Servicio profesional de carrera, el recurso humano visto como una política pública

El Servicio Profesional de Carrera es en nuestros días un elemento democratizador de la función pública, pues uno de sus rasgos más característicos es el de separar la función pública de la actividad partidista. (José Mejía Lira –Doctor en Sociología de las organizaciones por la Universidad de Paris IX)

Dicho lo anterior un reto visible que presenta todo gobierno local es la de adoptar y materializar un sistema de Servicio Profesional de Carrera que permita que la función pública genere beneficios concretos para la comunidad. La pregunta que habría que hacerse entre muchas otras es: ¿De qué manera las administraciones públicas municipales pueden lograr esto con la mínima resistencia política y la máxima visión a largo plazo?

Países como España o Francia cuentan con un modelo de Servicio Civil de Carrera desde hace poco más de un siglo, permitiendo así, transitar en sus cambios de gobierno sin las crisis de gobernabilidad política y laboral que comúnmente en nuestro país conocemos.

Estos sistemas de empleo público hoy generan críticas y cuestionamientos por parte de la sociedad, ya que hablando concretamente del modelo español no está claramente asociado la evaluación del desempeño con la permanencia laboral, concretamente en el caso de la Comunidad de Madrid, el Servicio Civil de Carrera genera una permanencia perenne y burocratización en los servidores públicos, ya que estos habiendo ingresado al sistema logran permanecer sin mayores contratiempos. Sin embargo para ingresar a dicho sistema de empleo publico es complicado dado los procesos tan rigurosos que dicta su normatividad y la demostración real por parte de cualquier aspirante de conocimiento técnico o profesional. A diferencia de lo anterior países como los Estados Unidos bajo el enfoque del City Manager, sus sistemas de profesionalización de carrera están orientados a la evaluación del desempeño, logrando con ello asociar la actuación laboral de sus servidores públicos con el alcance de metas y objetivos previamente establecidos como es en el caso de San Antonio Texas. Derivado de lo anterior la permanencia de los servidores públicos se da con base en el resultado mismo de su trabajo.

En el caso de México podemos citar que ya desde el presidente Zedilllo se propuso una estrategia para el establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera en los ámbitos federal y estatal que fortaleciera el federalismo, reconociera el merito como requisito para el ingreso a la función publica y promoviera la eficiencia en la ejecución de los programas federales (Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000). Fue hasta el 2003 que so logro promulgar una ley de Servicio Profesional de Carrera para la administración pública federal, misma que al día de hoy ha tenido muchas complicaciones en su operación. Su ámbito de aplicación se circunscribe solo a la administración publica centralizada del poder ejecutivo federal cuyo numero de servidores públicos no rebasa los cuarenta y tres mil puestos de un total de seiscientos cuarenta y nueve mil y fracción de servidores públicos de la administración centralizada de un total de dos millones novecientos cincuenta y nueve mil y fracción de servidores públicos que pertenecen a la administración publica federal (llámese centralizada y paraestatal) (véase El Servicio Profesional de Carrera y para que, de Rafael Martínez Puon pg.306 edit. Porrua), Dicho en otras palabras el alcance de aplicación de la norma federal se reduce a solo el 15% de total de servidores públicos de la administración centralizada y a solo el 6.8% del total de la administración federal. Como ejemplo de ello podemos observar el mismo reglamento de la ley que ha sido modificado casi en su totalidad y se han eliminado puestos que inicialmente contemplaba el sistema como es el caso de los Delegados Federales que están en los estados. Estos eran objeto de muchas críticas y cuestionamientos por parte de las autoridades locales y mas aun en aquellos estados que son políticamente de oposición a la federación ya que los titulares de dichas delegaciones no ingresaban a la función publica como lo dictaba en su momento la norma.

A nivel de los gobiernos estatales el tema no ha sido tan diferente como a nivel federal. Es a partir de la visita del presidente de Francia Jacqes Chirac 1998 cuando se establece un apoyo de carácter técnico y científico para la implementación del servicio de carrera local, misma que se materializa con el programa Franco Mexicano de cooperación municipal (PFCM). Estados como Aguascalientes, Zacatecas, Veracruz, Hidalgo, Quintana Roo y Distrito Federal, trabajaron de la mano con el PFCM para la construcción de sus propios sistemas de profesionalización de carrera. El resultado después de varios años de esfuerzos compartidos se materializo en normas administrativas, laborales o ambas que impulsaban el tema en los estados ya mencionados. Lo anterior no implica que dichos estados cuenten con un modelo integral de empleo público y más aún que lo que dicte asi su norma y lo apliquen totalmente en su gestión pública. En el mejor de los casos su normatividad tiene una orientación más laboral que administrativa, en el peor de los casos limitan los procesos tales como el ingreso y la evaluación del desempeño dentro de sus propios modelos.