La Industria de la Energía Eléctrica en el mundo La energía eléctrica se “genera” en “centrales generadoras”. Se transporta en gran volumen y a gran distancia mediante líneas de “transmisión” de alta tensión que forman una “red”. Se distribuye en los pueblos y ciudades mediante líneas de “distribución” que forman “redes de distribución”. Se comercializa: se mide, factura, y cobra.
Las “actividades” o etapas de la Industria de la Energía Eléctrica La generación en las centrales. La transmisión a través de la red de transmisión. La distribución en los pueblos y ciudades mediante las redes de distribución, y la comercialización.
Antigua organización de la industria La organización tradicional de la industria era la “integración vertical”. Una misma empresa ejercía las cuatro actividades de la industria. La industria en su conjunto se consideraba un “monopolio natural”: era más barato que una sola empresa hiciera todo. El monopolista estaba sujeto a regulación estatal: precios y calidad del servicio.
En los años 80 y 90: Revolución! Reorganización de la industria por progreso tecnológico y del pensamiento económico. El objetivo era introducir la competencia, lo cual se había vuelto posible. Un fenómeno similar se había producido antes en la industria del gas natural.
Ejemplo del gas natural Campos de Producción ciudades
Ejemplo del gas natural
Ejemplo del gas natural En este ejemplo, la industria está verticalmente integrada. La empresa única es un monopolista. El estado tiene que regular el servicio, principalmente el precio y la calidad.
Ejemplo del gas natural En el caso del gas, alguien pensó en la po-sibilidad de cambios legales: separar las actividades de producción, trans-porte y distribución por compañías; dejar que todo productor se pudiera conectar al gasoducto; dejar que los productores conectados compi-tieran para venderle a los distribuidores; regular los precios del transporte y la distribución.
Ejemplo del gas natural
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión Generadores Operador del Sistema Distribuidores
Reforma de la industria de la energía eléctrica Separación de actividades en empresas diferentes: Generadoras, Transmisoras, Distribuidoras, Comercializadoras Operador del Sistema Regulación de precios y calidad de transmi-sión y de distribución.
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión Generadores Operador del Sistema Distribuidores
Características de la energía eléctrica No se puede almacenar económicamen-te. Se desplaza a la velocidad de la luz. En consecuencia, el suministro debe ser igual a la demanda instante a instante. La demanda es impredecible. La demanda es predecible.
6 12 6 24 0 Potencia, MW Hora 6 12 6 24
P 10 Potencia MW Precio $/MWL 3 a.m. 6 a.m. 10 a.m. 11 a.m.
Potencia MW Precio $/MWL
Mercado Eléctrico Papel fundamental del Operador del Sistema – Administrador del Mercado. Mercado diario (day-ahead market) y manejo de desviaciones. “Resource adequacy requirement” y mercado de contratos. Centrales hidroeléctricas a filo de agua y de embalse.
Otros aspectos Los precios marginales locales, o “nodales”. Costo marginal de la transmisión y cargos por acceso a la red. Congestión de transmisión. “Derechos Financieros de Transmisión”
La protección de la competencia Primera línea de defensa: el Operador del Sistema – Administrador del Mercado. Enseguida, el regulador del sector eléctrico. Las acciones de estas instituciones dentro del marco general de la Ley de Competencia
El otro aspecto de la reforma en L. A.: privatización En Latino América: estatización de los servicios públicos a partir de los años 50. Economistas del desarrollo pensaban que el estado debía proveer infraestructura. Financiamiento blando para inversión: época de oro de las empresas públicas. A inicios de los 90, cambia la política de los OFI y se produce una crisis.
La necesidad continua de financiamiento Los sistemas de energía eléctrica están siempre en crecimiento, porque la demanda de energía eléctrica crece continuamente, con el crecimiento de la economía y de la población. Por lo tanto, contar con un esquema de financiamiento es crítico para la industria.
El cambio de política de las organizaciones internacionales A inicios de los 90, el Banco Mundial y otros decidieron concentrar sus créditos blandos en los sectores sociales. Pensaban que servicios como el de energía eléctrica y telecomunicaciones podían operar de manera comercial, y atraer financiamiento privado. Esto obligó a los países a reformar sus marcos legales para posibilitar la inversión privada.
Comparación del costo del kWh hidroeléctrico
Consecuencias del cambio En los países donde está privatizada la distribución, el precio de la electricidad refleja el costo real del servicio. Esto no excluye programas estatales de subsidios a los pequeños consumidores residenciales.
La reforma en Centro América Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Panamá tienen mercados eléctricos. Solamente Costa Rica y Honduras mantienen la organización antigua. Pero Costa Rica tiene varias empresas de distribución y el ICE se ha reorganizado en Unidades de Negocios por actividad.
La reforma en Honduras Ley Marco del Subsector Eléctrico, emitida en 1994, en medio de racionamientos. Abre el subsector a la inversión privada. Introduce un mercado rudimentario con un comprador único, ENEE, con base en la noción de “costo marginal de corto plazo”, inspirándose en la idea de PURPA, ley de los EE. UU. de 1978.
La reforma en Honduras La Ley Marco ordenó privatizar los sistemas de distribución de la ENEE. Tomó, adaptándolo, el régimen tarifario de la Ley de Concesiones Eléctricas del Perú. Creó la Comisión Nacional de Energía como ente regulador de la industria.
Implementación de la reforma No se privatizó la distribución. Esto ha dejado al estado, a través de ENEE, como la presencia dominante en el sector. La ENEE ha licitado periódicamente la compra de generación. Esto ha resultado en aproximadamente $500 millones de inversión privada desde 1994. Nada impide a ENEE licitar la compra de generación hidroeléctrica, dando plazos.
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión Generadores Operador del Sistema Distribuidores
El costo marginal de corto plazo: precio de mercado. El precio de mercado es incentivo a la inversión. Definición y reforma en el caso del Perú. Problema del período muy largo. ENEE lo ve solo como un precio a pagar. Se halla en un conflicto de interés. Los valores calculados por ENEE son siempre más bajos que la realidad de hoy
Incentivos a la generación con fuentes renovables ¿Por qué se necesitan incentivos? Los actuales altos precios de la energía. La central hidroeléctrica de Xacbal en Guatemala. La ENEE establece la línea que divide proyectos factibles y no factibles.
SIEPAC y el Mercado Eléctrico Regional La región centroamericana está organizando la industria de la energía eléctrica como un mercado. El SIEPAC está creando la infraestructura fí-sica, institucional y regulatoria para ese mercado. ¿Cómo vamos a incorporarnos al Mercado Regional?
33 Los retos principales (1) Cumplimiento del paradigma fundacional de 6+1?1 El paradigma MER difiere de otros mercados regionales (UE, EE.UU.), al necesitar la intermediación de los Operadores Nacionales Evitar regulaciones nacionales con mentalidad local y cortoplacista, que pueden asfixiar al MER ? convergencia regulatoria en temas clave Llevar a cabo apropiadamente la gradualidad del paso RTMER a RMER No se trata de ir mejorando el RTMER, sino de ir implantando partes del RMER, según vaya siendo factible Implantación de las mejoras previstas en el segundo Protocolo, en particular las relacionadas con apoyar que 6+1?1
Central de Santo Tomás en Guatemala
Integración en el Mercado Eléctrico Regional Necesitamos tomar decisiones sobre la organización de la industria: reestructuración de la ENEE. Definir la posición de Honduras sobre: La definición de la red de transmisión regional y el acceso de los agentes al mercado regional. La definición de los agentes del mercado nacional y su libertad para actuar en el MER.
Asegurar la competencia Es un desafío, porque las leyes de defensa de la competencia son nuevas en la región. La experiencia en este campo es limitada o inexistente. Es necesario crear en el MER capacidad para esa tarea, dentro del marco legal general. Este tema tiene aún que ser desarrollado a nivel del Tratado y del Reglamento.
Competencia en Electricidad SubSituación en la Industria de la Energía Eléctrica en Honduras
Situación de la Industria Lógica de la reforma de 1994: atraer inversión privada para financiar la expansión. Ley Marco crea base para mercado competitivo, pero con problemas por: pobre redacción, implementación incompleta de la reforma. ENEE es dominante: monopsonio (Comprador Único) y monopolio (único distribuidor).
Situación de la Industria (2) ENEE es generador, único transmisor, único distribuidor conectado a la red de transmisión. ENEE tiene contratada más del 95% de la capacidad de generación privada del sistema. Resultado: integración vertical vía propiedad de las instalaciones, más vía contratos. Intervención política en la determinación de los precios a usuarios finales: distorsiones.
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