MISIÓN
Facilitar y controlar el comercio de la República Dominicana con el resto del mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y transparencia de los procesos aduaneros, acorde con las mejores prácticas internacionales de la administración aduanera, el control de la evasión fiscal y el comercio ilícito, el fortalecimiento de la seguridad nacional y la protección de la salud y el medio ambiente.
VISION
Ser reconocida como una institución eficiente y moderna en el ámbito nacional e internacional, conformada por un equipo de personas integras que hagan de la misión de la institución, un proceso transparente, expedito y sistematizado que contribuya al desarrollo sostenible de la Nación.
VALORES
Los valores a impulsar en el ámbito del proceso de motivación, socialización y como expresión de respuesta al cambio inducido serán de:
• Integridad, responsabilidad y transparencia.
• Profesionalismo y cooperación.
• Creatividad y compromiso
Marco teórico
Lograr un elevado nivel de transparencia que implique la rendición de cuentas, la cualificación de los estándares de servicios, como garantía de la confianza y confiabilidad de los ciudadanos en el cumplimiento de las funciones.
Fortalecer la integridad institucional, garantizando el establecimiento de los controles anti-corrupción, que reduzcan al mínimo las prácticas de los funcionarios y empleados y de los demás actores del sistema, cumpliendo con la misión de seguridad nacional, desarrollando el comercio y garantizando el recaudo fiscal.
Análisis y presentación de resultados
El literal l), del artículo 4 de la ley No. 226-06, que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio a la DGA, establece que es atribución de la Dirección General de Aduanas, velar por el cumplimiento de todas las disposiciones aplicables de la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública.
En este sentido, la Dirección General de Aduanas de la República Dominicana como entidad pública tiene la obligación de proveer la información de carácter público y cualquier tipo de información financiera y todas las que sirvan de base a decisiones de naturaleza administrativa, tal como lo establece la Ley General No.200-04 y su Reglamento.
Es por esto, que en esta sección usted podrá ver de manera transparente y de fácil acceso, todos los detalles que están disponibles a la ciudadanía para dar cumplimiento a la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública y al Decreto 130-05 que aprueba su Reglamento de Aplicación
Es pertinente considerar los efectos de la corrupción en términos generales a partir de diferentes organismos y expertos en la materia:
Puede desalentar la inversión, impedir el desarrollo económico y socavar la legitimidad política.
Distorsiona los flujos internacionales comerciales.
Facilita las actividades del crimen internacional organizado
Acentúa las desigualdades sociales y los niveles de ingreso.
Afecta la gobernabilidad y la seguridad nacional
Determina una relación de hegemonía entre riqueza, poder y política.
Deslegitima la gerencia y administración de Aduanas.
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) estima los efectos adversos de la corrupción en los siguientes: Una reducción de la fe pública y confianza en las instituciones del gobierno.
Una reducción en el nivel de confianza y cooperación entre las administraciones de Aduanas y otras agencias del gobierno.
Baja la moral del personal y el "espíritu de la corporación/organización". Incrementa los costos, los cuales en última instancia son asumidos por la comunidad.
Una reducción en el nivel de conformidad voluntaria con las leyes y regulaciones de Aduanas.
Fuga de ingresos
Distorsión de los incentivos económicos.
Reducción en la seguridad nacional y protección de la comunidad
Crea un obstáculo innecesario para el comercio internacional y el crecimiento económico.
Las Aduanas Dominicana reciben los embates y desafíos de los cambios que se producen en el entorno internacional y nacional, a partir de modelos y prácticas comerciales que obligan a una readecuación operativa de la institución.
El fenómeno de la globalización pone énfasis en el comercio internacional como fuerza motriz de las inversiones y el desarrollo económico, así como de su liberalización, de reglas y acuerdos regionales y bilaterales vinculantes, que hacen compromisoria a las Aduanas.
El modelo económico imperante privilegia sistemas y tecnologías modernas de producción, información y comunicación que obliga a implementar procesos de reformas y modernización.
Se incrementan factores de vulnerabilidad y riesgos que se traducen en el establecimiento de estrategias, instrumentos y acciones de control y monitoreo que a su vez facilitan el comercio y el tránsito de personas de forma más rápida y segura.
Mayor capacidad operativa y la incorporación de tecnologías más sofisticadas de agentes internacionales para penetrar el sistema de control y seguridad aduanera, adaptándose, mejorándose y rediseñándose medidas de protección. Incremento de las prácticas corruptas que en el caso particular de las Aduanas están orientadas según los especialistas a:
1. la contravención de impuesto público;
2. la provisión o incentivo de alguna forma de incentivo deshonesto;
3. elemento de misterio o secreto.
Se establecen programas de integridad en los servicios aduaneros, así como la cooperación con instancias del Estado, los usuarios, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos.
Criminalización del contrabando
Legislación Aduanera Dominicana Y Tratamiento Legislación Comparada
El Manual de Derecho Aduanero, del autor Máximo
Carvajal Contreras, Editorial Purrúas S.A., Ed.1995, expresa que contrabando es todo lo que se hace contraviniendo una disposición de ley. Es el acto u omisión que tiende a sustraer mercancías y efectos de la intervención aduanera. En el contrabando, dice este autor, citando a Pedro Fernández Lalanne, existe la clandestinidad, ocultamiento, se obra con dolo, furtivamente.
El control de la evasión fiscal es una lucha muy antigua de las aduanas. En la obra Historia Mundial de las Aduanas y los Impuestos, editada por la Organización Mundial de las Aduanas (OMA), 2002, el Profesor Hironori Asakura, señala que el contrabando era severamente castigado en la ciudad de Kautilya Arthasatra, La India, en la que han aparecido escritos de aproximadamente 2000 años, donde los mercaderes que transitaban con mercancías sin pasarlas por el control aduanero y sin pagar los tributos, se les aplicaba una penalidad igual a ocho veces el valor de lo evadido.
El Plan Estratégico Regional para Las Américas, revisado, presentado en el año 2003 por las Direcciones Generales de Aduanas de los países miembros de la OMA, plantea como requerimiento en el punto 3, la armonización de las legislaciones para el control del contrabando, fraude en fronteras y terrorismo.
El plan incluye las intervenciones y disposiciones en materia de seguridad, prevista en la Resolución sobre Seguridad y Facilitación aduanera, adoptada por la OMA en junio de 2002, en la que se exhorta a la cooperación internacional entre las administraciones de aduanas, el sector privado y los organismos internacionales que brindan asistencia técnica a las mismas.
Evasión fiscal por contrabando vs. Evasión artificios técnicos
A pesar de que el contrabando es una de las modalidades de fraude más antiguo, hoy día, aun mantiene vigencia por los altos niveles de corrupción en las Aduanas de nuestros países, que con la globalización del comercio han surgido nuevos tipos de defraudación vías las aduanas, denominados evasión técnica por artificios, a los que recurren operadores económicos inescrupulosos para disminuir o evadir los derechos e impuestos que deben pagar al Estado.
Practicas corruptas estas, que la Declaración de las Naciones Unidas contra la corrupción y el soborno en las Transacciones Comerciales Internacionales de 1996, insta al sector privado y sector publico cumplir las leyes y normas para enfrentarla, por las consecuencias de estos actos en el desarrollo social y económico de los países.
Entre las practicas de evasión técnica más comunes que se registran en las
Aduanas de la región, incluyendo República Dominicana, están: a) Subvaluación o subfacturación del valor realmente pagado o por pagar, y sobrevaluación, dependiendo si el régimen de destinación aduanera establece la reposición de derechos y gravámenes ; b) triangulación por origen de las mercancías (presentando la mercancía como originaria de un país distinto al país real, para beneficiarse de preferencias arancelarias acuerdos de libre comercio); c) No declaración entre empresas vinculadas de los cánones, licencias, deducciones por publicidad, Royalty, fletes y adiciones al mismo; d) Omisión de marcas de fábricas y comerciales verdaderas; e) Declaración de mercancías en lugar de la realmente facturada; f) Incorrecta clasificación arancelaria, etc.
El referido articulo 167 Ley de Aduanas, califica además como contrabando el transporte interno, distribución, almacenamiento, venta pública o clandestina de mercancías, implementos, productos, géneros, maquinarias, repuestos, materiales, materias primas, objetos y artículos con calor comercial o artístico que hayan sido pasados o no por las aduanas del país, en complicidad o no con empleados o autoridad, sin haber cumplido con los requisitos ni satisfecho el pago total de los derechos e impuestos previstos en las leyes.
Asimismo el tráfico con mercancías exoneradas, sin llenar previamente los requisitos de Ley para la venta o traspaso de las mismas.
La infracción se comprueba cuando el poseedor de una mercancía cualquiera no pueda presentar a requerimiento de autoridad competente, en un plazo de 24 horas laborales siguientes al día de haber sido sorprendido, la documentación comprobatoria de que ha cumplido con todas las disposiciones fiscales, o que adquirió dicha mercancía de una persona que a su vez pueda probar, dentro de ese mismo plazo, que ha cumplido con las exigencias de ley.
Otros servicios
El servicio aduanero de República Dominicana planea lanzar un sistema de despacho electrónico que modernizará el proceso tributario y de entrega de bienes entrantes, según el periódico local Listín Diario.
Las empresas podrán presentar online sus declaraciones de importación de materias primas a las autoridades aduanera y tributaria.
Las medidas electrónicas disminuirán el tiempo de tránsito a través de aduanas de seis a un día y ahorrará a los importadores unos 33mn de pesos (US$1,2mn) mensuales, según el subdirector operativo de aduanas, Luis Sánchez.
El lanzamiento del servicio estaba planificado para el lunes 31 de enero, con más de 250 empresas ya suscritas. El servicio de aduanas en el puerto de Haina Oriental podrá procesar cinco contenedores a la vez, y no uno como hacía anteriormente, según el colector de Haina Oriental, Vicente Paulino.
El nuevo servicio forma parte de la iniciativa de modernización de aduanas que apunta a descentralizar los procesos del departamento.
Autor:
Willy
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