Un enfoque territorial del diagnóstico económico-social en Cienfuegos

Enviado por Francisco Angel Becerra Lois

(Procedimiento metodológico)

Conclusiones

RESUMEN

El estudio aborda el tema relacionado con la elaboración y análisis del diagnóstico económico y social en la provincia de Cienfuegos y sus municipios desde un enfoque territorial. Abarca un período de diez años, desde 1987 hasta 1996, constituyendo esta década una de los más interesantes en la economía cubana de este siglo, de modo que se busca esclarecimiento sobre el problema relativo a qué factores y variables inciden más significativamente en el análisis y evaluación integral del territorio.

Para el análisis se toma como base la información de cada uno de los municipios de más de 70 indicadores socioeconómicos los cuales se ordenan para calcular 60 variables por cada uno de los años. Es por ello que se diseña ECOSIS, en EXCEL sobre Windows. ECOSIS es un primer intento por conformar un sistema informativo regional para consultar información socioeconómica y ayudar en la toma de decisiones territoriales. Permite mediante uno de sus ficheros la utilización del paquete estadístico SPSS, de modo que se puedan aplicar técnicas taxonómicas tradicionales y multivariadas.

El objetivo general del trabajo es proponer y aplicar un procedimiento metodológico —apoyado en la selección de variables factibles de utilizar dadas las restricciones de información— para lograr la necesaria comparabilidad e integralidad en el análisis y evaluación del territorio a través de sus municipios.

Como resultado fundamental se obtiene un ordenamiento territorial basado en varios criterios que se exponen por casos, un listado de 14 problemas territoriales con su correspondiente fundamentación y se sugieren algunas direcciones estratégicas claves. De este modo el diagnóstico puede contribuir a facilitar la toma de decisiones en el plano regional y a un mejor aprovechamiento de las reservas territoriales.

INTRODUCCION

El trabajo "Un enfoque territorial del diagnóstico económico – social en Cienfuegos" está orientado a la aplicación de determinadas técnicas de análisis regional a la problemática concreta de la provincia en la elaboración e interpretación del diagnóstico, el cual constituye una importante fase en el proceso de planificación.

Para ello se ha escogido una década, que abarca los años 1987-1996 y en la que se analizará el problema más general. Es sin dudas, uno de los períodos más interesantes en la historia económica cubana y en la región, ya que tras quince años de expansión en el crecimiento económico, el país y la provincia se enfrentan a una serie de medidas de reforma y ajuste como única opción factible para sobrevivir de las consecuencias del derrumbe del sistema socialista europeo y del bloqueo económico norteamericano.

El objetivo más general será entonces realizar un análisis y evaluación integral del territorio de Cienfuegos en el período 1987-1996, considerando en un primer nivel de análisis dos factores generales: el económico – productivo, como elemento del sistema económico – productivo que permite caracterizar la base material del territorio y el socio – económico como elemento del sistema socio – económico que permite caracterizar el desarrollo integral del individuo social.

El problema central se plantea como:

¿Qué factores económico- productivos y socioeconómicos influyen significativamente en la evaluación y análisis integral del territorio de Cienfuegos en la fase del diagnóstico?

El procedimiento propuesto se desarrolla considerando diez años, en los ocho municipios e incluyendo sesenta variables definidas a través de criterio de expertos. Esta voluminosa información se ha ordenado en ECOSIS: sistema para el diagnóstico socio – económico territorial, elaborado en EXCEL sobre WINDOWS. Al sistema se le suministran matrices de datos primarios para el cálculo de las variables por cada uno de los municipios, se ordenan dichas variables por años (matrices de información espacial) analizando una variedad de casos ( sin y con ponderación) y se obtiene información de salida para cada caso con sus correspondientes gráficos. A través del sistema es factible aplicar métodos taxonómicos tradicionales —ponderación, estandarización basada en la media, integración del método TZ combinado a la estandarización— y además contiene un fichero de salida al paquete estadístico SPSS que posibilita la utilización de la estadística descriptiva y fundamentalmente la aplicación de la estadística multivariada —análisis discriminante, factorial y cluster— al análisis taxonómico.

Los datos estadísticos se obtienen en su mayoría de fuentes locales y empresariales. El trabajo contiene 6 300 valores primarios, mucho de los cuales son resultados de la agregación de otros cientos de valores. Ellos se ordenan para diseñar un primer intento en la provincia en la organización de un sistema informativo regional, para lo cual se requiere de un trabajo mucho más profundo pues la realidad impone una importante brecha entre la información que se desea considerar y la que realmente es posible considerar. Se describe el procedimiento metodológico propuesto, el cual es factible de aplicar en cualquier otra región ; se incluye y excluye el tratamiento dado a la ponderación y se sintetiza el resultado del uso de los métodos taxonómicos tradicionales y multivariados. Muy importante en este procedimiento es el listado de problemas territoriales.

DESARROLLO

La implementación del procedimiento metodológico propuesto para realizar el diagnóstico se explicará a partir de cada una de las fases.

FASE A – FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Se formula el problema ubicándolo en el escenario cubano, de modo que se realizará un análisis y evaluación integral del territorio de Cienfuegos, considerando los ocho municipios, con el objetivo de evaluarlos y compararlos entre sí, así como medir su nivel de desarrollo socioeconómico de forma convencional.

FASE B – SELECCIÓN DE LOS INDICADORES

Se definen los 60 indicadores a considerar, las cuales se incluyeron previamente en seis grupos.

I – Generalizadores

II – Población – Empleo

III – Suelos

IV – Salud Pública

V – Educación

VI – Otros indicadores

FASE C – ELABORACIÓN ANALÍTICA DE LOS INDICADORES

Para ello es necesario formular la matriz de información espacial ordenando las variables que actúan sobre determinada unidad de análisis territorial.

Los municipios quedaron ordenados del siguiente modo:

01: Aguada

02: Rodas

03: Palmira

04: Lajas

05: Cruces

06: Cumanayagua

07: Cienfuegos

08: Abreus

La forma que adopta la matriz cumple con los principios de ordenación de los datos.

FASE D – NORMALIZACION DE LOS INDICADORES

Para ellos se utilizan como fuente de información las matrices convertidas, de las cuales se obtiene una para cada año y que tienen la estructura siguiente:

Al aplicar el procedimiento de normalización escogido Z = (xi –x)/s , se presenta una dificultad con las variables X6, X8, X14, X16, X18, X22, X23, X25, X29, X32, X34, X35, X37, X38, X39, X44, X50, X55 y X56 y es que ellas reflejan un mejor comportamiento tendencial a medida que disminuyen. Dado el sentido de la expresión de estandarización que se utiliza será necesario emplear un artificio matemático con respecto a los datos originales, consistente en expresar las variables a la inversa.

Vi, j = (1 (1000))/Xn

Vi, j- Valor de la característica modificada.

FASE E – DETERMINACIÓN DE LOS COEFICIENTES DE PONDERACIÓN

Se utilizó un método de trabajo creativo en grupo de expertos, denominado método TZ combinado, el cual consta de 5 fases. En la primera, se prepara y formula el problema y se selecciona el grupo de expertos. En la segunda se conforma y reduce el listado de las respuestas a las interrogantes planteadas; en la tercera se consolidan las valoraciones de los expertos; la cuarta es una fase analítica y de preparación para la toma de decisiones y en la quinta fase se realizan las conclusiones del trabajo creativo.

Para la selección de los expertos se construyó una matriz de la forma siguiente:

MATRIZ DE ELECCIONES

En 2do lugar

A partir de un procedimiento estadístico aplicado se eligieron 5 expertos, los cuales se consideran muy competentes en el problemas planteado, del total de 25 preseleccionados, ya que fueron elegidos 6 o más veces.

Para la determinación de los coeficientes de ponderación se formó una matriz de valoración individual, la cual se sometió al juicio de los expertos seleccionados. Su forma es:

MATRIZ DE VALORACION INDIVIDUAL

Y la tabla de correspondencia adoptadas es:

Finalmente se determinaron opiniones verdaderamente significativas, los "pesos " de las opiniones en base al esquema grupal valorativo y el nivel de consenso grupal en la valoración de las opiniones.

Los expertos valoraron cada una de las variables con la siguiente puntuación:

5 puntos- X9

4,8 puntos X28, X38, X39, X42

4,6 puntos X7, X8, X36, X43

4,5 puntos X4, X5, X6, X10, X44, X48, X49, X55, X57, X58

4,4 puntos X11, X12, X29, X34, X40, X51, X56

4,3 puntos X20, X21

4,2 puntos X1, X23, X33

4 puntos X2,/p>

4 puntos X2, X13, X16, X18, X22, X25, X31, X35, X37, X45, X46, X52

3,9 puntos X3, X17, X26, X27, X30

3,8 puntos X19, X41, X47, X59

3,7 puntos X14, X32

3,6 puntos X24, X50, X54

3,5 puntos X15, X60

3,4 puntos X53

FASE F: AGRUPACIÓN TAXONÓMICA DE LAS UNIDADES TERRITORIALES. CALIBRACION FINAL DE LOS RESULTADOS

Una vez ponderadas las características y normalizadas se suman los valores de cada unidad geográfica para cada uno de los años, de manera que se puede obtener un valor único integral que permitirá realizar el ordenamiento territorial de cada uno de los municipios, clasificándolos según sus resultados en valores altos, medianos y bajos. Este procedimiento también pudiera realizarse sin considerar la fase E, en cuyo caso se estaría asumiendo que todas las variables tienen la misma importancia. Los resultados de la aplicación de esta técnica para cada uno de los casos planteados son un resultado importante del trabajo.

Finalmente, para realizar la aplicación de los métodos de análisis multivariado mencionados, se conformó una matriz de información con las siguientes características:

MATRIZ DE ORDENAMIENTO DE DATOS PARA APLICAR TÉCNICAS DE ANÁLISIS MULTIVARIADO

Esta matriz tiene dimensiones bastante considerables y se refleja en la Hoja 10 del libro de ECOSIS.

LISTADO DE PROBLEMAS

Irrentabilidad empresarial y su repercusión en el municipio.
Disminución de los indicadores de producción e inestabilidad en su comportamiento.
El aumento de los gastos de producción.
Diminuye el rendimiento de los activos fijos.
Disminución de la productividad del trabajo.

6. El incremento del fondo de salario excede al incremento de la productividad.

No correspondencia entre el crecimiento de la población y el crecimiento de la producción.
Exceso de dinero circulante.

CONCLUSIONES

El diagnóstico económico – social constituye un primer paso necesario e imprescindible para poder desarrollar una gestión estratégica regional exitosa. Luego, las variables que en su elaboración se consideren deben reflejar en la mayor medida posible un criterio de eficiencia y el concepto de desarrollo regional.
El procedimiento metodológico propuesto para la realización del diagnóstico desde un enfoque territorial, abarca seis fases. Entre otros aspectos incluye la formulación del problema, las hipótesis, los criterios para la selección de los indicadores y su elaboración analítica, la normalización de las variables, la determinación de las variables, la determinación de los coeficientes de ponderación utilizando el método TZ combinado y el ordenamiento territorial utilizando técnicas taxonómicas tradicionales y multivariadas.
La definición de las variables es clave en el diagnóstico. A través de ellas se pueden expresar la necesaria comparabilidad entre los municipios y los resultados finales obtenidos de su aplicación demuestran que la combinación de determinados factores de tipo económico – productivo y socio – económico, influyen más significativamente en el análisis y evaluación del territorio. La realidad demuestra también que existe una diferencia entre todas las variables que se hubiesen deseado considerar y las que realmente se pueden considerar.
La información primaria se caracteriza por un alto grado de complejidad- más de 6300 valores de datos primarios captados durante 10 años, en 8 municipios de 70 indicadores socioeconómicos, para calcular 60 variables por años y municipios -. Es por ellos que se diseñó ECOSIS, apoyado en el uso de libros y hojas de trabajo por años y municipios. Ello constituye una primera aproximación al diseño de un sistema informativo regional para la provincia de Cienfuegos, con un importante banco de información, que puede ser útil para la consulta sobre la economía de la región y para la toma de decisiones territoriales.
En el trabajo se muestra un ordenamiento territorial de los municipios a través de varios casos: todas las variables, las variables que satisfacen el requisito se normalidad y las variables seleccionadas del análisis discriminante. Todo ello considerado el municipio Cienfuegos y excluyéndolo y sin la ponderación y con la ponderación. Esta última a veces genera cambios en el ordenamiento, dado por el criterio de los expertos, pero estos cambios no son significativamente notables. A medida que se incluyen más adecuaciones en los casos estos adquieren mayor rigor, lo cual les ofrece mayor validez científica.
La situación de cada municipio en cada caso se puede analizar rápidamente a través de las variables normalizadas. Luego, para lograr un mayor equilibrio regional, los órganos del gobierno locales y de planificación disponen de un importante instrumento para definir políticas y planes de acción, fundamentalmente en los municipios más retrasados.
Del análisis de la información, la incorporación de otras fuentes y el criterio de varios expertos se definen 14 problemas territoriales, con su correspondiente fundamentación y algunas variables asociadas a cada uno de ellos. Este es un aspecto central en el diagnóstico.
El diagnóstico al ofrecer los elementos necesarios para listar los problemas territoriales más importantes, proporciona información para esbozar las debilidades – amenazas y fortalezas – oportunidades del territorio e indicar las direcciones estratégicas claves, en las cuales la diferenciación por municipios es fundamental delimitarla correctamente y trabajar en estas direcciones para poder atenuar las desproporciones que en el fondo tienen una connotación esencialmente económica e inducen a desigualdades sociales

Francisco Angel Becerra Lois

Master en Economía y Desarrollo Económico.

Universidad de Cienfuegos Carlos Rafael Rodríguez

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Departamento de Estudios Económicos

Cienfuegos, 10 de noviembre de 1999.

</ Exceso de dinero circulante. Falta de suficiente estimulación al desarrollo local. Insatisfacción de la población con sus asentamientos de residencia, fundamentalmente en la franja de base. Construcción de viviendas y deterioro del fondo de viviendas existentes. Contaminación del entorno. Mantenimiento del desarrollo monocéntrico territorializado en el municipio de Cienfuegos. Deterioro de las condiciones de vida en determinadas zonas del territorio. – – – CONCLUSIONES –

El diagnóstico económico – social constituye un primer paso necesario e imprescindible para poder desarrollar una gestión estratégica regional exitosa. Luego, las variables que en su elaboración se consideren deben reflejar en la mayor medida posible un criterio de eficiencia y el concepto de desarrollo regional. –

El procedimiento metodológico propuesto para la realización del diagnóstico desde un enfoque territorial, abarca seis fases. Entre otros aspectos incluye la formulación del problema, las hipótesis, los criterios para la selección de los indicadores y su elaboración analítica, la normalización de las variables, la determinaciión de las variables, la determinación de los coeficientes de ponderación utilizando el método TZ combinado y el ordenamiento territorial utilizando técnicas taxonómicas tradicionales y multivariadas. –

La definición de las variables es clave en el diagnóstico. A través de ellas se pueden expresar la necesaria comparabilidad entre los municipios y los resultados finales obtenidos de su aplicación demuestran que la combinación de determinados factores de tipo económico – productivo y socio – económico, influyen más significativamente en el análisis y evaluación del territorio. La realidad demuestra también que existe una diferencia entre todas las variables que se hubiesen deseado considerar y las que realmente se pueden considerar. –

La información primaria se caracteriza por un alto grado de complejidad- más de 6300 valores de datos primarios captados durante 10 años, en 8 municipios de 70 indicadores socioeconómicos, para calcular 60 variables por años y municipios -. Es por ellos que se diseñó ECOSIS, apoyado en el uso de libros y hojas de trabajo por años y municipios. Ello constituye una primera aproximación al diseño de un sistema informativo regional para la provincia de Cienfuegos, con un importante banco de información, que puede ser útil para la consulta sobre la econom consulta sobre la economía de la región y para la toma de decisiones territoriales. –

En el trabajo se muestra un ordenamiento territorial de los municipios a través de varios casos: todas las variables, las variables que satisfacen el requisito se normalidad y las variables seleccionadas del análisis discriminante. Todo ello considerado el municipio Cienfuegos y excluyéndolo y sin la ponderación y con la ponderación. Esta última a veces genera cambios en el ordenamiento, dado por el criterio de los expertos, pero estos cambios no son significativamente notables. A medida que se incluyen más adecuaciones en los casos estos adquieren mayor rigor, lo cual les ofrece mayor validez científica. –

La situación de cada municipio en cada caso se puede analizar rápidamente a través de las variables normalizadas. Luego, para lograr un mayor equilibrio regional, los órganos del gobierno locales y de planificación disponen de un importante instrumento para definir políticas y planes de acción, fundamentalmente en los municipios más retrasados. –

Del análisis de la información, la incorporación de otras fuentes y el criterio de varios expertos se definen 14 problemas territoriales, con su correspondiente fundamentación y pondiente fundamentación y algunas variables asociadas a cada uno de ellos. Este es un aspecto central en el diagnóstico. –

El diagnóstico al ofrecer los elementos necesarios para listar los problemas territoriales más importantes, proporciona información para esbozar las debilidades – amenazas y fortalezas – oportunidades del territorio e indicar las direcciones estratégicas claves, en las cuales la diferenciación por municipios es fundamental delimitarla correctamente y trabajar en estas direcciones para poder atenuar las desproporciones que en el fondo tienen una connotación esencialmente económica e inducen a desigualdades sociales. – – – – – –