Hacia un renovado marco conceptual de política exterior (Perú)

2. Política exterior y derecho internacional contemporáneo
3. Participación multilateral de los estados con entidades no gubernamentales en el escenario internacional
4. Diplomacia y política exterior
5. Bibliografía

Visión contemporánea desde una perspectiva global

INTRODUCCIÓN

Existe desinformación y desconocimiento en las Universidades y, sobre todo, en las Facultades de Derecho acerca de dos figuras vinculadas al Derecho Internacional y las Relaciones Internacionales: Diplomacia y Política Exterior.

En ese sentido, a efectos de esclarecer este tema, es que en el presente documento de trabajo enfocaré como una de las temáticas de investigación: a la política exterior, abordando su conceptualización desde una perspectiva global, así como, sus alcances e implicancias en un contexto actual. Debido a que con la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario internacional y a la consecuente tecnificación y ampliación de la agenda internacional global, el proceso de toma de decisiones de la política exterior, se ha visto directamente influenciada en cuanto a su campo de acción, consecuentemente, reformulado su marco conceptual.

En ese sentido, se busca establecer un concepto actualizado de política exterior acorde con los acelerados procesos de integración y globalización que plantea la dinámica internacional, incluyendo el análisis crítico a la nomenclatura conceptual existente, del cual parte un gran sector de la doctrina.

Con respecto al concepto de política exterior la doctrina a elaborado diversas definiciones y, en la mayoría de ellas, tal como refiere Julio Álvarez Sabogal; "se limitan a la fase ejecutiva, dejando en vació la parte de su elaboración", y es que como toda política en general esta compuesta según advierte acertadamente Willian Hazleton por "decisiones y acciones", lo cual, implica que en su elaboración y diseño se va a pasar necesariamente por un previo proceso de toma de decisiones.

En lo que atañe a la política exterior ésta constituye una política pública, la cual ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances en la arena internacional.

Es por ello que en su elaboración van a influir toda una gama de factores internos y externos determinantes al momento de establecer la agenda externa de un Estado, los cuales, son uno de los objetos principales de análisis de esta investigación.

En cuanto a los factores internos estos juegan un rol importante, por cuanto, "todos los modelos de política exterior tienen un sustento político y económico en la política interna" (Álvarez Sabogal: 2005), que es su fase de elaboración, de tal manera que, entre ambas existe un nexo de causalidad, causa – efecto, es decir, que existe una relación cada vez más estrecha entre los asuntos internos y externos de un Estado, donde la política interna y externa ejercen una a la otra y de manera cada vez más evidente una influencia recíproca, en el que hay que resaltar, como consecuencia; la marcada influencia del régimen político de turno, el cual, le da un sello particular a la política exterior.

En donde, por supuesto, también intervienen factores externos coyunturales, entendido como todas aquellas influencias que recibe el Estado como consecuencia de su jerarquía, ubicación y rol dentro del Sistema Internacional, teniendo en cuenta las tendencias o dirección en que este evoluciona.

Si bien es cierto que el Estado es el sujeto de Derecho internacional por excelencia, éste ya no es el único actor o sujeto en las relaciones internacionales, debido a la emergencia de nuevos actores no estatales en el escenario internacional, que han derivado en la reconfiguración de la estructura del sistema, per se, y con mayor acento en la transición hacia un nuevo orden internacional desde la década de los 80.

De esta manera, se observa que el Estado ha dejado de monopolizar el manejo de la relaciones externas, debido a la intervención de nuevos sujetos de Derecho Internacional en el frente externo, siendo el caso, de las Organizaciones Internacionales de alcance universal y/o regional: las ONG’s y las Empresas Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de integración; cuyo influjo desde un punto de vista económico, ha permitido la liberalización del comercio, la facilitación de las inversiones entre los diversos países del hemisferio, así como también, el surgimiento de una nueva dinámica de integración económica mundial, que ha dejado atrás aquellas paradigmas o barreras comerciales de antaño, incluido problemas de tiempo y distancias geográficas, los cuales, han desencadenado en una creciente intensificación y diversificación de las relaciones comerciales de bloque a bloque y entre países vecinos y limítrofes. Asimismo, a permitido intercambio cultural y tecnológico, logrando inclusive integrarlos políticamente, como es el caso, de la Unión Europea, el cual, constituye el esquema de integración regional más exitoso del planeta.

En un primer momento la política exterior operó en un mundo relativamente estable y simple, el escenario internacional estaba ocupado fundamentalmente por la relaciones entre las grandes potencias. Sin embargo, en el mundo de hoy, pasados 63 años después de la segunda guerra mundial, y 17 años desde el colapso de la Unión Soviética; refleja un escenario internacional cada vez más dinámico e interdependiente, del cual; se deriva la creciente complejidad del mundo moderno en general y del sistema internacional en particular.

Los mismos que, según advierte Luciano Tomassini, han obligado a los Servicios Diplomáticos "a profesionalizarse y sectorializarce en un grado desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinación con otras agencias o dependencias del Estado, tomar en cuenta la posición de una serie de sectores representativos de la sociedad civil, la economía o la política, así como vincularse en el exterior con un número mucho mayor y más heterogéneo de actores gubernamentales y no gubernamentales".

Es por ello que el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú ha necesitado del concurso de otras entidades del Estado en sus negociaciones internacionales bilaterales o multilaterales debido a la densificación de temas en la agenda produciendo una tecnificación de la diplomacia y, en consecuencia, compartiendo en la práctica ese rol de negociación, conjuntamente con otros Ministerios, como el caso: de los Ministerios de Comercio Exterior y Turismo, o la Cartera de Economía, de manera qué, esta facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a otras instituciones del Poder Ejecutivo e inclusive ha generado la creación de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerio de Relaciones Exteriores con proyección externa, como Prompex por citar un caso.

Por tanto, siguiendo este orden de ideas, analizaré a los diferentes actores no gubernamentales que confluyen en la escena internacional, los cuales, reitero han originado una redefinición del marco conceptual de la política exterior, en cuanto a su campo de acción, dejando de estar centrada exclusiva y fundamentalmente en cuestiones de carácter político, militar o jurídicas, que como correlato de un mundo cada vez más complejo, dinámico e interdependiente, ha dado paso a la ampliación y tecnificación de la agenda internacional global, en el cual, se incluyen temas de interés prioritario para todos los sujetos de Derecho Internacional que intervienen y confluyen en el frente externo, los mismos que han desencadenado en una profunda connotación económica y comercial.

En ese sentido, la presente investigación, abordará en un primer momento el análisis política exterior entendida como política pública y los principales determinantes que influyen en el proceso de toma de decisiones, así como, los efectos de la convergencia de nuevos sujetos o agentes no gubernamentales en la dinámica internacional, los cuales, obligan a un mejor planificación de la política exterior, la misma que ha dado lugar a una tendencia en la práctica hacia el empleo de la diplomacia multilateral, así como, la especialización de nuestros Servicio Exteriores, de acuerdo, a las necesidades y nuevos desafíos que plantea un mundo global.