La evaluación permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in – crementos de los indicadores y objetivos (19).
Re-ingeniería en educación
La re-ingeniería implica también modernizar la educación, esto mediante el rompi – miento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda a adaptarse a este mundo dinámico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniería libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo más valioso y más exigente (9).
Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la problemática de la administración de los sistemas educativos. Una denominada macro-administración de la educación, que es la que se da a partir de los más altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestación de los servicios; la otra denominada micro-administración de la educación, que sigue el camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administración gubernamental propiamente dicha (9).
La macro-administración de la educación es la expresión de una función gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrática;se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propósitos. Es parte de la Administración Pública y por ello se la clasifica económicamente en el sector terciario de los servicios. Sus ni – veles de organización corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-políticas y económicas (9).
La micro-administración de la educación se da a partir de la base, es decir del nivel de operación efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor, porque es el nivel que tiene la más alta significación, ya que es el verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa; además, estos niveles de micro-planificación no repre – sentan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, ámbitos de organización social, con apertura hacia una ascendente integración en mayor escala (9).
En otra óptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administración de las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la región Latino – americana están en plena expansión, y afrontan nuevas situaciones y están en trance de reforma, y esa problemática general de la educación afecta y crea serias con secuencias a la administración de la educación, por lo que es imperioso realizar re -ingenierías sobre tales sistemas (9). Aquí cabe abordar dos aspectos: el centralismo y el burocratismo.
El centralismo se caracteriza por una acumulación excesiva, onerosa y muchas ve ces inoperante de facultades de decisión y de prestación de servicios, radicadas en los más altos niveles del sistema político-administrativo nacional. Da lugar a una exa gerada subordinación y dependencia del sistema educativo propiamente dicho, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos específicos operativos, limitando así la ca – pacidad social de iniciativa y de acción, y drenando muchas veces importantes recursos que podrían cumplir un mejor papel productivo en la base (9).
El burocratismo es también otra tendencia bastante común en nuestras administra ciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la prestación de servicios directos a la población. También se caracteriza por el formalismo y el lega lismo que impera excesivamente en el accionar de las administraciones, restándoles dinamismo,eficacia y oportunidad; es más, el burocratismo representa también la ina decuada aplicación del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relación con los fines y políticas del sistema; es el caso en el cual la administración pierde de vista su función de servicio, y se sirve más bien ella de los medios que le han sido asignados para sus propios fines. El burocratismo se repi te en los diferentes niveles y ámbitos del sistema educativo, restándole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de reforma (9).
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede sostener que en la administración de servicios tan grandes, tan complejos y tan importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse central mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de órganos buro cráticos. La propia evolución de los servicios administrativos ha marcado el paso pa -ra la sucesiva creación de entidades públicas de naturaleza empresarial, o de instituciones autónomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la acción burocrática; y en el caso de la educación, se agregan además las nue -vas formas de organización comunal para la gestión educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza de organizaciones públicas, para incursionar en el terreno novedoso del derecho social (9).
Por otro lado, la política está teniendo una gran injerencia en la educación, y los fac tores socio – políticos están complicando la toma de decisiones e implementación de las políticas en las organizaciones educativas públicas. Aun mas, existen considera- bles déficits y limitaciones que se están presentando en materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologías, todo lo cual se halla agravado por factores demográficos y fiscales, y por problemas económicos que afectan a la población (9); y la problemática continua con la influencia creciente de los medios de comunicación social en materia educativa, científica y cultural, sin que por ello dichos medios se ar monicen con los fines y con la conducción de los sistemas de educación.
A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por más y mejor edu cación, y por una distribución más equitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestión de los servicios e ducativos.
Por toda la problemática antes expuesta, se requiere que la administración educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideración de re-ingenierías para ser aplicadas a las administraciones educativas. Finalmente, también deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniería la reprobación y la de serción estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver en la educación, mientras que los instrumentos internacionales y la globalización son los problemas actuales.
Conclusiones
1. El objetivo de la Administración educativa es el de facilitar el proceso de enseñanza–aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la institución.
2. La Administración educativa es un proceso conformado por las funciones de planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de todas las actividades que se ejecutan en una institución de enseñanza..
3. La planificación es prever situaciones y acontecimientos; la ejecución implica realizar lo planificado; la organización consiste en crear el cuerpo social escolar; la dirección se refiere a hacer funcionar la institución (ejecutivo) y lograr los objetivos concretos; la coordinación esta enmarcada en la sincronización de esfuerzos y actividades; mientras que el control es eficientar el orden, disciplina y coordinación; y en la función de evaluación se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades educativas.
4. En toda administración educativa prevalecen tres componentes básicos: la misión institucional; los supuestos filosóficos, psicológicos y organizacionales; y la descripción del estudiante que se espera formar.
5. El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como dirección, liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc.
6. Los actores fundamentales de la administración educativa lo constituyen el administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de educación.
7. La re-ingeniería implica también modernizar la educación. Cuatro aspectos deberían estar en la óptica de la re-ingeniería educativa: la burocracia, el centralismo, la deserción y la reprobación estudiantil.
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Autor:
Jorge A. Marconi
M. Sc. Educación Administrativa
Curso 7: Administración educativa
(Educational administration)
LA CEIBA, HONDURAS, C.A.
25-ABRIL-2012
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