PROBLEMA CENTRAL.-
Sin duda alguna, la municipalidad ecuatoriana en los últimos años ha tenido significativos avances y progreso resarciendo de alguna manera su acción en beneficio de la comunidad, la notoria irresponsabilidad efectuada por la mayoría de los gobiernos centrales que han desfilado desde el nacimiento de la República hasta la actualidad, con muy escasas honrosas excepciones; Sin embargo es necesario puntualizar que el carácter centralizador y excluyente del estilo concentrador del poder por vía de los controles administrativos y de la creación de sectores de nuevas entidades públicas dependientes del gobierno central, el Municipio, como también su Órgano Consistorial han sido progresivamente debilitado y fruto de ello tenemos varios ejemplos a luz pública ecuatoriana, la necesidad de recibir autorizaciones técnicas para la ejecución de obras de infraestructura por otros organismos centrales, siempre han intentado reducir la naturaleza de la autonomía municipal. Hoy en día las Autoridades Locales tienen que gastar gran parte de su tiempo viajando a Quito al Ministerio de Economía y Finanzas para obtener autorizaciones y recursos que les permitan realizar muchas de sus actividades perdiendo, de este modo, valioso tiempo que deben dedicar a la asistencia de los servicios que necesitan sus comunidades.
De manera similar, la creación de entidades dependientes del gobierno central para la realización de ciertas obras que corresponden a las competencias de los Municipios, constituyendo otro grave atentado a la autonomía municipal. Otra dificultad de los municipios está ligado a ciertos antiguos vicios del sistema político vinculados al clientelismo que, que continúa siendo el hábito dominante de relación entre los ciudadanos y muchas autoridades, esta relación clientelar (en todas las esferas) es la de intercambio de dádivas y favores por lealtades favores electorales. A veces los puestos municipales son llenados, entonces, no en función de méritos técnicos sino por mantener una clientela de votantes, en algunos Los tributos no son actualizados, ya que la lealtad política del elector reemplaza como contra-aporte a los impuestos, tasas o contribuciones. Peor aún, el clientelismo limita el desarrollo de la conciencia de lo "público", fundamental en la sociedad actual. La relación clientelar es primaria estando ligada estrechamente con los vínculos de parentescos y amistad. El desarrollo de una conciencia de lo público, como espacio diferente y complementario del privado, es la condición necesaria de conducta ciudadana que cuide los bienes sociales, que pague sus tributos y que exija también a sus autoridades una lógica social en el ejercicio de sus funciones.
En este marco el Concejo Municipal Ecuatoriano, el municipio y la municipalidad han tenido serias dificultades para determinar Ordenanzas municipales y normas en general, en la cual se respete la autonomía municipal que por naturaleza y derecho les corresponde a los gobiernos locales.
Los Concejos Municipales Ecuatorianos, particularmente los multicitados chicos y mediano durante todo este tiempo han tenidos serias dificultades para ejercer un derecho constitucional vigente, reiterado en la vigente Constitución Política del Estado Ecuatoriano del año 1998, de ejercer la competencia de Descentralización de algunos sectores concentrados en el poder del Gobierno Central, entorpeciendo la labor beneficiosa que debe de ir encaminada a favor de las comunidades locales; de ejercer la plena autonomía municipal que desde su propia naturaleza de existencia le da el pleno derecho no solo jurídico sino natural a un pueblo congregado por sus vecinos. En virtud de lo ante citado, también realizaremos un estudio del Derecho Comparado municipal en el funcionamiento de los Concejos Municipales de España, México, Chile, Colombia y Ecuador, ello significara altos aportes de las respectivas legislaciones a efecto de proponerla en el país y se la pueda tener como referencia a efecto de luego poderla a aplicar en beneficio del Concejo Municipal Ecuatoriano y de las sociedades locales en general.
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.-
Quiero comenzar señalando que toda investigación académica de cualquier índole y de carácter científico se justifica cuando nuestro objetivo principal, es querer aportar a las ciencias y favorecer a la humanidad entera, en el presente caso a, la sociedad ecuatoriana y en lo particular a las sociedades locales de habla hispana, partiendo de aquellas primicias, encontramos la plena justificación del problema planteado cuando partiremos estudiando al municipio históricamente dentro de la naturalidad propia con la cual se caracterizan las vecindades locales dentro de sus respectivas comunidades, desde la época más remota hasta la actualidad.
Esta investigación Municipal me permitirá como autor mediante la indagación, e investigación y trabajo académico conocer más a fondo los principales indicios de la congregación de los vecinos (las personas), además estudiaremos el municipio romano, español, medieval, mexicano, contemporáneo o moderno, la evolución del constitucionalismo histórico del municipio y del concejo municipal ecuatoriano.
Este estudio sin duda alguna permitirá al autor realizar un trabajo investigativo del tipo de organización de personas más antigua del mundo y como ha ido evolucionando e Institucionalizando y perfeccionado su accionar y sus efectos en el desarrollo de las ciudades urbanas y rurales.
Veremos también los postulados de la Autonomía Municipal alcanzada por los Municipios desde su nacimiento natural, convirtiéndose este tipo de organización política-jurídica, en la más importante a nivel local. Incluso algunos tratadistas sostienen que es la forma de organización comunitaria más antigua de la humanidad "reunión de los vecinos" –los municipios.
El estudio de la dinámica de legislación comparada del funcionamiento del Concejo Municipal de España, Chile, Colombia, México y Ecuador.
Este estudio pretende lograr conocer como podemos redefinir el rol de los Concejos Municipales en la formulación y puesta en marcha las políticas coherentes con las realidades locales dentro de la dinámica para que las Municipalidades hagan participe a todos los actores de su comunidad.
El Concejo Municipal debe de entender de todos los asuntos del cantón, estudiaremos como el Concejo debe de sostener relaciones y contactos con los principales actores desde su ámbito territorial y de afuera de él y disponer de capacidad para comprometer todo tipo de recursos (humano, económico y logístico etc.), que permita la implementación de políticas de desarrollo local adecuadas.
Finalmente quiero expresar que la propuesta de ensayo encuentra eco y justificación, cuando las sociedades locales necesitan de un organismo consistorial fuerte, dinámico, coherente, participativo, incluyente, asociativo que le permita a sus vecinos la participación en la tomas de decisiones a favor de las respectivas comunidades, por ello pretendemos plantear luego el fortalecimiento de un Concejo Cantonal incluyente y participativo (ciudadanos y autoridades) a favor de sus vecinos y demás participante de la comunidad local.
OBJETIVOS GENERALES.-
El propósito propio de la realización de esta actividad académica nos plantea los siguientes objetivos generales:
? Sin duda alguna el principal objetivo del presente trabajo es poder establecer la importancia del Concejo Municipal en la vida propia de los municipios universalmente hablando y particularizándose en el funcionamiento de la municipalidad ecuatoriana, el afán de realizar un estudio histórico en la implementación del órgano consistorial dentro de la legislación municipal ecuatoriana.
? Así mismo incursionar en la investigación comparada de los siguientes países como: Chile, Colombia, España, México y Ecuador, referente a sus respectivas legislaciones municipales. Claro está con el firme propósito de que nuestra investigación nos permita aportar las diferencias, analogías o similitudes en la aplicación de las políticas locales adoptadas `por los municipios en sus respectivas comunidades a favor del bienestar de sus mandantes.
? Sencillamente el autor pretende aportar al desarrollo del Derecho municipal en todo su ámbito Universal.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.-
A través de la realización del presente trabajo nuestros objetivos específicos son los siguientes:
? Lograr establecer las diferencias, similitudes y analogías de la legislación municipal comparada que existen entre el funcionamiento de los Concejos Municipales y Ayuntamiento de España, México, Chile, Colombia y Ecuador.
? Diseñar una propuesta académica del que hacer municipal, que le permita a autoridades, funcionarios, docentes, estudiantes e interesados en la temática municipal, la misma que pueda significar como fuente de consulta a, efecto de solventar inquietudes e interrogantes respectivas.
? Actualizar y reafirmar los postulados de la Autonomía municipal, con las que nacen los municipios desde su propia naturaleza, la misma que se institucionaliza de acuerdo al sistema jurídico vigente.
? Personalmente mi afán es que ésta investigación jurídica municipal me permita perfeccionar mis conocimientos en la temática local a efecto de ponerlo en servicio de los Gobiernos Municipales así como a toda la sociedad ecuatoriana y demás del ámbito del universo.
? Que este estudio nos permita señalar que los Concejos Municipales deben analizar cuáles son las nuevas funciones que les toca desarrollar y como deben de logar que la administración municipal modifique sus estructuras administrativistas, burocráticas y jerarquizadas deben sustituirse por otras más flexibles, diversificadas y orientadas a la ciudadanía, bien distribuidas a escala territorial y también en el ámbito funcional.
? Otro aspecto es poder dar la pauta para que los Concejos Municipales promuevan una administración local en cuya cultura corporativa esté implantada la gestión estratégica del territorio, es la mejor garantía del progreso para el municipio. Los resultados de un liderazgo local corporativo ejercido correctamente tienen efectos inmejorables en el desarrollo integral del territorio, en última instancia aseguran la pervivencia de la gestión estratégica de modo independiente a los cambios de color de los gobiernos municipales y, por consiguiente, otorgan estabilidad a las relaciones y el funcionamiento entre los diferentes actores y la propia administración en beneficio de la ciudadanía.
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