Nuevas reformas del Estado. Consideración del caso del Programa Social de Bosques (PROSOBO)
Enviado por Zarate, Yesica
- Identificación y definición del problema
- De abajo hacia arriba: "La descentralización en la política ambiental"
- Modelo organizacional del PROSOBO
- Observaciones finales
- Bibliografía
Introducción
En este trabajo me propongo analizar y caracterizar al Programa Social de Bosques dependiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
En primer lugar identifico el problema y los actores que llevaron el tema a la agenda pública. Me pregunto en esta sección por las causas de la creación del programa y destaco su pertinencia.
En una segunda parte destaco la pertinencia de la literatura sobre descentralización para entender el caso específico. Asimismo, amplio en esta sección aspectos teóricos.
En una tercera parte analizo el programa, basándome fundamentalmente en el reglamento del mismo y en el informe de evaluación de una auditoría nacional llevada a cabo en relación al programa en cuestión. Asumo un modelo organizacional complejo destacando la interdependencia de las relaciones entre los distintos actores involucrados en la problemática. Identifico en esta parte del trabajo aspectos de objetivos, implementación, rendición de cuentas y control, evaluación.
Por último, realizo algunas observaciones finales, basándome fundamentalmente en las recomendaciones de los funcionarios que realizaron la auditoría nacional entre julio 2002 y septiembre 2004.
1. Identificación y definición del problema
Desde el comienzo del siglo pasado, la actividad maderera y la expansión de la frontera agrícola han sido los responsables de la pérdida del setenta por ciento de la superficie forestal argentina. En la última década se destaca el deterioro ambiental que genera la explotación sojera que, por su alto valor en el mercado internacional, demanda nuevas y extensas tierras para su cultivo.
Las regiones forestales más afectadas por los procesos de degradación y deforestación son la Selva Tucumano Boliviana, Parque Chaqueño y Selva Misionera y se corresponden con las provincias de Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Salta, Misiones y Tucumán, norte de Santa Fe y norte de Córdoba.
La deforestación representa la pérdida de superficie de bosque debido al avance de la frontera agropecuaria y/o crecimiento urbano
Estas tendencias han hecho que la FAO estime que en el año 2018, se perderán las selvas tropicales y en el año 2025 se producirá la desaparición total de las masas forestales físicamente accesibles.
Argentina se ha caracterizado por un avance de la frontera agrícola ganadera a expensas de las masas forestales nativas. La consecuencia ha sido una severa erosión del suelo en determinadas regiones, la pérdida de capital forestal nativo y una disminución de la diversidad biológica y particularmente de recursos genéticos, que no ha sido suficientemente evaluada. De los aproximadamente veinte millones de hectáreas de masas forestales nativas en aptitud maderera, el país recibe sólo el 7% de la renta anual potencial.
La pérdida del bosque incluye indudablemente la pérdida total de biodiversidad.
El desmonte parcial y, con él, la reducción de la extensión del hábitat, lleva a la pérdida de parte de las especies complementarias, aunque también de especies mayores que ocupan el área restante, que se convierte en un gran riesgo para la biodiversidad.
Los bosques tienen la mayor variedad de organismos de todos los ecosistemas, sin embargo no todas las áreas boscosas son de igual importancia para la biodiversidad.
La creciente intervención humana sobre los paisajes naturales ha ido fragmentando el hábitat de diferentes especies, lo que puede derivar en pérdida de biodiversidad. Actualmente la fragmentación de los bosques nativos del país representa, tal vez, uno de lo ejemplos más preocupantes.
La pérdida de hábitat es la razón más importante de la extinción de especies ya que al disminuir éste, se ve afectada la distribución del hábitat restante por una falta de continuidad.
Este problema viene siendo estudiado por diversos actores extragubernamentales, como ONGS dedicadas a la temática de protección del medio ambiente, universidades que investigan y llaman la atención sobre el tema, organismos internacionales, como la federación para la alimentación y la agricultura(FAO-ONU), que establecen convenios y mantienen relaciones con diferentes instancias del gobierno argentino y diferentes sectores de la sociedad civil.
Asimismo, la problemática viene instalándose en los medios de comunicación.
Ante la presencia de la demanda de estos distintos actores, el gobierno argentino decide considerar el tema ingresándolo a la agenda política, incorporando el programa en cuestión en la agenda de un organismo nacional que es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente de La Nación.
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