Fiscalización y control político en un contexto de gestión por resultados

1. Conceptos SubSociedad democrática • Líderes políticos elegidos (agentes) que procuran el interés de los ciudadanos (principal). • Líderes elegidos, encomiendan a las entidades públicas el desarrollo de las acciones necesarias para satisfacer estos intereses. Equilibrio entre los papeles de los poderes ejecutivo, legislativo y judiciario • Altos costos de transacción de cada decisión colectiva

1. Conceptos SubPreguntas fundamentales de ejercicio del poder • ¿Cómo mandar sobre los gobernados para Reflejar las prioridades de la mayoría de los ciudadanos en las políticas publicas y en el presupuesto Obtener resultados concretos para el mejora de condiciones de vida de los ciudadanos Gastar la plata publica de manera eficiente (costos versus beneficios) • ¿Cómo obligar el poder a que se regule a si mismo? => Fiscalización y control político

1. Conceptos SubDefinición de fiscalización Se refiere al sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de: Legalidad: Respecto del marco legal: leyes, reglas, procesamientos, normas y estándares Economía: Administración recta y prudente de los recursos y el ahorro de tiempo, materiales o trabajo resultante Eficiencia: Asignación y manejo de recursos que resulta en el mejor valor agregado en términos de resultados de bienes y servicios públicos

1. Conceptos SubDefinición de control político Se refiere a la función que, permite a los legisladores ejercer veeduría sobre el Ejecutivo y contribuir al mantenimiento del balance de poder entre las distintas ramas del poder público por medio de diferentes instrumentos tales como citación, censura y audiencia política

1. Conceptos SubDefinición de rendición de cuentas Función de supervisión y de restricción del poder a través de: La información por los encargados del poder y los funcionarios públicos sobre las decisiones hechas en materia de políticas publicas y de gestión pública así como de gasto publico; La justificación de estas decisiones; Las consecuencias tan positivas (aprobación de la gestión) como negativas (sanciones)

1. Conceptos SubFunciones de la rendición de cuentas Informativa — supervisión efectiva (“answerability”) Para fiscalización: Control fiscal (ingresos y egresos) Calidad del gasto (resultados) Para control político: Desempeño de la gestión Acciones tomadas para corregir 2. Dar incentivos al buen desempeño —positivos como negativos (“enforcement”)

1. Conceptos SubDimensiones de la rendición de cuentas en el ciclo de política publica 0. Prescriptiva: lo que hacer (plan, presupuesto) 1. Descripción/Informativa: preguntando por hechos: que pasó comparado a lo planeado? 2. Analítico/Argumentativa: dando razones y formando juicios 3. Impositiva: consecuencias de sus actos, incluyendo incentivos

2. Fundamentos del Legislativo para el ejercicio de su función SubDivisión de poderes 3 poderes nacional/sub-nacional b) Equilibrio de poderes Controles recíprocos de frenos y contrapesos (“checks and balances”)

2. Fundamentos del Legislativo para el ejercicio de su función Subc) Estructura de incentivos Positivos: votos, incluyendo aprobación de la ley de reglamento; aumento de las asignaciones en el próximo presupuesto en función de los resultados pasados (presupuestación basada en resultados o PbR); Negativos/Disuasivos: reducción de las asignaciones en el próximo presupuesto; probabilidad de detección de violaciones a la norma como la probabilidad de que se castiguen.

3. Fiscalización y control político y su relación con la rendición de cuentas Sub d) Ciudadanos que participan a la vida política y que toman decisiones informadas Sensibilización a la importancia de la participación a la vida política (% de votantes) Elecciones para elegir Diputados que reflejan las prioridades de acción publica que desean los ciudadanos Espacios de concertación y participación ciudadana para definir prioridades

3. Fiscalización y control político y su relación con la rendición de cuentas Sub d) Ciudadanos que participan a la vida política y que toman decisiones informadas (cont.) Medición del nivel de satisfacción de los usuarios de bienes y servicios públicos (sin esperar demonstraciones) Mecanismos existentes de transparencia y acceso a información pública (todas las ramas del poder) Acciones de seguimiento participativo de los resultados del gasto – instituciones de sociedad civil Re-elecciones: rendición de cuentas de los Diputados a los ciudadanos

4. La modernización de la gestión pública y la GpR SubDefinición de la Gestión para Resultados (GpR) Enfoque de gestión del sector público orientado hacia: El logro de los objetivos de desarrollo; La responsabilización de los funcionarios públicos; La transparencia y rendición de cuentas en la gestión pública; El uso de los datos disponibles para mejorar el proceso de toma de decisiones.

Marco de análisis de la GpR: la cadena de resultados Productos Actividades Insumos Impactos Efectos Objetivos de desarrollo Programas y proyectos Recursos humanos, materiales y financieros Mejora de la situación socioeconómica Mejora de condiciones de vida de grupos meta Cobertura y desperdicio del grupo meta Uso de bienes y servicios Nivel de satisfacción de los usuarios Bienes y servicios públicos entregados Actividades gastadas

4. La modernización de la gestión pública y la GpR Sub¿Cómo se relaciona el control y rendición de cuentas con la GpR? • Gastos y actividades… y qué? • A los ciudadanos les interesa los resultados más que los procesos • Contexto de recursos limitados y/o escasos… calidad del gasto equilibrado con control y disciplina fiscal Tendencia moderna del control y fiscalización—- función fundamental de informar (al gobierno y ciudadanía)

4. La modernización de la gestión pública y la GpR Sub Marco conceptual para la gerencia pública No controlar el desempeño de la gestión basado solamente en insumos sino también en resultados El Ciudadano es un cliente con derechos para exigir un nivel de provisión compatible con sus preferencias (enfoque orientado a la demanda) Modelo organizacional que permita garantizar que procesos, productos y servicios contribuyan a resultados de planes de gobierno (enfoque empresarial)

5. Ciclo de la política pública y la GpR