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Tránsito Internacional de Mercancias

  1. Introducción
  2. Descripción
  3. Análisis General
  4. Actualizaciones
  5. Discusiones
  6. Recomendaciones
  7. Conclusión
  8. Bibliografía
  9. Apéndice

Introducción

El objeto principal del tránsito aduanero internacional es facilitar al máximo el movimiento de mercancías y proporcionar a los países por los cuales se opera el tránsito, la confianza y la documentación aduanera que se requiere, de manera que brinden la información requerida por el servicio aduanero y no afecten demasiado al transportista, motivo por el cual se decidió poner el practica el principio de uniformidad de procedimientos los países a nivel latinoamericano, bajo un sistema internacional de control, que reduce el riesgo de información inexacta eliminando atrasos innecesarios.

Conoceremos el mecanismo de transporte de mercancías en la compraventa internacional y relacionaremos las condiciones de los contratos con las de trasporte determinando la logística utilizada por los diferentes tráficos, ya sean marítimo terrestre o aéreo, dependiendo el tipo de transporte escogido que responda mejor a las necesidades de cada exportador.

Descripción

El transporte internacional depende de muchos aspectos que se encuentran sumamente relacionados a causa de las operaciones de transporte y transito aduanero, motivo por el cual se inicia el presente haciendo referencia a la importancia de las autorizaciones de transportistas internacionales, con las cuales deben contar todas las unidades de transporte internacional de mercancías pertenecientes a un transportista autorizado.

Así mismo, es de suma importancia conocer los documentos de transporte y los manifiestos de carga que se utilizan para el transporte internacional de mercancías, y los datos que deben presentar dichos documentos a la autoridad aduanera durante el examen físico y documental de las declaraciones aduaneras, junto a las unidades de transporte y mercancías declaradas, dependiendo el modo de transporte en el que se ejecuten las operaciones.

Cabe mencionar que para la correcta aplicación de este régimen se utilizan empresas concesionarias de servicios aduaneros, envase, embalaje y seguros; sin olvidar la normativa a aplicar en este régimen a nivel latinoamericano durante el desarrollo de las actividades del proceso de Transito Aduanero Internacional.

Análisis General

El transporte internacional de mercancías consiste en el traslado de bienes de un país a otro mediante los sistemas de transito aduanero internacional, utilizando una empresa transportista autorizada por el servicio aduanero nacional, quien fungirá como responsable de la ejecución del transporte y custodia de las mercancías, desde una aduana de partida, hasta una aduana de destino.

Las empresas Transportistas Autorizadas son empresas de transporte legalmente constituidas que cuentan con autorizaciones para realizar actividades propias del régimen de transito aduanero, tal es el caso del Permiso de prestación de servicios y Certificado de habilitación y registro de vehículos y unidades de carga, así como con garantía exigible por el pago de gravámenes e impuestos aplicables sobre mercancías y vehículos.

El transportista autorizado es el responsable de cumplir con las formalidades aduaneras de cada país en el que se desarrolle la operación aduanera, debiendo elaborar un contrato de transporte donde comparezcan él por una parte y el remitente o destinatario por la otra, en base al cual se realizará el manifiesto de carga, carta de porte y demás documentos que son necesarios para elaborar la Declaración Aduanera de Transito Internacional y que deben presentarse conjuntamente con dicha Declaración, mercancía y medios de transporte, ante la autoridad aduanera en la aduana de partida, aduana de destino y de paso.

Las autoridades aduaneras de los países donde se desarrollan las operaciones relacionadas con el transito aduanero son las responsables de efectuar el control aduanero como lo dictan los acuerdos y convenios internacionales, sin olvidar la legislación nacional de dichos países, así para el caso de aduanas de partida, deben verificar que en la documentación presentada hayan sido declarados correctamente los medios de transporte, unidades de carga y mercancías que se transportan, debiendo colocar los precintos aduaneros, para asegurar y autorizar el inicio del tránsito aduanero por la ruta y plazo establecido.

Cuando la autoridad aduanera se encuentre en aduanas de paso, verificará la documentación que se le presente, juntamente con los medios de transporte y unidades de carga, corroborando que los números de los precintos aduaneros estén correctos en la Declaración de Transito Aduanero, debiendo examinar su estado, debiendo dejar constancia en la misma declaración de todas las actuaciones realizadas.

En aduanas de destino la autoridad aduanera debe verificar la entrega de la documentación y mercancía por parte del transportista, cotejando el número de precinto con el declarado, verificando su estado y cumplimiento de rutas y plazos otorgados para la conclusión del tránsito aduanero, encontrándose la autoridad aduanera facultada para emitir sanciones por infracciones cometidas en la ejecución el transito aduanero.

Durante el desarrollo del régimen de transito aduanero los transportistas deben utilizar únicamente rutas y cruces de frontera autorizados en cada país a los cuales se les denomina TRAFICO ADUANERO, dentro de los cuales se detallan los siguientes:

  • 1. Entre dos países miembros de una misma región, que mantienen una frontera común

  • 2. Entre dos países miembros de una misma región con tránsito por uno o más países miembros de la región.

  • 3. Desde un país miembro de la región hacia un tercer país con tránsito por uno o más países de la región.

  • 4. Desde un tercer país a un país miembro de la región, con tránsito por uno o más países de la región.

  • 5. Tránsito a través de dos o más países miembros de la región, hacia terceros países.

Es importante resaltar que cuando se trate de transporte internacional de mercancías por carretera debe utilizarse vehículos habilitados y unidades de carga registrados en organismos nacionales de transporte y de aduana, debiendo presentar a la autoridad aduanera la respectiva autorización juntamente con los demás documentos de soporte del transporte internacional, los cuales le permitirán realizar el debido control aduanero de las mercancías sujetas al régimen de transito aduanero, contribuyendo a facilitar el comercio internacional.

Los documentos de soporte de la Declaración de Transito Aduanero Internacional son elaborados por el transportistas con información y documentación proporcionada por el exportador, la cual quedara sujeta a control aduanero, y consiste en la elaboración de un Contrato de Transporte, el cual se suscribe entre el transportista y el exportador, donde se detallan las condiciones del tránsito, detallando lugar de recepción y entrega, plazos y condiciones de las mercancías. En base a este documento el transportista autorizado emite la carta de porte (terrestre) o conocimiento de embarque (marítimo), el manifiesto de carga y la declaración de transito aduanero, debiendo presentar esta documentación conjuntamente con los medios de transporte, unidades de carga y las mercancías transportadas, a las autoridades aduaneras de los países entre los cuales se realiza la operación.

La Carta de Porte o Conocimiento de Embarque, son documentos que hacen constar la obligación que tiene el transporte de llevar las mercancías a su destino dentro del plazo acordado en el Contrato de Transporte, contra el pago de un flete.

Cabe mencionar que la carta de porte es equivalente al Conocimiento de Embarque, difiriendo únicamente en el medio de transporte que se utilice, ya que la carta de porte se utiliza para transporte terrestre y el conocimiento de embarque para transporte marítimo y aéreo, ambos documentos de transporte deben consignar como mínimo la siguiente información:

  • Datos del transportista autorizado.

  • Datos del remitente y destinatario de las mercancías objeto del transporte internacional

  • Lugar específico y condiciones en las que el transportista autorizado recibe las mercancías.

  • Lugar específico de entrega de las mercancías al destinatario

El Manifiesto de Carga Internacional es un documento aduanero que acredita la verificación y autorización de las mercancías declaradas por una aduana de partida, para ser transportadas hasta la aduana de destino en otro país.

Los datos que debe contener el manifiesto de carga son los siguientes

  • Cantidad y tipo de bultos

  • Peso bruto

  • Descripción comercial de las mercancías, como por ejemplo marcas y precintos, ya que contribuyen al control por parte de las autoridades aduaneras de los países entre los cuales se efectúa la operación.

  • Datos del transportista autorizado (razón social, identificación tributaria, permiso de prestación de servicios que respaldan la operación)

  • Datos de los medios de transporte (número de placa, matricula, patente) con el fin de permitir aplicar el control aduanero a los medios de transporte y unidades de carga.

La Declaración de Transito Aduanero Internacional consigna todos los datos e informaciones necesarias para la operación de transito aduanero internacional, siendo por lo general los siguientes:

  • Datos del transportista autorizado y características de los vehículos y unidades de carga registradas.

  • Nombre y dirección del remitente, destinatario y consignatario de las mercancías.

  • Denominación de la aduana de partida, aduanas de cruce de frontera y aduanas de destino

  • Características de las mercancías transportadas (país de origen, descripción comercial, cantidad de bultos, macas, peso bruto y precio.

  • Datos de la carta de porte y manifiesto de carga relacionados a la operación de transito aduanero

  • En el anverso se incluyen espacios para registrar intervención de la aduana de partida.

  • En el reverso se incluyen espacios para registrar las actuaciones de las aduanas de cruce de frontera y la aduana de destino.

Es importante hacer mención que los tránsitos provenientes de la Zona Libre de Colon deben adjuntar la Declaración de Transito Aduanero una Declaración de Mercancías de la Zona Libre de Colon, la cual deberá estar autorizada por el Departamento de comercio de dicha zona y la aduana respectiva.

Empresas Concesionarias de Servicios Aduaneros, Envases o Embalajes y Seguros de Mercancías en Tránsito.

Forman también parte de este régimen las empresas concesionarias de servicios aduaneros, que no son más que recintos aduaneros administrados por empresas privadas legalmente constituidas que se encargan de atender de manera remunerada, trámites relacionados a operaciones de transito aduanero de mercancías, brindado infraestructura, manipuleo, almacenamiento y custodia de las mercancías mientras se da por finalizado o bien iniciado el transito aduanero, coadyuvando a la autoridad aduanera en el control al ingreso y/o salida de los medios de transporte, asignando asistencia en la carga, estiba, descarga, pesaje y custodia temporal de las mercancías.

En ambos casos, ya sea importación o exportación, las mercancías deben encontrarse en un sistema de protección para que al momento de su venta, se encuentre en óptimas condiciones, procediendo a envasarse y/o embalarse dependiendo el tipo de mercancía, por ejemplo si en trata de mercancía química o sensible se transporta en envases consistentes en frascos como toneles o sacos, mientras que el embalaje consiste en proteger la mercancías contra cualquier siniestro mientras dure su transporte, haciéndola manejable e identificable, para lo cual se utilizan cajas, aunque en algunas excepciones además de envasarse en costales se coloca en cajas de madera o cartón utilizando envase y embalaje, como a continuación se ilustran.

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Además del envase y embalaje para proteger la mercancía contra cualquier eventualidad, es importante proteger la mercancía, ya que es susceptible de malos manejos y accidentes durante su traslado de un lugar a otro, por tal motivo los seguros protegen a la mercancía previniendo la pérdida total o parcial de los bienes, para lo cual se presentan los siguientes tipos de seguros:

  • Seguro de Crédito: se contrata cuando el exportador cuenta con la seguridad de la capacidad de liquidez del cliente, para lo cual la compañía aseguradora pagara el monto de la exportación.

  • Seguro de Transporte: asegura la mercancía a exportar para resarcir pérdidas o daños materiales de los bienes durante el transporte.

  • Seguro de la Mercancía: cubre riesgos como robo, derrame, oxidación, o bien contacto con otras cargas.

  • Seguro de responsabilidad civil: consiste en proteger a la empresa contra daños o lesiones a terceros derivado del incumplimiento de la colocación de advertencias sobre el producto.

Para el caso de Guatemala, la ley aduanera exige la adquisición del seguro de Transporte, para tránsitos aduaneros internos o bien de paso, con objeto de asegurar la mercancía contra cualquier contingencia que pueda presentarse con la mercancía mientras se traslade bajo control aduanero dentro del país, durante un plazo no mayor de veinticuatro horas, con la finalidad de garantizar los derechos arancelarios y demás impuestos a los que se encuentren afectas las mercancías, para lo que se tendrá como beneficiario de la cobertura del seguro al Servicio Aduanero, debiendo presentar junto con la Declaración de Transito Aduanero una impresión del Certificado de Seguro que pueda verificarse con el Certificado original.

Actualizaciones

Aplicación de Normativa de Tránsito Internacional de Mercancías

Para dar inicio a un Tránsito Internacional de Mercancías, el Transportista deberá presentar ante el servicio aduanero, la Declaración de Transito Aduanero Internacional con su documentación de soporte y los ejemplares necesarios para que las autoridades aduaneras de los distintos países por los que se desarrolle la operación de transito aduanero registren controles de movimientos de ingreso, salida o reingreso, así como cumplimientos de plazos de admisión temporal durante la ejecución de la operación de transito aduanero, también deberá presentar la unidad de transporte autorizada en la que se realizara la operación, para que la autoridad aduanera verifique que la declaración de transito aduanero internacional este en regla, así como las condiciones de registro y autorización del medio de transporte, debiendo el transportista autorizado utilizar una unidad de transporte precintable.

En las aduanas de paso de frontera se presentan dos panoramas dependiendo del recorrido que contempla la operación de transito aduanero, si es aduana de paso de frontera de salida del país del cual provienen las mercancías o aduana de paso de frontera de entrada al país de destino.

Para el caso que sea aduana de paso de frontera de salida del país de procedencia la autoridad aduanera debe verificar que no se hayan realizado manipulaciones no autorizadas en las unidades de transporte, así como el estado de los precintos o marcas de identificación aduaneros, en señal de control efectuado dejarán constancia de su actuación en la declaración de transito aduanero internacional y proceder al desglose de la documentación presentada por el transportista autorizado.

Cuando sea aduana de paso de frontera de entrada al país de destino o de transito se verifica que la Declaración de Transito Aduanero Internacional este en regla y la unidad de transporte ofrezca las condiciones de seguridad necesarios y que los precintos, marcas de identificación aduaneros no presenten signos de haber sido violados o manipulados irregularmente, se dejará constancia de lo actuado por la autoridad aduanera en la Declaración de Transito Aduanero Internacional, se colocará marchamo cuando por razones de seguridad se considere necesario, indicándolo en la declaración, y se realizara el desglose de la documentación presentada por el transporte autorizado hasta llegar a la aduana de destino.

En la Aduana de Destino, una vez se haya presentado la documentación, la unidad de transporte y la mercancía se efectuarán los controles que se juzguen necesarios para verificar el cumplimiento de todas las formalidades por parte del declarante, debiendo anotar en la Declaración de Transito Aduanero Internacional la fecha de presentación de la unidad de transporte y las mercancías transportadas, así como el resultado de los controles efectuados por la aduana para finalizar con el desglose de la documentación y dar por concluida satisfactoriamente la operación, dando prioridad al despacho aduanero de mercancías perecederas y animales vivos.

Cabe mencionar que durante el régimen de transito aduanero no corresponde el pago de derechos e impuestos exigibles a la importación o exportación por ser un régimen suspensivo, previéndose únicamente el pago de tasas por servicios efectivamente prestados, sin embargo el declarante deberá responder como responsable por infracciones aduaneras que surjan a efecto de posibles inexactitudes en sus declaraciones.

Sin embargo, en caso de detectarse la existencia de presuntas infracciones aduaneras, la aduana se encuentra facultada para adoptar las medidas legales pertinentes conforme a lo establecido en la legislación nacional, tal es el caso de incumplir con la información de los documentos de soporte de la declaración, o bien no presentar documentos de soporte, medios de transporte que no indiquen que son mercancías peligrosas, no dar aviso en caso de accidentes u otras circunstancia que hayan hecho cambio forzoso de ruta o aduana de destino, entre otras son sancionadas en Guatemala con multas de $250.00 según su Ley Aduanera, y en caso de omisión de presentación de documentos de soporte de la declaración se incurrirá en multas de $500.00, así cada país en base a su legislación aplica las sanciones por infracciones que se observan.

De igual forma en caso se presenten atrasos en los plazos y tenga que realizarse arribos tardíos en la aduana de destino, para el caso de Guatemala, la aduana de destino debe realizar un acta donde haga constar el motivo del atraso en presentarse a la aduana de destino, debiendo trasladarse copia el Centro de Control de Tránsitos, durante un plazo no mayor de cinco días para su conocimiento y medidas correspondientes.

Es importante tomar en cuenta que las autoridades aduaneras de las partes deben ser solidarias una con la otra comunicándose información sobre infracciones aduaneras cometidas en su territorio, principalmente cuando se refiere a declaraciones que se consideren falsas o a la autenticidad de precintos aduaneros utilizados, o irregularidades en una operación de tránsito o bien inexactitudes en los datos declarados.

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Discusiones

El transporte internacional de mercancías afecta positivamente las relaciones entre los distintos países, propiciando la integración a nivel mundial, ya que al trasladarse las mercancías de un lugar a otro, necesariamente deben cruzarse una o más fronteras hasta llegar a la aduana de destino, para lo cual se tuvo que haber cumplido con requisitos aduaneros que establecen los tratados y convenios internacionales que se encuentran suscritos por diversos países.

Es por ello que debe contarse con el apoyo gubernamental de los distintos países para mantener en óptimas condiciones las carreteras, los puertos y los aéreo puertos, así como proporcionar a las distintas aduanas la infraestructura adecuada y equipo necesario para aplicar correctamente el control aduanero.

Ahora bien en lo que a recursos tecnológicos se refiere, para el caso de la región centroamericana se manejan sistemas informáticos para procesar los distintos trámites que conllevan las Declaraciones de Transito Internacional, dando como resultado la facilidad de realizar los trámites a diversas horas y desde distintos lugares, facilitando el crecimiento económico a nivel mundial.

De igual se forma se utilizan los sistemas informáticos para registrar las operaciones de control aduanero, las cuales se aseguran informáticamente con códigos de barras colocados en la parte frontal de las mismas lo que permite dar fe de la veracidad de los datos declarados, en caso se presenten ilícitos aduaneros durante los tránsitos internacionales de mercancías.

Recomendaciones

Es importante para la región centroamericana no atrasarse en el avance tecnológico a nivel mundial, ya que la tecnología presenta un arma sumamente importante para erradicar los ilícitos aduaneros durante el régimen de tránsito internacional, por lo que a continuación se sugieren varios productos que podrían ser aplicadas por las autoridades aduaneras para acabar con ese flagelo y que ya han sido aplicados por autoridades aduaneras de otras regiones del mundo.

  • Tarjetas chip cuya utilidad es grabar datos de los tránsitos aduaneros, consistiendo en una tarjeta que contiene datos permanentes del transporte y la empresa transportista, y datos modificables de las mercancías, que se modifican en aduanas de salida y de destino al iniciar y finalizar un tránsito aduanero en señal de conformidad, son muy útiles para identificar operaciones irregulares durante el transito aduanero, para lo que será necesario aplicar las sanciones correspondientes

  • Control satelital instalado en los medios de transporte, como mecanismo de control.

  • Chip GPS, consiste en un circuito fácilmente insertable en mercancía o unidades de carga, con el objeto de ser ubicado en cualquier momento con información precisa.

Conclusión

Antes de realizar un transporte internacional de mercancías deben cumplirse trámites previos como la obtención de autorizaciones de transportista emitidas por organismos nacionales competentes, así como la elaboración del contrato de transporte para que a partir de este puedan realizarse los documentos de soporte de la Declaración de Transito Internacional de Mercancías.

Debiendo cumplir también con las normas de control aduanero, que deberá aplicar la autoridad aduanera de cada país parte del tránsito aduanero, las cuales consisten en verificar los medios de transporte y mercancías que ingresan y egresan del territorio aduanero de los distintos países, teniendo el cuidado de asegurarse que la documentación de transporte requerida para realizar el transito aduanero internacional cumpla con las normativas aplicables a nivel internacional, y en caso de existir datos erróneos por equivocación, aplica la presentación de carta de corrección, a solicitud voluntaria del transportista.

Bibliografía

Apéndice

Logística Terrestre Región Centroamericana

edu.red

Modelo de Declaracion de Transito Aduanero Internacional

edu.red

Modelo de Conocimiento de Embarque

Transporte Aereo

edu.red

Modelo de Conocimiento de Embarque

Transporte Maritimo

edu.red

Modelos de Carta de Porte

edu.red

Modelo de Contrato de Transporte

edu.red

Modelo de Autorizacion de Transportista en Guatemala

edu.red

Modelos de Seguro de Transporte

edu.red

 

 

Autor:

Ana Ligia Santos Sandoval