El control interno como base para disminuir indisciplinas

Introducción

El fenómeno de la corrupción es consustancial al sistema de dominación de clases y mientras este perdure, el esfuerzo fundamental debe estar dirigido a minimizar las causas que la generan y las condiciones que la propician y potencian.

Causas y condiciones

• CAUSA: PRIMER PRINCIPIO PRODUCTIVO DEL EFECTO; RAZÓN O MOTIVO QUE INCLINA A HACER ALGO.

• CONDICIÓN: SITUACIÓN O CIRCUNSTANCIA INDISPENSABLE PARA LA EXISTENCIA DE OTRA; AQUELLA QUE DETERMINA LA EFICACIA DE ALGO.

CORRUPCIÓN = CAUSAS + CONDICIONES

Resumen

Este tema de disertación ha sido confeccionado a partir de las normas vigentes que establecen las regulaciones

El contenido de este trabajo está sujeto a una actualización sistemática, obedeciendo a los cambios en la legislación que como toda norma, responde a las necesidades del país.

CAUSAS

TIENEN UN ORIGEN MACRO Y SU NATURALEZA PUEDE SER POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL.

ASUMEN UNA EXPRESIÓN CONCRETA EN EL RESTO DE LOS NIVELES: MESO (RAMAL O TERRITORIAL Y MICRO (GRUPAL, INDIVIDUAL).

• Políticas: vulnerabilidad de los sistemas democráticos, ausencia de voluntad política del Estado, bajos niveles o formalidad de la participación popular, etc.

• Económicas: marcada desigualdad en el acceso a la riqueza, inequidad distributiva, ausencia de transparencia en la gestión económico-administrativa, nula rendición de cuentas, etc.

• Sociales: niveles de aceptación o rechazo, debilidad del control ciudadano, deterioro de los valores, etc.

CONDICIONESOPORTUNIDADES + RIESGOS

OPORTUNIDADES: existencia de brechas, fisuras o resquicios en los aparatos judiciales, económicos, administrativos, de control, etc.; que propician su ocurrencia.

RIESGOS: relacionados con el grado de inmunidad que desarrollan determinados actores sociales, el nivel de enfrentamiento, la impunidad que generan sanciones que no se corresponden con la gravedad de los hechos, etc.

• CORRUPCIÓN: descomposición, pérdida de la naturaleza original, degeneración e, incluso, perversión de algo.

• APLICADO A LAS RELACIONES SOCIALES: comportamiento corrupto es aquel en que las relaciones entre las personas responden a objetivos espurios y venales.

CORRUPCIÓN: toda acción humana, contraria a los principios éticos y las normas morales, que busca la obtención de beneficios para sí o para terceros, a partir de su posición en una estructura social, económica y política dada.

Define los actos de corrupción como:

"aquellos que constituyen una violación activa o pasiva, de un deber institucional o del incumplimiento de alguna función específica, realizados en un marco de discreción, con el objetivo de obtener un beneficio extra institucional, cualquiera que sea su naturaleza

DESARROLLO:

Carácter preventivo y el enfoque sistémico del control interno

Podemos considerar el Sistema de Control Interno, como un modelo para gestionar nuestras organizaciones económicas en un ambiente de control favorable, minimizando los riesgos al punto de lograr una seguridad razonable mediante las acciones correspondientes, con flujos de información – comunicación confiables y oportunos, así como, con un sistema de supervisión y monitoreo que permita la detección de errores e irregularidades no detectadas en las actividades de control, y contribuye mediante el seguimiento y actualización del Plan de Prevención de riesgo a enfrentar las manifestaciones de indisciplina, ilegalidades y corrupción.

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN CUMPLIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN LA LEY 107/2009, EN EL ARTÍCULO 31, DONDE SE DEFINEN SUS FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES ESPECÍFICAS, Y PARTICULARMENTE EN EL INCISO l) RELATIVO A: "NORMAR, SUPERVISAR Y EVALUAR LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNO Y FORMULAR LAS RECOMENDACIONES NECESARIAS PARA SU MEJORAMIENTO Y PERFECCIONAMIENTO CONTÍNUO" INICIÓ UN AMPLIO PROCESO, PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LAS NORMATIVAS VIGENTES AL RESPECTO.

La observación y evaluación de las deficiencias y limitaciones que se manifiestan de modo reiterado, en el estado de control de las entidades verificado en los resultados de la V Comprobación Nacional al Sistema de Control Interno, confirmaron la necesidad de actualizar la Resolución 297/03 del MFP que establecía las normas y componentes del Sistema de Control Interno y la Resolución No. 13/2006 del extinto Ministerio de Auditoría y Control.

La nueva Norma del Sistema de Control Interno fue aprobada el 1 de marzo de 2011, mediante la Resolución No. 60/11 de la Contralora General de la República con entrada en vigor a los 15 días posteriores a su publicación en la Gaceta Oficial de la República de Cuba:

La Norma establece un modelo estándar, que tiene como objetivo fijar las normas y principios básicos de obligada observancia, por todos los sujetos de las acciones de control de la CGR, los que tienen la obligación de diseñar e implementar a partir de este modelo, su propio sistema, de acuerdo con la misión, visión, objetivos, estrategias, características, competencias, responsabilidades y atribuciones.

POR OTRA PARTE, Crea condiciones para integrar múltiples métodos y modelos de sistemas de gestión, entre ellos: los de calidad, de recursos humanos, perfeccionamiento empresarial u otros, bajo un sistema de control interno, que los armoniza.

Actualiza Conceptos;

Es flexible permite adoptar un diseño propio ajustado a las características y peculiaridades de cada lugar;

Facilita la comprensión de los órganos, organismos, organizaciones y entidades, mediante la utilización de un lenguaje más asequible y un glosario de términos.

NOVEDADES DE ESTA NORMATIVA

• Unifica y actualiza los documentos normativos rectores relacionados con el control interno y la prevención, alcanzando integralidad en el contenido, facilitando el trabajo de directivos y controladores.

• Se actualiza la definición de control interno, logrando que sea más amplia y completa.

• Retoma los principios de control interno fijación de responsabilidad, cargo y descargo, los cuales no habían sido mencionados en la anterior normativa.

• Flexibilidad en el diseño del sistema de control interno, adecuando este a la estructura y tamaño de la organización.

• Integra el plan de prevención al componente gestión y prevención de riesgos.

Control interno. Definición

• El control interno es el proceso integrado a las operaciones, con un enfoque de mejoramiento continuo,

• Extendido a todas las actividades inherentes a la gestión, efectuado por la dirección y el resto del personal;

• Se implementa mediante un sistema integrado de normas y procedimientos,

• Que contribuyen a prever y limitar los riesgos internos y externos,

• Proporciona una seguridad razonable al logro de los objetivos institucionales y una adecuada rendición de cuentas.

Componentes

AMBIENTE DE CONTROL.

GESTIÓN Y PREVENCION DE RIESGOS.

ACTIVIDAD DE CONTROL.

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.

SUPERVISIÓN Y MONITOREO.

El sistema de Control Interno es en esencia una forma para ordenar, organizar, conciliar, integrar y armonizar los diferentes sistemas dirección, de gestión de una entidad, organismo u órgano, no sustituye, no se superpone, es el marco organizacional para asegurar el cumplimiento de lo establecido y sus compromisos.

Para ESTABLECER EL S.C.I., es preciso tener clara la misión de la entidad, del organismo u órgano, lo que significa conocer:

Para qué se creó, qué funciones rectoras, de producción, de investigación, de servicios, se le asignan como objetivos supremos.

Qué atribuciones, facultades y obligaciones se le asignan, qué metas productivas, de servicios o de cualquier índole tiene comprometidos; y derivados de ese conocimiento, establecer:

Los procesos, subprocesos, actividades u operaciones que debe organizar para su cumplimiento.

Por todo lo expresado, es importante reafirmar que: el sistema de control interno, no es una tarea, no es una actividad, es una forma de organizar el trabajo, de establecer un sistema que integre, que responda al objetivo de revertir las justas críticas y los análisis de causas y condiciones que repetidamente se examinan cuando nos enfrentamos a los problemas, generalmente provocados por:

• Falta de sistematicidad, que se refleja en altas y bajas, y sencillamente, en la reincidencia en los mismos problemas, provocando retrocesos y desconfianza en nuestra capacidad de actuación.

• Falta de integración, que provoca repeticiones, burocracia o vacíos, cualquiera de ellos favorece la ineficiencia y abre el camino para la ilegalidad y la corrupción.

• Falta de procedimientos, de definición de responsabilidades, de contrapartidas, de capacitación, de uniformidad, etc.

• El diseño es un proceso que se dirige por el máximo jefe en cada instancia, se elabora con el colectivo de dirección y con la más amplia participación de los trabajadores, asesorado por el Comité de Prevención y Control.

• El diseño, no es un fin, no es la meta, es un instrumento de trabajo que debe actualizarse y enriquecerse cotidianamente, tiene que marchar al ritmo de la vida, de los acontecimientos.

Autor:

Tania Pulgarón González

Universidad Carlos Rafael Rodríguez

SUM Aguada de Pasajeros