impide el desarrollo de trabajos conjuntos y la colaboración entre instituciones de medición, situación totalmente alejada de la Sociedad en red.
Por lo tanto aprovechando la oportunidad que brinda el Observatorio para la Cibersociedad en este segundo Congreso, tratamos de divulgar nuestra postura sobre la métrica y los indicadores y consideramos que es urgente adoptar las medidas necesarias para que este "gran déficit" no se alargue más en el tiempo.
· [1] – Miles Ian, 2000, Rethinking Organization in the Information Society, paper presented at the SOWING Conference in Karsruhe, Noviembre 2000.
· [2] – Tecnologías de la Información y de la Comunicación
· [3] – Tecnologías de la Información y de la Comunicación
· [4] – Disponible para su consulta a través de Internet en la siguiente dirección:
Raquel García Herreros
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