1. Planteamiento del problema3. Periodo de tiempo4. La formulación y aplicación de la política exterior norteamericana5. La reaparición del caso letelier6. Una interpretación de la intervención norteamerica7. Notas y bibliografía
La politica exterior norteamericana aplicada en la coyuntura chilena actual: el caso del asesinato de letelier en washington
1- ¿Cuáles son los organismos del Estado de los Estados Unidos de América que realizan acciones para implementar la política exterior de esa potencia mundial?
2- ¿Cómo se aplica el poder político norteamericano en la coyuntura que se inicia en nuestro país con la retención en Londres del General ® y Senador Vitalicia, Capitán General don Augusto Pinochet Ugarte?; y
3- ¿Qué entidades y líderes de la rama Ejecutiva , el Congreso y la sociedad civil norteamericanase movilizan en torno al caso del asesinato del ex Canciller del Gobierno del Presidente Salvador Allende en los primeros meses del 2.000 para incidir en la situación chilena?.
Desde comienzos de enero de 2.000, diversos actores de la sociedad norteamericana empiezan a retomar el caso del asesinato por una bomba explosiva en Washington, en 1.976, del ex Ministro del gobierno del Presidente Salvador Allende (1970-1973) (1). Llegan a Chile una representante del Presidente norteamericano, William Clinton, y funcionarios del Departamento de Justicia, la Central de Inteligencia (CIA) y el Federal Bureau of Investigation (FBI) (2). Analistas chilenos y estadounidenses coinciden en señalar que el Estado norteamericano busca incidir en el proceso que sigue el Poder Judicial chileno contra el Senador Vitalicio Augusto Pinochet, para privarlo de su fuero parlamentario y eventualmente juzgarlo por los crímenes cometidos por la "Caravana de la Muerte" en octubre de 1973(3)
Nuestra investigación se limita a los meses de enero , febrero, marzo, abril y junio, y los primeros días del mes de julio de 2.000, intentando cubrir tanto el escenario norteamericano como el chileno.
Para conocer el proceso formal de decisiones de la política exterior norteamericana, se resume un trabajo que da cuenta de las modificaciones ya ocurridas después de las lllamadas revoluciones McNamara y Kissinger (4), que se encuentran actualmente vigentes. Dada la complejidad de la temática, nos limitamos a una breve exposición sumaria del estudio aludido (5).
4. La formulacion y aplicación de la politica exterior norteamericana
Las políticas de defensa y exterior, siempre ligadas en cualquier Estado, son históricamente complementarias y condicionadas entre sí en el caso de Estados Unidos. Ellas han sido y son vistas como instrumentos de la Estrategia norteamericana para desplegar su Poder Nacional, en procura de sus Objetivos. En la conocida definición del Doctor Kissinger ,la "doctrina estratégica" norteamericana sería entonces, aquella que "debe definir cuáles son los objetivos por los que vale la pena luchar, y determinar el grado de fuerza apropiado para conseguirlo".
Este acuerdo conceptual es el que basa en gran medida el desarrollo relativamente armónico del proceso de decisiones de la Defensa Nacional y de la Política Exterior del sistema norteamericano Los actores principales que en él participan son: las Fuerzas Armadas; el Ejecutivo, en el cual intervienen principalmente las Secretarías de Estado y Defensa y la Presidencia de la República; y el Congreso. A cada una de estas partes se dirigen los grupos de presión de la sociedad norteamericana y es en el conjunto del proceso donde se define principalmente qué intereses se imponen y qué formas de defenderlo se emplearán
A nivel de las Fuerzas Armadas, la organización de expresión consensual de las disputas interarmas e interagencias, y de los grupos de presión que sobre ellos actúan, es la Junta de Comandantes en Jefe (Joint Chiefs of Staff) la que produce una serie de documentos que pasan, en un diálogo de doble corriente, al sector civil del Departamento de Defensa. La posición militar es expresada anualmente en e documento firmado por el General que funja de Presidente de la Joint Chiefs, con el nombre de "Posición Militar para el Año Fiscal" del que se trate ("Mílitary Posture for Five Years 2000. ").
El consenso finalmente alcanzado en el Departamento de Defensa es elevado a la Presidencia de la Unión Norteamericana, donde, en el plazo aproximado de dos meses, es analizado por las dependencias de la Oficina Ejecutiva del Presidente – principalmente el Consejo de Seguridad Nacional y 1a Oficina del Presupuesto– y por el Presidente, los que deben supuestamente hacer compatibles los requerimientos de la Defensa con el resto de los Departamentos y agencias del gobierno y con la estrategia y política generales de la Administración.
Finalizada la etapa anterior, el ejecutivo, por intermedio del Secretario de la Defensa, expone al Congreso su Informe Anual para el Año Fiscal de que se trate, en el que se expresan los fundamentos que dan base a las políticas de defensa y a los requerimientos presupuestarios que demanda el ejecutivo.
El Senado y la Cámara de Representantes inician un proceso de discusión en los subcomités y comités, que dura aproximadamente seis meses , y que se continúa en la discusión de los comités conjuntos, primero, y en la sala o pleno de ambas cámaras, después, las que pueden aprobar las proposiciones del ejecutivo o introducirle enmiendas. Durante la discusión parlamentaria, los comités, subcomités y plenos pueden realizar "hearings" y encuestas sobre el conjunto del presupuesto-programa de defensa o sobre capítulos particulares de él. Pueden a su vez encargar al staff asesor o a expertos designados ad hoc, investigaciones sobre el tema v citar a declarar a los especialistas que estimen convenientes, incluido el personal civil y militar del Departamento de Defensa y de las Fuerzas Armadas.
La Política Exterior sigue un camino similar, esta vez propuesta por el Departamento de Estado, que la consolida de las diversas elaboraciones de sus subdepartamentos y unidades especializadas, las que incluyen a la Agencia Central de Inteligencia (CIA). Es elevada directamente al Presidente, quien la somete también para la discusión del Consejo de Seguridad Nacional
Un adecuado seguimiento de las decisiones de Política Exterior y Defensa en el Congreso no debe centrarse sólo en los Comités de los Servicios Armados o de Relaciones Exteriores, sino que debe abarcar el conjunto de Comités, Subcomités y Plenos que se abocan a esos temas, tales como los dedicados a Operaciones Gubernamentales, a Asignaciones y Autorizacione Presupuestarias, etc. Debe considerarse además que el Presidente puede vetar las enmiendas del Congreso. En tal caso, la discusión se prolongará en el Senado, el que puede imponer su criterio al Ejecutivo si así lo acuerdan las tres cuartas partes de los senadores en ejercicio.
Este proceso en el Congreso resulta de particular importancia para conocer las opiniones tanto de las agencias gubernamentales -incluidas las Fuerzas Armadas- como la de los grupos privados que realizan "lobbies" frente al cuerpo legislativo. La inmensa mayoría de estos debates son públicos, y posteriormente son publicados directamente por los comités de los que se trate, por la respectiva cámara o por la Government Printing Office.
En materia de Defensa Nacional y Política Exterior ,la gravitación presidencial y del Ejecutivo sobre el Congreso, es clara. El estudio del papel del Congreso en esta política permite saber mejor cuáles son los grupos de interés que actúan sobre proceso, pero será en la rama ejecutiva donde se tomen las decisiones principales.
figura 1. principales organismos formales que intervienen en las
decisiones de la defensa e.e.u.u., 1980
________ PRESIDENTE CONGRESO________________________ Secretario del Secretario de Oficina Secretario de _ Tesoro Estado Ejecutiva del Defensa Staff sesor Presidente del Congreso
____________ Departamento de Defensa_______________Consejo Asesor Oficina deNacional de Presidencial AdministraciónSeguridad de seguridad y Presupuesto nacional ________________________Junta de Agencias ComitésComandantes Oficinas Cámara de plenosEn Jefe Ayudantes representantes hearings Senado Servicios encuestas_____________________Departamento Departamento Departamento
del de la de la
ejército marina fuerza aérea
___ ______________________________________Otros comité de comité de comité de Otros Comité de Comité de Comité deComités las FFAA RREE Asignaciones Comités las FFAA RREE Asignaciones____________________________ Subcomités Subcomités
5. La reaparicion del caso Letelier
A comienzos de enero de 2.000 (6), según fuentes norteamericanas, se habría reiniciado la cooperación de oficiales de la Central Inteligence Agency con oficiales e investigadores del FBI, para acumular evidencias existentes en los documentos clasificados de la CIA y otras agencias del Gobierno norteamericano, que permitirían inculpar al ex Comandante en Jefe del Ejército y Senador Vitalicio, Augusto Pinochet, en el asesinato ocurrido en Washington en un atentado con bomba detonada a distanciadel ex Canciller, ex Ministro de Defensa,el diplomático y opositor al Régimen Militar, Orlando Letelier. El atentado ocurrió a diez cuadras de la Casa Blanca, el 21 de septiembre de 1.976 y luego de la presentación del caso a un Gran Jurado, se encuentran presos o con identidades encubiertas bajo el secreto de testigo, seis personas, entre ellas el oficial ® del Ejército chileno, Armando Fernández Lario, y el ex agente de la CIA y la Dirección Nacional de Inteligencia (DINA), la policía política de Pinochet, Michael Townley. Un mes después, ( 15 de febrero) el influyente periódico The New York Times, en su editorial central, se refirió al papel de la CIA en la desaparición de personas en Chile luego del golpe militar de 1973, culpando a ese organismo de ser responsable de la muerte de dos ciudadanos estadounidenses, Charles Horman y Frank Terrugi. El caso del primero de ellos es conocido mundialmente, pues fue llevado al cine por el laureado cineasta griego Costa Gavras, en la película "Missing", estelarizada por Jack Lemmon. (7)
El 22 de febrero, 31 diputados , todos menos uno pertenecientes al Partido Demócrata, llamaron al Presidente Bill Clinton a desclasificar y hacer públicos los documentos de EEUU sobre el asesinato- atentado con bomba en el automóvil del ex Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Orlando Letelier, y su ayudante norteamericana Ronni Karpen Moffit. Como expresó el congresista por California, George Miller, en una carta a Clinton, "el régimen de Pinochet fue el responsable por el peor acto de terrorismo jamás cometido en nuestra capital de la nación…la Administración tiene el deber moral (must) de hacer todo lo posible para asegurar que Pinochet responda de sus numerosos crímenes…" (8). El 11 de marzo, con ocasión de la trasmisión del mando presidencial a Ricardo Lagos Escobar, la representante de Clinton, Procuradora General de Justicia , Janet Reno, habría llegado en misión secreta para señalar al nuevo gobierno chileno la decisión de llegar hasta las últimas consecuencias en la inculpación de Pinochet como autor intelectual del crimen, asegurando en reunión privada a Isabel Margarita Morel, viuda del ex Canciller, y a su hijo, el diputado socialista Juan Pablo Letelier Morel, que el gobierno norteamericano iría hasta las últimas consecuencias(9). El 23 de marzo, otro influyente diario de ese país , The Washington Post, asegura que se intensifican las gestiones para presionar las Poder Judicial chileno, una vez llegado el Senador Pinochet a Chile, para que lo juzgue, como prometió al mundo el gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz –Tagle (10) Entre el 9 y el 15 de abril permanecieron en Chile los fiscales norteamericanos John Beaseley y John van Lonkhuyzin, dos agentes del FBI y un funcionario del Departamento de Estado., con el objeto de presenciar los interrogatorios aprobados por la Corte Suprema de Justicia, que hacía comparecer ante el juez Joaquín Billard, del Primer Juzgado del Crimen de Santiago, en presencia del abogado del gobierno norteamericano, abogado Alfredo Etcheberry, a 42 ex funcionarios del gobierno militar (11).. El 28 de mayo el Post insiste en que la evidencia acumulada permite iniciar un juicio de extradición en contra de Pinochet por haber ordenado asesinar a Letelier (12).
6. Una interpretacion de la intervencion Norteamericana
A nivel de la Casa Blanca,, probablemente con consulta al National Security Council, se decide borrar la imagen negativa dejada por la Administración demócrata, al no hacerse parte de los juicios de desafuero que retenían al General Pinochet en Londres. La razón tiene más que ver con una línea de persistente prestigio moral de la institución Presidencia –deteriorada por el affaire Lewinski- y de cara a la candidatura demócrata de Al Gore, en contra del gobernador republicano George Bush.. Para "lavar la cara" de Clinton y el Partido Demócrata, se opta por reactivar el caso Letelier, issue en todas las campañas presidenciales anteriores, coordinando al Departamento de Estado (cancillería), al Departamento de Justicia y su Procuradora General, y a las Agencias operativas CIA (exterior) y FBI (interior), con despliegue de publicidad en EEUU y en Chile, dando la imagen de una investigación a fondo, que busca extraditar al ex gobernante chileno ante un Gran Jurado norteamericano, y hacer justicia en ese atentado terrorista. El objetivo, nos parece, es presionar a la Corte Suprema para que desafore al ex General, coincidiendo con el gobierno de Lagos que, luego de producido ese hecho, será mejor para Chile y Estados Unidos que se le declare inhábil y no se le someta a juicio, con lo que se cerraría el caso. Como la Justicia chilena prima sobre la norteamericana en este proceso, la Administración Clinton se evitaría el grave problema de un juicio contra Pinochet, que enturbiaría las relacionbes ede su Departamento de Defensa y sus Fuerzas Armadas, con el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas chilenas.
(1) Propper,E. Asesinato en Washington.El caso Letelier Editorial Nuestro Tiempo, México, 1979. (2) "El Mercurio", 12 de marzo de 2.000 (3) Politzer, P. "Los zarpazos del puma", Fotocopia, sin editor, sin fecha. (4) Los cambios de la era McNamara aún persisten en la formulación y ejecución de la política de Defensa de EEUU. (5) Cavalla,A. "El proceso formal de decisiones de la Defensa Nacional de Estados Unidos". En: Estados Unidos y América Latina: Fuerzas Armadas y Defensa Nacional. Universidad de Sinaloa, México, 1981. (6)"The Washington Post", 15 de enero de 2.000 (News and Analysis –Word). La noticia fue confirmada por "Financial Times", el 23 de marzo de 2.000, bajo el título US examining Pinochet role in bombing-Post (FT.com) (7) "La Tercera, 16 de febrero de 2.000. Confirmado en "The New York Times", del 15 de febrero de 2.000 (NYT.com) (8) Business Recorder (usnews.com). Es una transcripción de un cable fechado el 23 de febrero de 2.000, de la AFP. (9) "La Tercera", 4 de junio de 2.000. (10) "The Washinton Post", 23 de marzo de 2.000. (11) Idem, 28 de marzo de 2.000
Palabras claves: CHILE- EEUU- PINOCHET-ASESINATO LETELIER
Resumen: Explica las razones que llevan al gobierno norteamericano a agilizar juicio contra Pinochet por asesinato cometido por su policía política en Washington en 1975, pasando somera revista al proceso de formulación de politica exterior de EEUU.
Autor:
Antonio Cavalla Santiago de Chile, julio de 2000 acavalla[arroba]pasteur.minsal.cl