Modelo de intervención contra la violencia familiar y sexual, en zonas rurales de Ayacucho

INTRODUCCIÓN

El MIMDES, en su condición de ente rector del Estado Peruano en la lucha contra la VFS, a través del PNCVFS, precisa brindar una gama de opciones de políticas y programas costo-efectivas de prevención y atención a los diferentes actores de los gobiernos subnacionales.

Por su carácter temporal, un proyecto como el PILVFS II debe contribuir a la formulación e iniciación o concreción de modelos para la solución de problemas, lo cual ha obligado no sólo a análisis profundos, sino investigación, prueba y experimentación, evaluación y aprendizaje conjuntamente con los grupos meta y otros entes de cooperación local.

En concordancia con lo dicho, de acuerdo a su mandato, roles y competencias, el PILVFS II, implementó un sistema de Gestión del Conocimiento, basado en la incorporación e intercambio, clasificación y reconfiguración de saberes y sistematización de experiencias, con la finalidad de facilitar la construcción de modelos de intervención que conduzcan a la implementación políticas locales, regionales, nacionales contra la VFS, en áreas rurales focalizadas.

En consecuencia, la Sistematización de Experiencias del PILVFS II, ha derivado en la propuesta de un Modelo de Intervención que permita el establecimiento de Sistemas de Prevención y Atención de la VFS, en áreas rurales, donde las formas de alternar entre las redes de parentesco, las autoridades comunales y las estatales se conjugan de múltiples formas, dependiendo de cada comunidad. Estas formas no siempre han sido previstas legalmente, en el tratamiento del problema de la violencia familiar, en una realidad particular en la que esta problemática se presenta y atiende.

I. ANTECEDENTES DE LA INTERVENCIÓN DEL PILVFS, EN ÁREAS RURALES.

Los primeros enfoques y experiencias del PILVFS I (2004-2008), derivaron en lineamientos de intervención en el área rural, los cuales son explicados a continuación:

I.1. LA PREVENCIÓN EN EL MEDIO RURAL.

De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Olga Bardales (2006), indica que la Prevención en el Medio Rural , incluye acciones de Promoción y Prevención.

La Promoción se concibe como la emisión de mensajes a la población, a través de medios comunales locales y una modalidad de arreglo de contingencia con momentos claves. En general, en días y horas donde la población retorna a sus casas, y en hora escolar.

Bajo este esquema, los mensajes estarán relacionados con: Derechos Humanos, Derechos ciudadanos, Violencia Familiar, Violencia Sexual, Alcohol, Técnicas Agrícolas, etc.

La articulación es un mecanismo esencial para las acciones de Promoción, en forma itinerante (aprovechando espacios como las ferias) y de responsabilidad del CEM.

La Prevención, se concibe como Programas preventivos en el área rural, relacionados a la sexualidad en niños, niñas y adolescentes escolares. En este contexto, se debe organizar e implementar la defensoría escolar, constituida por : El Director , dos docentes (varón y mujer) , dos alumnos (varón y mujer) y Promotores por aula

De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Betty Olano (2009), indica que los principales mecanismos de sensibilización y formación validados en Prevención, con buenos resultados son : las Campañas, Ferias y Programas radiales,( para disminuir el desconocimiento en la población sobre sus derechos y el modo de hacerlos efectivos y confrontar ideas y prejuicios que justifican el empleo de la violencia contra mujeres, niños, niñas y adolescentes. Así mismo son válidos los Talleres y cursos y Producción de materiales. (1)

I.2. LA ATENCIÓN EN EL MEDIO RURAL

De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Betty Olano (2009) (2) indica que, "teóricamente la ruta de atención de la víctima debería iniciarse en el Juez de Paz; sin embargo en la práctica las víctimas acuden a diferentes instancias según el grado de confianza, entre las que se encuentran":

Gobernadores y Tenientes Gobernadores

Presidentes de Comunidad

Núcleos de Administración de Justicia Rural – NURAJ

Defensorías Municipales del Niño y el Adolescente (capitales de distrito)

Defensorías Comunitarias

Considerando que la Justicia de Paz se vuelve estratégica por ser el primer eslabón de la Justicia formal, ha sido y es la más cercana a la población, toda propuesta de intervención en el medio rural, debe contemplar el fortalecimiento de esta instancia para constituirse en el núcleo central de la ruta de atención de casos de Violencia familiar, articulándolos a las autoridades con presencia en la zona y a las instancias impulsadas desde las instituciones públicas y/o privadas como las Defensorías Comunitarias, cuyo papel es aceptado y legitimado por la propia Comunidad, las Facilitadoras en acción promovidas por los CEMs, entre otros.

Como observamos en el gráfico, las relaciones de los Jueces de Paz con otras autoridades son diversas y complejas, por lo que requieren de una adecuada capacitación para el desempeño de su labor. La capacitación orientada a los Jueces de Paz también debe incorporar a otras autoridades y líderes comunales que forman parte de la ruta que siguen las personas que habitan en las zonas rurales en su afán de obtener justicia, aspecto comprobado en la experiencia del Proyecto.

La presencia de Gobernadores y otras autoridades locales y comunales en los talleres de capacitación a Jueces de Paz, permite evitar la duplicidad de funciones y el que éstas se irroguen competencias propias de los Jueces de Paz, la mayor parte de las veces por falta de capacitación. En tal sentido se asume que un entorno más capacitado acerca de las funciones de los Jueces de Paz, haría que éstos cumplieran mejor su labor. Además el propósito está en procurar la articulación según sus verdaderas atribuciones.

La participación activa de la Corte Superior de Justicia en eventos de esta naturaleza es muy importante, para lograr el reconocimiento que la Justicia de Paz necesita.

Para la implementación del Programa de capacitación se tomará como referencia el Manual de capacitación del Juez de Paz formulado por el PILVFS, con participación de la Corte Superior de Justicia y Jueces de Paz .

La ruta de atención en el Medio Rural. El inicio de la ruta depende del criterio de la litigante y de la legitimidad o confianza que le otorgue a determinada autoridad. También la cercanía de la autoridad es un criterio importante de decisión. Para los casos más graves se recurre a las instituciones que se encuentran en la capital de provincia: Policía, Juez Mixto, CEM, DEMUNA. Tal como se muestra en el gráfico siguiente:

II.1.EXPLICACIÓN DEL MODELO REFERENCIAL DE INTERVENCIÓN ARTICULADA, EN EL ÁREA RURAL.

El Modelo Referencial de Intervención Articulada tiene en cuenta los lineamientos de intervención en el área rural, explicados anteriormente, los cuales están contenidos en los dos documentos producidos, a partir de la intervención del PILVFS, en su Primera Fase (2004-2008) : Doc.1. Modelo de Intervención en Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales, en Ayacucho (Olga Bardales .2006) y Doc.2.- Guía de intervención para la lucha contra la Violencia Familiar y Sexual, en base a la experiencia del PILVFS FASE I, en Ayacucho.( Betty Olano, Enero 2009),

Además, de los documentos indicados, para el planteamiento del Modelo Referencial, se ha tenido en cuenta las experiencias del PILVFS en su Segunda Fase (2008-2011), relativas a la Construcción del Sistema Regional y los Sistemas Locales de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, en Ayacucho, las cuales están sistematizadas en los documentos :

1.Construccion de Sistemas Locales de Atención a la Violencia Familiar y Sexual. Enfoques y Experiencias del PILVFS II.; y 2. Incidencia Política contra la Violencia Familiar y Sexual . experiencias del PILVFS II .

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