Plan de mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos domiciliarios en Lima metropolitana
Enviado por Pepe
1.1 ANTECEDENTES
Ten en cuenta que el contrato de RELIMA terminó en 2005, fue de 10 años y que luego de una intensa negociación se renovó, por eso que ellos siguen operando.
Considera que para muchos, esta no es una Concesión en estricto, ya que la cobranza no esta a cargo de RELIMA; o sea las concesiones incluyen el riesgo de la cobranza al operador privado, esta por tanto es una concesión a medias
- En septiembre de 1995 la Municipalidad de Lima Metropolitana, previa licitación pública, adjudicó a RELIMA las operaciones de limpieza del Cercado de Lima. Con ello se puso en práctica un nuevo modelo de gestión, vía concesión, del manejo de los residuos sólidos (RS) de esta ciudad.
- Con este hecho y más tarde con la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos (2000) y el Reglamento de la Ordenanza N° 295/MML, esta última que crea el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos (2002), el tema de la limpieza pública y del manejo de los residuos sólidos (RS), como componentes principales del mejoramiento del medio ambiente de Lima Metropolitana, pasa a constituir punto principal de la agenda de las autoridades municipales, los usuarios y la opinión pública.
- Estudio de casos de la Municipalidad de San Borja y Santiago de Surco
De los problemas de manejo de RS que se confrontaban a 1995 – ausencia de enfoques y planes apropiados, deficiencias de equipamiento, carencia de financiamiento y administración adecuados, falta de educación y participación ciudadana, remarcados por QUINTANILLA E. (1992) y SESSIONS C. Stuart y Otros (1997), resulta que a consecuencia de la puesta en práctica del nuevo ordenamiento normativo, en particular del Plan de Gestión para el Manejo Integral de los RS de cada distrito, al iniciarse el 2005 unos problemas están en parte o totalmente resueltos, han surgido nuevos y otros se mantienen sin solución o se han agravado.
Estos últimos precisamente se presentaban al 2004 en los distritos cuyas municipalidades carecían de proyectos o planes integrales adecuados, actualizados y/o mejorados de gestión de residuos sólidos (CEPIS 2004). En este sentido, la Municipalidad de Lima Metropolitana (MLM) en 2005 realizó talleres con las 42 municipalidades distritales para elaborar el diagnóstico y el plan integral de gestión ambiental y residuos sólidos (PIGARS) a nivel de cada distrito, de modo que al 2006 la mayoría ya cuentan con estos planes – nos informó la División de Gestión de Residuos Sólidos (DGRS) de la MLM.
No obstante los avances normativos y formales reseñados, así como los registrados en la práctica en la gestión de RS en Lima Metropolitana, esta urbe no cuenta aún con modelos óptimos que respondan a las condiciones heterogéneas particulares, ambientales, socio económicas y de generación de RS de cada Clase de distrito que la componen, por cuanto si algo resalta de modo patente en Lima Metropolitana es la gran disparidad medio ambiental entre si y al interior de sus 43 distritos incluido El Cercado, de modo tal que cada uno cuente con el modelo de gestión de RS mas apropiado a sus particularidades.
Si este es el estado general en la gestión de RS en Lima Metropolitana, desde mediados de los 90, hay estudios de proyectos y experiencias concretas de gestión avanzada de RS en dos o tres distritos, que resulta conveniente revisar y a su vez estudiar a efecto de diseñar los mencionados modelos.
- JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta los antecedentes reseñados, el presente trabajo de tesis tiene por objeto diseñar un modelo de gestión óptimo de RS para los distritos Clase "A" de Lima Metropolitana, a partir de los resultados de los proyectos y experiencias en la materia del año 1995 al 2005, de los distritos de San Borja y Santiago de Surco.
- Se eligieron a Santiago de Surco y San Borja porque de los 43 distritos de la ciudad de Lima Metropolitana, incluido del Cercado de Lima, cumplen con estas condiciones:
En primer lugar, ambos distritos pertenecen al mismo estrato socio económico y por tanto son comparables en cuanto a los RS que generan y a la calidad de servicios que exigen a sus municipalidades los ciudadanos contribuyentes que residen en ellos;
En segundo lugar, cuentan con planes, manuales de gestión y proyectos de reciclado de RS domiciliarios, comerciales y hospitalarios, basados en estudios de su aprovechamiento que datan de mediados de los 90 del siglo pasado y que constituyen valioso material para evaluar su aplicación y cumplimiento a la fecha, identificar nuevos problemas y actualizar los viejos cuya solución no es completa o está pendiente, analizándolos a la luz de enfoques y experiencias exitosas locales y del exterior.
Por ello, desde los 90 al 2006 están a la punta en manejo y aprovechamiento de RS en Lima Metropolitana. San Borja cuenta con proyecto completo de gestión pero no lo aplica y Santiago de Surco que si lo viene aplicando a nivel piloto, como se detallará más adelante. A éstos se sumaron en 2006 Villa El Salvador con proyecto piloto en vía de iniciación y Miraflores a nivel de proyecto de su PIGARS – informa la precitada DGRS de la MLM
En tercer lugar, porque como se aprecia en el Cuadro N° 1, en 1995 generaron RS en volúmenes más altos que el resto de su estrato y al mismo tiempo superiores al promedio de Lima Metropolitana que fue de 91 tm/día e incluso al promedio per cápita de RS de ésta que fue de 0.66 kg.
San Borja es la municipalidad pionera en abordar con base a estudios técnico económicos completos, el tema de nuestra tesis y en 2007 se le presenta la oportunidad para actualizarlos y ponerlos en práctica, dado que por razones contractuales no pudo hacerlo antes. Santiago de Surco, por su parte, cuenta con la primera y aún la única experiencia de gestión innovadora en esta materia a nivel nacional, por lo que es valiosa fuente de información para el fin que perseguimos.
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