Antecedentes, dificultades y perspectivas del servicio civil y carrera administrativa en la República Dominicana y su incidencia en el comportamiento organizacional

INTRODUCCIÓN

Nos propusimos tratar el tema "Dificultades y avances del Servicio Civil y Carrera Administrativa en la República Dominicana", ya que a más dieciséis años de ser proclamada la ley 14-91, del 20 de mayo de 1991, sobre servicio civil y carrera administrativa, la misma, supuestamente, representaría el sistema de administración de personal y estaría destinada, con su aplicación, a lograr la eficiencia de la gestión gubernamental en nuestro país, proponiéndose ofrecer a todos los ciudadanos la igualdad de oportunidades en el acceso al servicio público en base al mérito personal, la estabilidad en el cargo y la capacitación de todos los servidores públicos.

La promulgación de esta ley instituye un necesario tributo a los ineludibles esfuerzos de profesionalización de la función pública dominicana, y una contri- bución al establecimiento de las relaciones laborales en el sector gubernamental, lo que hasta el año de su publicación era exclusividad del sector privado, siendo sin dudas un voto de reconocimiento a la condición de trabajadores de los servidores oficiales, así como también establece un respaldo jurídico a las iniciativas de reforma y modernización de la administración estatal desde un punto de vista de la gestión de recursos humanos y la obligatoriedad de su preparación administrativa, porque es una ley que enmarcaría y garantizaría las necesarias herramientas del ordenamiento de los arbitrios laborales en la función pública.

Puesto que los recursos humanos son los que hacen y sostienen las refor- mas que modernizan la administración pública, pretendemos con esta investigación profundizar el discurso y la praxis en la deliberación formal para el establecimiento de un modelo de gestión que privilegie el mérito personal y no el clientelismo político, cualidad que resulta de la idoneidad y honestidad de los servidores como garantía de acceso, permanencia y progreso en los cargos.

En la exposición de este reflexivo estudio presentaremos un resumen esencial de la ley, un planteamiento de los aspectos positivos y negativos de la misma, y aportes que hagan la legislación más efectiva y aplicable a la realidad existente en la República Dominicana.

Son éstas las razones que permitirán explayarnos con mayor amplitud en el estudio sinóptico de los antecedentes históricos que fueron expresión de los hechos, esfuerzos e intentos registrados en nuestra historia administrativa, convertidos los mismos en válidas referencias que determinaron el desarrollo sistemático de la gestión de los recursos humanos públicos. Este será el tema de nuestro primer capítulo.

En un segundo apartado estudiaremos más sosegadamente la ley 14-91 y el Reglamento para su aplicación en lo que atañe al aporte de elementos que hagan la legislación más efectiva y aplicable a la realidad existente. Estudiaremos las principales disposiciones legales de la Ley 14-91.

Para afianzar el marco teórico en nuestro trabajo, en un tercer capítulo estudiaremos escuetamente y sin supuestos el papel de la psicología organizacio- nal, considerando pertinente revisar algunas consideraciones macroeconómicas y enfoques administrativos que resultan del entorno global en el cual se desenvuel- ven las organizaciones hoy en día y como resultado de ello resultan los despidos masivos y la racionalización de personal.

En el cuarto capítulo, cuyo título es "Avances y dificultades del Servicio Civil y Carrera Administrativa en la República Dominicana", esbozaremos la situación actual de los empleos en el sector público. También exploraremos los avances logrados a través de la aplicación de la ley 14-91. Por igual, analizaremos los pro y contra, sus aspectos negativos y positivos, y las dificultades encontradas en la misma ley en el afán de hacer posible una efectiva y positiva aplicación.

Finalmente, en un quinto y último capítulo, nos basaremos en la exploración del anteproyecto de Ley de Función Pública, el cual pretende sustituir la ley vigente 14-91, del 20 de mayo de 1991, sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa, proyectando un análisis de la misma con razonamientos en perspectiva.

Para concluir esta importante investigación, en las conclusiones presentare- mos nuestras opiniones que consideramos de mayor trascendencia y las medidas que recomendamos para mejorar el sistema de Servicio Civil y Carrera Administrativa en nuestro país.

OBJETIVOS

General

Conocer las dificultades que ha enfrentado la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y su incidencia en el comportamiento organizacional de los servido- res públicos y en contraposición ponderar las ventajas del Proyecto de Ley de Función Pública.

Específicos

1. Destacar los aspectos jurídicos y antecedentes de la administración pública dominicana, así como los orígenes, evolución y consolidación del Servicio Civil y Carrera Administrativa local.