Modelos para la toma de decisiones

Introducción

La toma de decisiones de un Estado, particularmente en materia de defensa puede ser obstaculizada por los siguientes aspectos:

• Por la emisión de las comunicaciones y la correspondiente recepción, en este proceso pueden existir percepciones que pueden ser tergiversadas o erradas, debido a que la información o mensaje pasa por toda una jerarquía burocrática de los organismos de Estado, antes de llegar al órgano de toma de decisiones.

• Por falta de percepción de intereses e intenciones en su real dimensión, lo cual hace que a la información que puede ser vital, se le reste importancia.

Por estas consideraciones, es necesario establecer como se toman decisiones en asuntos de defensa y relaciones exteriores en la burocracia estatal:

Actor racional

En este modelo el Gobierno es considerado como el actor único el cual tiene un solo juego de objetivos y valores y que tiende a percibir una sola alternativa para solucionar un problema específico; entonces todos los acontecimientos que suceden devienen de causas importantes, nada sucede por casualidad.

Cada acción se desarrolla como parte de un gran diseño preconcebido, por el encargado de tomar decisiones, donde los problemas son tratados siguiendo tres etapas bien marcadas:

1) se hacen conocer las alternativas para una situación determinada.

2) se proyectan y calculan las consecuencias de cada alternativa de solución

3) como resultado de esta acción racional, se toma una decisión.

Las desventajas que ofrece este modelo para la toma de decisiones, son:

• El proceso de toma de decisiones es muy simplificado.

• Concibe la decisión en forma distorsionada de la realidad, por el proceso centralista y racional.

• No toma en cuenta las alternativas relacionadas con la organización y los individuos que intervienen en el proceso.

• Sus decisiones son irreales porque los que toman decisiones operan desde un contexto ya organizado.

• Están sujetos a estrictos límites de tiempo, lo que impide ordenar los procedimientos de una manera deliberada, lógica y controlable.

• La decisión está centrada en lo urgente e inmediato, antes que en lo importante y fundamental, por tanto fácilmente atacable.

• El rol de los que toman decisiones, estará altamente influenciado por el lugar que ocupan en la estructura organizativa del gobierno, por tanto la información que reciban quedará matizada por su propio sistema de creencias e ideologías,

Por tanto este modelo solo es una idealización de la formulación de la política exterior y de defensa, requiere de un entendimiento adecuado y exacto de la situación.

Supone contar con una información perfecta y disponible en el momento que enfrentan alguna situación los que toman decisiones y supone también, la presencia de un ejecutivo autónomo y claramente identificable.

En consecuencia, este modelo es inadecuado, porque ignora la naturaleza compleja y pluralista del proceso de toma de decisiones.

Modelo proceso organizativo

El propósito central de este modelo es que la acción política es más introspectiva que extrínseca.

Considera al gobierno como un conglomerado de unidades semi feudales donde cada parte retiene un fuerte deseo de autonomía, por tanto las decisiones no son el resultado de acciones racionales y deliberadas, sino de disputas burocráticas entre organizaciones que mantienen funciones producto de procedimientos normales de operaciones. Por esto son lentas y rutinarias.

Por su naturaleza, las burocracias solo están interesadas y motivadas por ellas mismas y su comportamiento enfatiza su propia existencia y razón de ser y siempre buscan preservar su autonomía, mediante la demarcación y definición clara de sus esferas de responsabilidad. Esto genera disputas de jurisdicciones con otros departamentos de estado; además las actitudes que asumen en función a los intereses creados dentro de cada organismo afecta a la toma de decisiones.

Asimismo, la información que reciben la analizan en función de sus intereses, de forma tal que distorsionan las alternativas a elegir por los que toman decisiones.

Aceptan solo lo que ellos consideran importante y rechazan toda información que no refleje sus intereses, lo cual genera regateos en los que se ven envueltos los que toman decisiones.

Para aplicar este modelo, es de vital importancia calcular el peso trascendental del rol que las organizaciones de estado y los estadistas se asignan a si mismos, dentro del proceso de toma de decisiones, porque estarán condicionadas y restringidas por el clima de la organización dentro de la cual se formulan.

La rutina de los organismos, determinan tres factores cruciales:

• La información que tendrán los que toman las decisiones en el centro de poder.

• Las alternativas que se considerarán.

• Los detalles de la ejecución de las acciones que decida el gobierno.

Modelo política burocrática

Este modelo, hace referencia a las interacciones que existen inclusive entre los individuos afectados en los regateos burocráticos, por una parte, y el ejecutivo por otra. El proceso es esencialmente político y se caracteriza por un clima que define lo que se debe ceder para recibir algo, donde se detectan las siguientes tendencias:

• Deben reconciliarse las diversas metas y valores antes de tomar decisiones.

• Los deseos conflictivos entre las personas, tanto dentro de los grupos principales como los que están identificados con un grupo específico de objetivos políticos, afectan el proceso.

• Gravitan en la decisión final: el poder relativo de los diferentes grupos de individuos involucrados en el proceso, los recursos de los objetivos que persiguen y la sabiduría con que expongan sus argumentos.

Estos dos últimos modelos desafían el conocido dogma de que las decisiones importantes obedecen a causas importantes y el principio de que las decisiones son el resultado de una selección coherente y racional; que sostiene el modelo I.

Del mismo modo, el modelo III se diferencia de II, porque establece un marco de análisis tomando en cuenta inclusive a la personalidad, motivaciones, percepciones y maniobras entre los actores individuales en busca de influencia y poder, a la vez que estos actores se desenvuelven bajo el condicionamiento de organismos burocráticos del estado, que también efectúan un regateo político en busca de provecho propio.

Tipos de decisiones

A. Decisiones simples.

Estas decisiones se adoptan cuando en el conflicto se presenten problemas concretos a resolver, dependerá también del tipo de modelo de actor para la toma de decisiones.

Su finalidad es retener una sola alternativa de solución, la cual podrá tener las variantes que el caso aconseje.

B. Decisiones complejas.

Estas decisiones se adoptarán cuando en el conflicto se presenten problemas complejos a resolver, dependerá también del tipo de modelo de actor para la toma de decisiones.

Su finalidad es retener varias alternativas de solución, las cuales podrán también tener las variantes que el caso aconseje.

Procedimiento

• A. Diagnóstico de la situación.

1. Aspectos generales del conflicto.

2. Situación de los actores del conflicto.

• 1. Conclusiones.

• B. Planteamiento de políticas y estrategias de solución al conflicto.

• C. Evaluación de las políticas y estrategias.

• 1. Matriz AFA.

Paso 1: Evaluación de las alternativas.

Aceptabilidad.

Factibilidad.

Aptitud.

Paso 2: Conclusión

• 2. Matriz FODA.

Paso 1: Análisis de cada alternativa.

Paso 2: Evaluación de las alternativas.

Paso 3: Conclusiones.

Comentario de la matriz FODA.

• Las fortalezas como son propias se requiere preservarlas.

• Las debilidades como son propias se requiere neutralizarlas o eliminarlas, de modo tal que no se conviertan en amenazas.

• Las oportunidades son externas, son condiciones existentes que impone la realidad, por tanto se deben explotar.

• Las amenazas también son externas, por tanto se deben eludir o afrontar.

• 3. Matriz de riesgo.

Paso 1: Análisis de riesgo que producen las alternativas.

Paso 2: Conclusiones.

• D. Selección de políticas y estrategias.

• 1. Alternativa "A".

• a. Política.

• b. Estrategia.

• c. Maniobra.

Si tiene variantes deben indicarse:

• 2. Alternativa "B".

• a. Política.

• b. Estrategia.

• c. Maniobra.

Si tiene variantes deben indicarse:

Autor:

Wilson Mercado