Preceptos teórico-metodológicos para evaluar las Políticas Públicas en Guinea Ecuatorial (página 2)

Aun considerando en su justa dimensión los logros alcanzados en los últimos años, la institucionalidad regional tiene por delante varios retos fundamentales en el corto y mediano plazo, relacionados con el establecimiento de condiciones políticas, jurídicas, institucionales y técnicas adecuadas para avanzar en la consolidación de principios y objetivos comunes en el ámbito de la gestión ambiental. Estos retos son parte inseparable del desafío mayor que significa la construcción de un sistema de integración consolidado, respaldado y soportado políticamente por los países y sus gobiernos, que permita adoptar e instrumentar un conjunto de normas jurídicas regionales de forma clara, fortaleciendo los mecanismos jurisdiccionales, de implementación y de solución de controversias en materia ambiental y en otros ámbitos de la agenda regional. Entre los retos estratégicos más importantes se destacan los siguientes:

• Continuar con la transversalización de la gestión ambiental. Se requiere contar con la voluntad política necesaria en el ámbito nacional para maximizar el impacto positivo de las decisiones y acciones regionales en el tema ambiental desde una perspectiva integral y unitaria.

• Aprovechar mejor la oportunidad que brinda el fortalecimiento de la agenda internacional relacionada con los temas ambientales y de desarrollo sostenible.

• Promover la gestión ambiental integral y la armonización regional de instrumentos de política, leyes, normas y regulaciones así como el desarrollo de mecanismos de verificación.

• Concreción del principio de participación de los actores sociales en la gestión ambiental en la región.

• Aprovechar las oportunidades que abren los acuerdos de libre comercio.

La mejor manera de hacerle frente a estos retos es adoptar un modelo regional integral, basado en una articulación consistente de políticas públicas. A continuación se esquematiza una matriz de estrategias regionales basadas en un modelo integral de desarrollo a través de un marco económico, social, ambiental e institucional, cuyas políticas estarán basadas en una estrategia y táctica regional, y una misión regional de largo alcance, con el cual se pretende una articulación consistente de políticas que contribuya a un desarrollo regional sustentable mediante alianzas estratégicas de control y Coordinación local, nacional y regional.

Experiencias sobre la implementación de las Políticas Públicas en el Desarrollo Local

Los Dilemas y Desafíos de las Políticas Públicas en América Latina en el

Ámbito Local o Sub-Nacional:

En general, aunque en las dos últimas décadas se han ampliado las atribuciones de los gobiernos sub-nacionales (estados, departamentos, provincias, municipios, cantones), en América Latina siguen caracterizados por orientar su mayor actividad a la administración y la prestación de algunos servicios públicos, y menos al diseño implementación y evaluación de políticas públicas. En lo que respecta a las políticas públicas, ha sido por lo general el ámbito nacional que ha emprendido los procesos desde arriba para abajo. El ámbito sub-nacional ha desempeñado en el mejor de los casos el papel de instrumentalizador o ejecutor de tales políticas públicas.

Por un lado, los gobiernos sub-nacionales en la mayor parte de la región han venido ganando atribuciones y espacios de decisión importantes para las políticas públicas. Pero por el otro, sigue siendo el ámbito nacional el que decide sobre las políticas públicas. En la región, visto desde el punto de vista de las políticas públicas, el ámbito sub-nacional está todavía en un proceso de formación, pero es ya un espacio complejo y variado en donde confluyen distintos actores y factores. Así como existen gobiernos sub-nacionales que ejecutan las políticas públicas provenientes del ámbito nacional, los hay otros que empiezan a formular sus propuestas de políticas públicas, a instrumentarlas e incluso a evaluar sus resultados.

Por lo general, las agendas de políticas públicas de desarrollo humano sub-nacionales son aun escasas en la región. La mayoría de los casos que se encuentran de políticas públicas, son todavía en respuesta a las inercias de acciones que hay que atender, principalmente en la prestación de servicios públicos, o en atender demandas específicas sin muchas reflexión ni visión integral del desarrollo humano. Por lo general, aun cuando las decisiones son tomadas por los gobiernos sub-nacionales, hay más visión de corto plazo y mayor propensión a seguir los criterios del gobierno nacional. Por lo general, las iniciativas que implican una mayor aplicación de recursos provienen del ámbito nacional.

Por otro lado, otro dilema es la complicada interdependencia de actores y la forma en que se apoyan para obtener resultados de políticas públicas, que no necesariamente utilizan la arquitectura institucional y/o las prácticas de gestión. De cualquier manera, en esta interacción e interrelación política entre autoridades sub-nacionales y nacionales (y otros actores), se dan procesos de negociación como de imposición. Lowi identifica a este tipo de proceso como áreas de políticas o de actividad gubernamental entendidas como "arenas reales de poder." El argumento de Lowi va más allá para explicar que en cuenta de un proceso ordenado en etapas y secuencial que es por lo general como se concibe a las políticas públicas, en estos casos la arena ofrece el espacio en el cual efectivamente las redes de actores o individuos toman decisiones políticas. En muchos casos, sobre la base de reducidos objetivos públicos en reemplazo de acciones públicas a favor de objetivos amplios. En cada arena política está en juego la fuerza y el poder de los actores individuales o colectivos en desmedro de un proceso más institucionalizado y neutral donde la transparencia y rendición de cuentas actúan como incentivo para la toma de decisiones a favor del interés público.

En este caso se acentúa el proceso político de las políticas públicas, ya que no se desarrolla con mecanismos de consulta, participación, negociación y/o transparencia.

La información es limitada y las redes de poder de los actores son asimétricas lo cual propicia que se impongan los intereses privados de un grupo reducido o que las presiones de otros impidan emprender acciones de políticas públicas a favor del interés público. Parecería que esto es producto de una conducta racional que responde a incentivos. Como tal, prospera allí donde las oportunidades de réditos políticos son abundantes, las probabilidades de perder intereses privados son pocas, y las consecuencias de un desempeño pobre para los tomadores de decisiones son escasas o no existen.

4.1 Definición y alcance del Desarrollo Local

Existen muchas definiciones sobre el Desarrollo Local. Por lo que, el autor del presente trabajo investigativo prefiere someter en la definición del investigador español Alburquerque, 2001, el cual sostiene que: "El Desarrollo Local es entendido como un proceso de transformación de la economía y la sociedad territorial orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural, la apertura y la globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población local y protegiendo el entorno. Esta definición supone desarrollar un arduo proceso tendiente a promover un desarrollo local equilibrado, fomentar la profundización de la democracia en un sentido amplio y contribuir a una mayor igualdad social"

Desde esta perspectiva, se puede indicar que el desarrollo local, busca transformar la economía y la sociedad, buscando en todo momento superar las dificultades en la que se encuentra. Para lo cual, es importante, considerar que el Desarrollo Local, recoge los principales recursos y potencialidades con que cuenta el territorio, para de esa manera transformarlo; valorando el capital humano y social, con que cuenta esta localidad y protegiendo el medio ambiente.

Según Delnet, 2005, el Desarrollo Local, cuenta con tres tipos de dimensiones para su alcance:

• 1. Económica: en tanto que las empresas locales demuestran capacidad suficiente para organizar los factores productivos con unos niveles de productividad suficientes para poder competir en los mercados.

• 2. Socio-cultural: en tanto que los valores y las instituciones locales sirven de base al proceso de desarrollo y a su vez se fortalecen durante el mismo.

• 3. Político-administrativa: en lo que los poderes locales son capaces de crear un clima local estimulante, capaz de favorecer e impulsar el desarrollo del potencial socioeconómico local, enfrentado y resolviendo los bloqueos administrativos, económicos y políticos que existen en las economías que han seguido durante muchos años los modelos tradicionales de desarrollo

• 4. 4.1.1 Agentes y Estrategias del Desarrollo Local

• 5. Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2005), dentro del enfoque del Desarrollo Local, también se debe contar con agentes.

• 6. "Los principales agentes del Desarrollo Local, son los empresarios, los trabajadores, la sociedad civil organizada y el Estado en sus distintos niveles y reparticiones de gobierno.

• 7. El empresario, es el agente más importante para el desarrollo local y regional.

• 8. En tanto agente que combina adecuadamente los factores productivos, toma las decisiones de innovación tecnológica, asume riesgo y, al mismo tiempo, genera empleo, el empresario es el factor dinámico del desarrollo humano. No siempre el empresario es productividad y de competitividad, y complementarlo o hacerlo funcional a olas mejoras en el capital físico y natural o a los cambios tecnológicos.

• 9. Está demostrado que los trabajadores con mayores conocimientos y mejor entrenados son factores imprescindibles para la competitividad humana pues por su calificación logran mayores niveles de productividad y, al mismo tiempo, pueden exigir mejores remuneraciones y ser nuevos empresarios potenciales.

• 10. El Estado, materializado en sus distintos niveles de gobierno (central, regional, local), es agente promotor, facilitador y, en muchos lugares, conductor del desarrollo local o regional.

• 11. La sociedad, organización de la población en distintos niveles y con distintos objetivos no lucrativos y no productivos, constituye al mismo tiempo causa y efecto del desarrollo humano. Las organizaciones surgidas de la sociedad civil facilitan la convivencia social pacífica, generan identidades y establecen una meta común que facilita el Desarrollo Humano."

• 12. Se entiende también que, el Desarrollo Local cuenta con estrategias que les permita avanzar hacia los objetivos deseados. Para ello, se considera lo siguiente:

• 13. - Una estrategia de desarrollo local es tratar de utilizar los factores internos y externos en el proceso de cambio estructural de la economía y hacer surgir y/o expandir el potencial de desarrollo de la localidad.

• 14. - Cada comunidad dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, culturales, institucionales) que constituyen su potencial de desarrollo endógeno. Este concepto engloba, en su sentido más amplio, los factores que pueden contribuir al desarrollo local, provincial o regional, como los recursos materiales y los que ofrece el entorno, las infraestructuras de transporte, comunicaciones y telecomunicaciones, las estructuras urbanas, así como el capital físico y el capital humano (es decir, el nivel de instrucción, la cualificación, la capacidad de iniciativa, la aptitud para dirigir una empresa, etc.)

• 15. - Desde el punto de vista de los principios teóricos, el Desarrollo Local, en un entorno como el actual caracterizado por los cambios continuos en la tecnología, la economía y la sociedad, requiere fomentar:

• 16. -La innovación

• 17. -La capacidad emprendedora

• 18. -La calidad del capital humano

• 19. -La Flexibilidad del sistema productivo

• 20. -La educación para la protección del medio ambiente

Conclusiones

La clasificación y definición de ciertos preceptos conceptuales que sustentan la elaboración de un proceso social y científico, como es el caso de las políticas públicas, requiere de un análisis sostenible y apropiado para así, dar mayor énfasis en cuanto a la puesta en marcha de dicha investigación.

La elaboración, análisis y la posterior implementación de las Políticas Públicas en un país constituyen un hecho social insoslayable con importantes consecuencias políticas y socio-económicas, para todos los países o regiones abiertas a esta realidad social y que pretendan lograr un desarrollo local sostenible basado en la participación ciudadana.

Es necesario que cada país o región dote de una herramienta para evaluar el papel que desempeñan las políticas públicas en dicho territorio, y así, sistemáticamente hacérselo saber a los ciudadanos, con el objetivo de lograr la homogeneidad entre las distintas regiones que componen el ámbito nacional de dicho país.

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Autor:

Lic. Filiberto Eni Edjang Meyé

Co-autora:

Dr. C Evelyn González Paris

Universidad de Matanzas "Camilo Cienfuegos"

Autopista a Varadero, Km 3 ½,

Matanzas, Cuba