El bonosol como derecho a la seguridad socialLa Ley Nº 1732 de Pensiones, establece que los recursos provenientes de las acciones de propiedad del Estado en las empresas capitalizadas, transferidos en beneficio de los ciudadanos bolivianos especificados en la Ley de Capitalización, son destinados al pago de una anualidad vitalicia denominada Bono Solidario (bonosol) y al pago de Gastos Funerarios.
La Superintendencia
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales del SIREFI, como órganos autárquicos, son personas jurídicas de derecho público con jurisdicción nacional.
con los fondos de pensiones, las Objetivo de La Superintendencia de Pensiones
velar por el pago de prestaciones, la captación de cotizaciones, la seguridad, solvencia, liquidez, rentabilidad de las inversiones y otras actividades relacionadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y otras entidades previstas en la ley.
Designación
La Superintendencia de Pensiones está dirigida y representada por el Superintendente de Pensiones, que es la autoridad ejecutiva máxima de la misma. El Superintendente debe tener nacionalidad boliviana, poseer título universitario y por los menos diez (10) años de experiencia profesional.
Funcionesde la Superintendencia
En relación al Fondo de Capitalización Colectiva y el bonosol, la Superintendencia de Pensiones tiene las siguientes funciones:
1.Cumplir y hacer cumplir la ley y sus reglamentos, asegurando la correcta aplicación de sus principios, políticas y objetivos. 2.Regular, controlar y supervisar el seguro social obligatorio de largo plazo y !os beneficios provenientes de la capitalización. 3.Otorgar, modificar y renovar las licencias, autorizaciones y registros, y disponer la revocatoria de los mismos en aplicación a la presente ley y sus reglamentos.
5.Celebrar contratos con las entidades bajo su jurisdicción, para la prestación de los servicios correspondientes.
6.Supervisar, inspeccionar y sancionar a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y otras entidades bajo su jurisdicción, de acuerdo a la presente ley y sus reglamentos. Funcionesde la Superintendencia
4.Vigilar la correcta prestación de los servicios por parte de las personas y entidades bajo su jurisdicción.
Funcionesde la Superintendencia 7.Requerir la información financiera y patrimonial que sea necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Superintendencia. 8.Supervisar las transacciones y los contratos realizados por las entidades bajo su jurisdicción relacionados con las actividades establecidas en la presente ley y sus reglamentos. 9.Disponer la intervención y disolución en caso necesario, fiscalizar la liquidación de las personas jurídicas bajo su jurisdicción.
10.Autorizar la distribución entre las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) de los activos componentes de los fondos de capitalización colectiva, de acuerdo a reglamento. 11.Conocer y resolver de manera fundamentada, los recursos de revocatoria que le sean interpuestos de acuerdo con la presente ley, las normas procesales aplicables y sus reglamentos. 12.Proponer al Poder Ejecutivo, normas de carácter técnico y dictaminar sobre los reglamentos relativos a su sector. Funcionesde la Superintendencia
Dos días después de iniciado el pago, un periódico paceño destaca las recomendaciones realizadas por la Superintendencia de Pensiones para mejorar el pago del bonosol: Corregir los problemas en el sistema de computación. Cochabamba: Mejorar el ordenamiento en las filas, Instalar una caseta de información, Mejorar el sistema de impresión de las papeletas de pago y Los ancianos del asilo y las cárceles recibirán su Bonosol.
El 5 de mayo de 1997 se dio inicio al pago del bonosol en cumplimiento a resolución expresa emitida por la Superintendencia, que regula el monto del bonosol en moneda nacional y que fuera fijado por decreto supremo. El primer día de pago fue especialmente emotivo tanto para los beneficiarios como para la población en general, se cumplían los principios básicos de la Seguridad Social principalmente la Solidaridad.
Dos días después de iniciado el pago, un periódico paceño destaca las recomendaciones realizadas por la Superintendencia de Pensiones para mejorar el pago del bonosol: Corregir los problemas en el sistema de computación. Cochabamba: Mejorar el ordenamiento en las filas, Instalar una caseta de información, Mejorar el sistema de impresión de las papeletas de pago y Los ancianos del asilo y las cárceles recibirán su bonosol.
A pesar de los resultados positivos que mostró el pago del bonosol en favor de las personas de la tercera edad, el Gobierno Nacional constituido en agosto de 1997, a tres meses del inicio del pago, tuvo que esperar hasta el año siguiente para cambiar el beneficio.
Ley del bonosol En junio de 2002 se llevaron a cabo elecciones generales para Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados. El Programa de Gobierno del partido que ganó las elecciones establecía la restitución del bonosol. Para su cumplimiento conformó una Comisión Técnica, compuesta por profesionales de alto nivel en el país y expertos internacionales con la misión de recomendar la metodología para la restitución del beneficio.
En fecha 4 de noviembre se promulgó el Decreto Supremo Nº 27238 para reglamentar los artículos 8 y 12 de la Ley del bonosol Nº 2427 de 28 de noviembre de 2002. Diez días más tarde la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros emitió la Resolución Administrativa SPVS –IP No 647 que regula la inversión de las acciones de las empresas capitalizadas del Fondo de Capitalización Colectiva en el Fondo de Capitalización Individual.
El bonosol es una pensión social universal, que ha demostrado ser un instrumento efectivo para la reducción de la pobreza. Se financia con las acciones procedentes de la capitalización de las empresas públicas y no significa costo alguno para el Tesoro General de la Nación, en cumplimiento al principio de eficacia consagrado en la Constitución Política del Estado. Se ajusta al principio de la seguridad social, como pensión universal, no contributiva y no admite discrecionalidad que defina quién la paga. Está basado en el principio de solidaridad, pues el patrimonio de las empresas públicas se constituye en aporte a favor de las generaciones más vulnerables. El principio de economía se cumple en dos dimensiones: macroeconómico pues disminuye significativamente la pobreza en las personas de la tercera edad que reciben una pensión en dinero en efectivo, y micro económico, por la relación costo – beneficio que se presenta en la gestión de pago en comparación con el destino que los bonosolistas dan al beneficio para alimentación, vivienda, salud y otros
En 1997 solo se efectuaron dos preguntas que permiten estimar el destino que pudo haber tenido el monto del bonosol y el estado de satisfacción de los bonosolistas. 3.1 Destino del bonosol. En 1997 se hizo la pregunta abierta: ¿Qué hará con su bonosol? Para facilitar la interpretación del monto recibido se redujeron a 5 categorías, donde también se obtuvieron varias respuestas. Aquí se observaron diferentes géneros en los infantes géneros como (urbano/rural), en los estudios mostrados en el siguiente cuadro es, que lo que viven en la capital son los urbanos y los que viven en cualquier parte son rural.
El destino del bonosol el 16 % de los beneficios son para inversiones o ahorros, donde en el área rural el porcentaje es mas alto, también se debería ignorar que otra parte del bonosol esta en una aplicación en el mercado y otra partes en los producto de bienes y servicios. Los bonosolistas se utilizan para los diferentes aspectos relacionados para la salud donde el 16 % los varones y 22 % de mujeres, se debe recordar que cuatros de los bolivarenses están afiliados en la seguridad social en corto plazo o en cuentas de algún tipo de protección.
Se observa diferencia significativa en los lugares de residencias, donde el rural es de 22 % y en lo urbano un 12 % son utilizado en un monto de bonosol en alimentación.
Alrededor de los 5 porcientos de los entrevistados se señaló que los usarían para pagar deuda y compromisos publico pero estos aspectos se vio que en el área de urbano más en hombre q en mujeres.
En el área urbana se ve dentro de los gastos como: comprar ropa, derrochar, regalar, viajes, entre otros. Ya que el porcentaje es mas alto que en la rural.
El estudio que se realizo en 1997 en las ciudades Chochabamba , la Paz, Sata Cruz, dice que los montos recibidos varían como se expresa en el cuadro 3. En este se observa que proporcionalmente en la Cruz los aspectos mas destinados son en la salud y ahorros, en diferencia en el departamento de Cochabamba y La Paz, pero lo adquirido en alimentación en la Cruz son bajos.
El estado civil de los bonosolista influyen en las diferencias en cuanto el destino del bonosol. Esas diferencias se acentúan si los beneficios viven en áreas urbanas o rural, unos son destinados a la salud lo cual son los divorciados en el área rural con un 44 %, otros son el 23% son en inversiones o ahorros que son los solteros en el área rural y 25% son en pagos de deudas y compromisos en los divorciados en el área urbana.
El Impacto al recibir el Bonosol
El consulto sobre el impacto al recibir el bonosol ya que un 10.5 % señalo que el dinero y la cantidad era el mismo. Se enfoca en esto ya que los beneficios nunca en sus vida habían tendido esta cantidad en sus mano, donde en 1997 el monto era 1.300 Bs que equivalente a 243 US $.
Para el 16 % de las personas consultadas las atención que recibida por el impacto, 11 % de los bonosolista se vio la emoción y la alegría de recibir este beneficio, pero para otros sectores beneficiados le impacto la rapidez del pago y la eficiencia del gobernador.
En el año 2003, en diferencia del 1997 se investigaron los aspectos socioeconómicos de los beneficios del bonosol, donde con radiografía del segmento se cuenta con elementos importantes para medir el efecto e impacto de este beneficio. 4.1 Estructura del conjunto del beneficio Para la formalización de una idea al conjunto del beneficiario del bonosol señala lo siguiente: • Los encuestados eran un 42% hombres y un 58% mujeres en cuanto a una composición de la población boliviana. • El 62% corresponde a personas de 65, 74 años, el 33% es entre 75-85 años, y el 5 % son mayores de 85 años donde existe diferencia según lugares de residencias. La composición es del 64 por ciento, 32 por ciento y 4 por ciento, respectivamente en el área urbana. En el área rural el 57 por ciento señaló tener entre 65 y 74 años, el 36 por ciento entre 75 y 84; y el 7 por ciento indicó ser mayor de 84 años, lo que muestra que, proporcionalmente, las personas de más años viven en el área rural.
• Respecto al nivel de estudios alcanzado por los beneficiarios, el 78 por ciento de los beneficiados hombres o no tienen ningún estudio o el mismo no pasa de Primaria, situación que se acentúa en el caso de las mujeres donde en esta situación se encuentra el 88 por ciento de esta población. Estudios universitarios tenían el 5.7 por ciento de los hombres y el 1.3 por ciento de las mujeres, observándose que una gran radica en zonas urbanas.
Los beneficiados del bonosol son 75 % hombres y 71 % mujeres donde señalaron habitar en la viviendas de su propiedad, esta comisión se da más en las áreas rurales 4.2 Condiciones de la vivienda.
En Bolivia, las personas mayores viven con sus familias, un 85% de los hombres y un 88% de las mujeres viven con sus esposos o familiares. En el sector rural una de 5 mujeres viven solas, también algunas viven en asilos o casa para ancianos. 4.3 Con quien viven los beneficiados
Uno de los hombres y 5 de mujeres de este conjunto poblacional realizan trabajos habituales, en el área rural se ve mucho esta proporción. En el siguiente cuadro se observa. 4.4 Trabajo
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