Plan Prospectivo Estratégico contra la explotación y Trata de personas en Lima Metroplitana (página 3)

Partes: 1, 2, 3

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Estado del futuro

El presente PRCVHM se ha elaborado en función a escenarios probables al 2025. Para ello, el 15 de octubre del 2014, se llevó a cabo el Taller de especialistas, con el objetivo de validar los factores clave previamente seleccionados y, sobre los cuales, se formularon Hipótesis, que en conjunto representan Escenarios relacionados con la Prevención, Atención, persecución, y la adopción e implementación de políticas públicas.

Luego, algunos de los y las especialistas calificaron las probabilidades de ocurrencia de las hipótesis formuladas, así como de las hipótesis condicionadas positivas y negativas Estas calificaciones, fueron procesadas mediante el Método de Impactos Cruzados (SMIC). El SMIC, es un método computarizado que permite escoger los escenarios, considerando sus probabilidades de ocurrencia.

El éxito de las apuestas y acciones de los involucrados en la formulación y ejecución del Plan Contra la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes y la Trata de Mujeres en Lima Metropolitana 2014-2025, para enfrentar el futuro, dependerá en gran medida de la capacidad que tengan estos de adaptarse a escenarios probables, reducir el nivel de incertidumbre que el entorno impone, y saber anticiparse a las tendencias rupturas posibles vayan a ocurrir. Esto requiere plantearse hipótesis de futuro.

Las Hipótesis de futuro planteadas van a configurar los escenarios probables al 2025, en los cuales se gestionará este Plan, desde la Gerencia de General de la Mujer de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

FORMULACIÓN DE LAS HIPÓTESIS AL 2025

Con los resultados de la valoración y validación de los Factores Clave, los y las especialistas y profesionales invitados, han planteado las siguientes hipótesis correspondientes cada uno de los cuatro subsistemas.

HIPÓTESIS

DESCRIPCIÓN DE LA HIPÓTESIS AL 2025

METAS DE LA HIPÓTESIS AL 2025

HIPÓTESIS 1: PREVENCIÓN

Al 2025 se han generado conocimientos y desarrollado capacidades, sensibilizando y promoviendo eficazmente acciones de prevención y transformación de patrones socioculturales que legitiman y toleran la ESNNAT en Lima Metropolitana

Se han incrementado las capacidades de los agentes de prevención

Se formula e implementa un plan de capacitación continuo, con enfoque de derechos.
Grupos de riesgo: niñas, niños, adolescentes, mujeres y varones acceden a capacitaciones sobre ESNNAT a fin de prevenir ser víctimas y victimarios.

Se ha incrementado la participación articulada de la sociedad civil organizada y no organizada en acciones preventivo-promocionales contra la ESNNAT

Al 2025 se fortalecen sostenidamente las redes locales de vigilancia y prevención de la trata.
Al 2025 al menos el 20% de la Juntas vecinales de Lima Metropolitana y OSB participan en acciones preventivo-promocionales contra la ESNNAT, con el conocimiento de sus derechos, mecanismos y procedimientos de detección y denuncia de casos.
Al 2025 se incrementa el ? de organizaciones de mujeres participando sostenidamente en acciones preventivo promocionales, frente a la ESNNAT.
Comunidad sensibilizada con compromiso y cambio de conducta frente a la ESNNAT.

Se pone en marcha una estrategia comunicacional frente a la ESNNAT, en Lima Metropolitana. Los medios de comunicación abordan adecuadamente el tema de ESNNAT

Al 2025, se logra un alto grado de sensibilización de la población ante la ESNNAT.
Al 2025, se institucionaliza un programa de embajadores o líderes de opinión contra la problemática ESNNAT.
Al 2025, las mujeres de Lima Metropolitana incrementan el conocimiento de sus Derechos en un 50% respecto a la situación actual.
Al 2025, todos los actores sociales e instituciones involucrados habrán sido sensibilizados y practicando una cultura de promoción y prevención conjunta en contra la ESNNAT en Lima Metropolitana.

Se han aminorado los efectos nocivos de los patrones culturales arraigados que generan, toleran y exacerban la ESNNAT

Al 2025 se ha reducido en un 10% los efectos de los patrones culturales negativos: machismo, inequidad de género, respecto a la situación actual.
Al 2025 se mejora en un 40% la comprensión y el conocimiento sobre los patrones culturales negativos que generan VHM, respecto a la situación actual.
Al 2025, al menos 20% de la población vulnerable como niños y jóvenes, modifican algunos patrones culturales. Los efectos negativos en las poblaciones vulnerables (niños y jóvenes) disminuye en 30%.

HIPÓTESIS

DESCRIPCIÓN DE LA HIPÓTESIS AL 2025

METAS DE LA HIPÓTESIS AL 2025

HIPÓTESIS 2: PROTECCIÓN

Al 2025 se ha mejorado el acceso de las mujeres afectadas por ESNNAT a los servicios públicos de Atención y Protección en Lima Metropolitana.

Lima Metropolitana cuenta con un protocolo multisectorial único de atención implementado.

Al 2025, Lima Metropolitana cuenta con una ruta única de atención multisectorial y la aplica por medio de los operadores públicos y privados, y promotores sociales.
Al 2025, Lima Metropolitana implementa casas de acogida temporal para víctimas, con metodologías vinculadas a promover las relaciones intrafamiliares.
Se establecen convenios, entre las municipalidades y la policía nacional, para reforzar los centros de acogida temporal.

Se han fortalecido las capacidades organizacionales y la calificación del personal de las instituciones operadoras de atención y protección a las Víctimas de ESNNAT

Al 2025, se han generado instrumentos de gestión para la regulación y funcionamiento de los agentes responsables implementadores del Plan, así como de la Sociedad Civil, Cooperación internacional y la empresa privada.
Al 2025, estarán fortalecidas las capacidades de las instituciones operadoras de atención y protección a las Víctimas de ESNNAT.
Al 2025, los niveles de calificación de los operadores de atención y protección se incrementan hasta un 70%, respecto a la situación actual.

Se han incrementado las acciones interinstitucionales contra el Maltrato Infantil

Al 2025, se ha reducido los índices de maltrato de los niños, niñas y adolescentes involucrados en explotación sexual.

Se han incorporado los enfoques de DDHH, interculturalidad y de género en los procesos de atención y protección a las víctimas de ESNNAT en Lima Metropolitana

Se incorporan indicadores que permitan medir la utilización de un enfoque de interculturalidad y de género en los procesos de atención y protección a los NNA víctimas de explotación sexual y trata de personas.
Al 2025, se han generado e implementado acciones de promoción del empleo, de empleabilidad y de emprendimiento para la inserción laboral de las víctimas de trata de personas.

HIPÓTESIS

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METAS DE LA HIPÓTESIS AL 2025

HIPÓTESIS 3: PERSECUCIÓN

Al 2025 se ha institucionalizado la persecución, por medio de un sistema inter institucional que incrementa la efectividad de las normas contra la ESNNAT, en Lima Metropolitana.

Se ha diseñado e institucionalizado un programa de lucha contra la corrupción y recuperación de valores para enfrentar la ESNNAT

Al 2025, se han mejorado las capacidades de los funcionarios públicos en relación a los procedimientos de transparencia y acceso a la información.
Al 2025 se promueve y utilizan mecanismos de transparencia, acceso a la información, participación y vigilancia ciudadana, de los entes involucrados en la lucha contra la ESNNAT en Lima Metropolitana.
Al 2015 se promueve la participación de los medios de comunicación en la construcción de una cultura de valores y de vigilancia, frente a la ESNNAT en Lima Metropolitana.
Al 2025 se ha fortalecido e implementado mecanismos de protección de denunciantes, víctimas, testigos y colaboradores, contra la corrupción.

Se ha institucionalizado un sistema inter institucional para la persecución a los tratantes

Se fortalecen las redes locales de vigilancia y denuncia de la ESNNAT.
Al 2025, estará funcionando un Sistema inter institucional, articulado regional y distritalmente, que articula a las instituciones encargadas implementan estrategias de vigilancia y monitoreo de los focos de captación, traslado y explotación de víctimas de ESNNAT en los distritos de Lima Metropolitana.
Se ha mejorado la Coordinación para la investigación e intervención de casos de ESNNAT, entre los diferentes operadores de la ley, incluyendo casos internacionales.

Se ha incrementado la efectividad de las normas contra la ESNNAT, mediante la adecuada tipificación del delito

Al 2025, se cuenta con una normatividad más efectiva y resultados eficaces. La efectividad de las normas se incrementan hasta un 50% respecto a la situación actual.
Se vigila el cumplimiento de Ley 28950, "Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes" y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-IN, y la Ley No 28251 "contra el abuso y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes".
Se registra y se sistematiza el 100% de las denuncias, investigaciones y sanciones de casos de ESNNAT.
Al 2025 se impulsan programas de vigilancia ciudadana con la coparticipación conjunta de las instituciones involucradas en la lucha contra la ESNNAT.

HIPÓTESIS

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METAS DE LA HIPÓTESIS AL 2025

HIPÓTESIS 4:

POLÍTICAS PÚBLICAS

Se formula e implementa una política pública municipal metropolitana consistente en un modelo de intervención multisectorial, frente a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, así como la trata de mujeres (ESNNAT).

Se ha fortalecido la articulación entre los actores claves del Estado y de la Sociedad Civil, comprometiendo su participación plena en el ejercicio de acciones conjuntas, coordinadas, desde los niveles decisorios, acercando los servicios del Estado a las mujeres víctimas de ESNNAT o en riesgo de serlo

Al 2025, se han fortalecido el COMITÉ INTER-SECTORIAL DE LIMA METROPOLITANA CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y TRATA DE PERSONAS, en el cual la Gerencia de la Mujer GMU-MML cumple la función de Secretaría Técnica, desde el 04 de diciembre del 2013.
Al 2025, 03 comités inter-sectoriales zonales institucionalizados y articulados al COMITÉ INTER- SECTORIAL DE LIMA METROPOLITANA CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y TRATA DE PERSONAS.

Se ha incrementado la voluntad política de las autoridades claves del gobierno, en los niveles nacional, regional y local para prevenir y atender la ESNNAT, en Lima Metropolitana.

Planes operativos anuales de las instancias regionales y locales incorporan acciones programadas en este plan y asignan presupuesto.
Las autoridades en el nivel regional y distrital, representados en el COMITÉ INTER-SECTORIAL DE LIMA METROPOLITANA, incorporan en sus prioridades institucionales el tema de ESNNAT.

Se han desarrollado las capacidades individuales e institucionales para formular políticas públicas contra la ESNNAT, con enfoques de DD.HH, género, interculturalidad e integralidad.

90% de tomadores de decisión, funcionarios y técnicos de las instituciones involucradas en la lucha contra la ESNNAT en Lima Metropolitana han adquirido y aplican nuevos conocimientos para formular e implementar políticas públicas para enfrentar esta problemática.
Nº de funcionarios y técnicos capacitados aplican conocimientos adquiridos.

Se han fortalecido las competencias organizacionales de las instituciones involucradas en la lucha contra la ESNNAT

Se han realizado Diagnósticos organizacionales participativos (DOP) enfocados en la definición y clarificación de roles en cada una de las entidades involucradas en la lucha contra la ESNNAT y se proponen cambios organizacionales para un trabajo interinstitucional articulado.
Se formulan e implementan planes de fortalecimiento organizacional para enfrentar articuladamente a la ESNNAT en Lima Metropolitana.

PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS HIPÓTESIS Y ESCENARIOS AL 2025

Algunas de las especialistas participantes en el taller del 15 de Octubre 2014, según su percepción, conocimientos y experiencias, han calificado (en %) la probabilidad de ocurrencia de esas 04 hipótesis formuladas anteriormente.

De hecho, no habrá un solo escenario, sino 16 (2n=24). Según las calificaciones de probabilidad de ocurrencia de las hipótesis al 2025, dadas por algunas de las especialistas, de los 16 escenarios posibles, es probable (70%), que se cumplan cuatro escenarios. De estos, el escenario más probable (28%) es aquel en que se cumplen todas las 04 hipótesis planteadas, seguido de otros tres escenarios alternos, con menos probabilidad de ocurrencia (12-14 %). A continuación se describe el escenario más probable y se indican los otros escenarios alternos:

ESCENARIO MÁS PROBABLE (1111), O ESCENARIO APUESTA, EN RELACIÓN A LAS TENDENCIAS AL 2025

HIPÓTESIS	TENDENCIA Y ESCENARIO MAS PROBABLE AL 2025
HIPÓTESIS	TENDENCIA	ESCENARIO APUESTA
HIPÓTESIS 01: PREVENCIÓN Al 2025 se han generado conocimientos y desarrollado capacidades, sensibilizando y promoviendo eficazmente acciones de prevención y transformación de patrones socioculturales que legitiman y toleran la ESNNAT en Lima Metropolitana:	POSITIVA: Incremento de responsabilidad social de empresas. Aumento de participación institucional del estado. Mayor conocimiento y mejor abordaje del tema, con enfoque de derechos y perspectiva de género. NEGATIVA: Tolerancia social y cultura patriarcal. Avances tecnológicos permiten nuevas modalidades de captación de población vulnerable. NNA vistos como objetos de protección o de propiedad de uso. No se evidencia de que vaya a disminuir ESNNAT. Ello por el incremento del consumismo en la sociedad de grandes ciudades, la precarización de condiciones de vida, la falta de oportunidades de trabajo, la pobreza, desempleo y migración, en territorios y poblaciones vulnerables.	Se han incrementado las capacidades de los agentes de prevención. Se ha incrementado la participación articulada de la sociedad civil organizada y no organizada en acciones preventivo-promocionales contra la ESNNAT. Los medios de comunicación abordan adecuadamente el tema de ESNNAT. Se han aminorado los efectos nocivos de los patrones culturales arraigados que generan la ESNNAT
HIPÓTESIS 02: PROTECCION Al 2025 se ha mejorado el acceso de las mujeres afectadas por ESNNAT a los servicios públicos de Atención y Protección en Lima Metropolitana:	POSITIVA: Perfeccionamiento gradual de la capacidad de las redes y organizaciones de atención para conocer y enfrentar la demanda. Mayor conocimiento y mejor abordaje del tema, con enfoque de derechos y perspectiva de género. NEGATIVA: Aumento de explotación de NNA en pornografía. Sofisticación de estrategias de las	Lima Metropolitana cuenta con un protocolo multisectorial único de atención implementado. Se han fortalecido las capacidades organizacionales y la calificación del personal de las instituciones operadoras de atención y protección a las Víctimas de ESNNAT. Se han incrementado las acciones interinstitucionales contra el Maltrato Infantil. Se han incorporado los enfoques de interculturalidad y de género en los

HIPÓTESIS	TENDENCIA Y ESCENARIO MAS PROBABLE AL 2025
HIPÓTESIS	TENDENCIA	ESCENARIO APUESTA
	redes delictivas de explotación que dificultan su conocimiento. Incremento de TID, ESNNAT y aumento del proxenetismo	procesos de atención y protección a las víctimas de ESNNAT en Lima Metropolitana
HIPÓTESIS 03: PERSECUCIÓN Al 2025 se ha institucionalizado la persecución, por medio de un sistema inter institucional que incrementa la efectividad de las normas contra la ESNNAT, en Lima Metropolitana:	POSITIVA: Normatividad más adecuada para combatir y sancionar la demanda. Sistemas regionales de integración inciden en aplicación de normas. NEGATIVA: Persistencia de corrupción debilita aplicación de la ley. Uso indebido de la TIC: Mayor invisibilidad de mecanismos tipo celulares, radiotaxis, chat. Se enfatiza en la política represiva para el tratamiento de estos problemas.	Se ha diseñado e institucionalizado un programa de lucha contra la corrupción y recuperación de valores para enfrentar la ESNNAT. Se ha institucionalizado un sistema inter institucional para la persecución a los tratantes. Se ha incrementado la efectividad de las normas contra la ESNNAT, mediante la adecuada tipificación del delito.
HIPÓTESIS 04: ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS MUNICIPALES Se formula e implementa una política pública municipal metropolitana consistente en un modelo de intervención multisectorial, frente a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, así como la trata de mujeres (ESNNAT):	POSITIVA: Progresiva incorporación del tema de ESNNAT en diseño de políticas, presupuestos y toma de decisiones Mayor articulación intersectorial e interinstitucional a nivel local y nacional. Mayor participación de la sociedad civil en el control. NEGATIVA: Políticas públicas fragmentadas y de corte asistencialista. Falta de mayor presupuesto público. Fortalecimiento de las redes de ESNNAT, incremento de la complejidad del problema y las formas que adopta. Reducción de flujos de recursos financieros procedentes de las agencias de cooperación para estos temas.	Se ha fortalecido la articulación entre los actores claves del Estado y de la Sociedad Civil, comprometiendo su participación plena en el ejercicio de acciones conjuntas, coordinadas, desde los niveles decisorios, acercando los servicios del Estado a las mujeres. Se ha incrementado la voluntad política de las autoridades claves del gobierno, en los niveles nacional, regional y local para prevenir y atender la ESNNAT, en Lima Metropolitana. Se han desarrollado las capacidades individuales e institucionales para formular políticas públicas contra la ESNNAT, con enfoques de DD.HH, género, interculturalidad e integralidad. Se han fortalecido las competencias organizacionales de las instituciones involucradas en la lucha contra la ESNNAT.

OTROS ESCENARIOS PROBABLES AL 2025:

Escenario alterno 1 : (1101). En este escenario es poco probable (14%) que se cumpla la hipótesis 03 como planteada.

Escenario alterno 2 : (1011). En este escenario es poco probable (13%) que se cumpla la hipótesis 02 como planteada.

Escenario alterno 3 : (0000). En este escenario es poco probable (12%) que se cumplan

las cuatro hipótesis como planteadas.

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Plan de acción estratégica

El alineamiento del presente Plan, pasa por considerar los objetivos estratégicos nacionales (OE), pero en el marco de la siguiente Visión compartida para Lima Metropolitana al 2025, conforme su PRDC, y de lo acordado por los actores sociales involucrados en la formulación del presente Plan:

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En consecuencia, el Plan de Acción Estratégico se enmarca en los siguientes los Objetivos Estratégicos:

OE 01. Se ha formulado e implementado una política pública municipal consistente en un modelo de intervención multisectorial, frente a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, así como la trata de mujeres (ESNNAT), en Lima Metropolitana

OE 02. Se han generado conocimientos y desarrollado capacidades, sensibilizando y promoviendo eficazmente acciones de prevención y transformación de patrones socioculturales que legitiman y toleran la ESNNAT en Lima Metropolitana

OE 03. Se ha mejorado el acceso de las mujeres afectadas por ESNNAT a los servicios públicos de Atención y Protección en Lima Metropolitana

OE 04. Se ha institucionalizado la persecución, por medio de un sistema inter institucional que incrementa la efectividad de las normas contra la ESNNAT, en Lima Metropolitana:

5.1. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN

OBJETIVO ESTRATÉGICO 01:

SE HA FORMULADO E IMPLEMENTADO UNA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL METROPOLITANA CONSISTENTE EN UN MODELO DE INTERVENCIÓN MULTISECTORIAL, FRENTE A LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, ASÍ COMO LA TRATA DE MUJERES (ESNNAT)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

0E 1.1. Se ha fortalecido la articulación entre los actores claves del Estado y de la Sociedad Civil, comprometiendo su participación plena en el ejercicio de acciones conjuntas, coordinadas, desde los niveles decisorios, acercando los servicios del Estado a las mujeres víctimas de ESNNAT o en riesgo de serlo.

OE 1.2. Se han desarrollado las capacidades individuales e institucionales para formular políticas públicas contra la ESNNAT, con enfoques de DD.HH, género, interculturalidad e integralidad.

OE. 1.3-Se han fortalecido las competencias organizacionales de las instituciones involucradas en la lucha contra la ESNNAT

OE. 1.4 Se ha incrementado la voluntad política de las autoridades claves del gobierno, en los niveles nacional, regional y local para prevenir y atender la ESNNAT, en Lima Metropolitana

OBJETIVO ESTRATÉGICO 02:

SE HAN GENERADO CONOCIMIENTOS Y DESARROLLADO CAPACIDADES, SENSIBILIZANDO Y PROMOVIENDO EFICAZMENTE ACCIONES DE PREVENCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE PATRONES SOCIOCULTURALES QUE LEGITIMAN Y TOLERAN LA ESNNAT EN LIMA METROPOLITANA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

OE 2.1. Se han incrementado las capacidades de los agentes de prevención

OE 2.2. Se ha incrementado la participación articulada de la sociedad civil organizada en acciones preventivo-promocionales contra la ESNNAT.

OE 2.3. Se pone en marcha una estrategia comunicacional frente a la ESNNAT, en Lima Metropolitana. Los medios de comunicación abordan adecuadamente el tema de ESNNAT

OE 2.4. Se han aminorado los efectos nocivos de los patrones culturales arraigados que generan, toleran y exacerban la ESNNAT

OBJETIVO ESTRATÉGICO 03:

SE HA MEJORADO EL ACCESO DE LAS MUJERES AFECTADAS POR ESNNAT A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN EN LIMA METROPOLITANA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

OE 3.1. Lima Metropolitana cuenta con un protocolo multisectorial único de atención implementado.

OE 3.2. Se han fortalecido las capacidades organizacionales y la calificación del personal de las instituciones operadoras de atención y protección a las Víctimas de ESNNAT

OE 3.3. Se han incrementado las acciones interinstitucionales contra el Maltrato Infantil

OE 3.4. Se han incorporado los enfoques de DDHH, interculturalidad y de género en los procesos de atención y protección a las víctimas de ESNNAT en Lima Metropolitana

OBJETIVO ESTRATÉGICO 04:

SE HA INSTITUCIONALIZADO LA PERSECUCIÓN, POR MEDIO DE UN SISTEMA INTER INSTITUCIONAL QUE INCREMENTA LA EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS CONTRA LA ESNNAT, EN LIMA METROPOLITANA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

OE 4.1. Se ha diseñado e institucionalizado un programa de lucha contra la corrupción y recuperación de valores para enfrentar la ESNNAT

OE 4.2. Se ha institucionalizado un sistema inter institucional para la persecución a los tratantes

OE 4.3. Se ha incrementado la efectividad de las normas contra la ESNNAT, mediante la adecuada tipificación del delito

5.2. PLAN DE ACCIÓN : DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EN EL ESCENARIO MAS PROBABLE AL 2025

Los Objetivos Específicos, instancias responsables, actividades y resultados esperados, en el escenario más probable, se detallan en la siguientes matrices:

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