El oficial de bomberos

INTRODUCCIÓN

Me es grato presentar este trabajo porque es fruto de miles de ideas que se arremolinaban en mi mente desde hace años y que las exteriorizaba constantemente en forma verbal, sin consistencia y en ocasiones con variadas y pintorescas contradicciones con mis dichos anteriores. Es por esto que, aprovechando la chispa de inspiración que las musas depositaron en mí en estos días, me arrojé sin salvavidas a la agotadora pero siempre reconfortante odisea de escribir. No obstante, esta celeridad un tanto imprudente ha derivado en una obra elaborada con escasísima bibliografía y superficial en lo que respecta al tema en cuestión, mas esto no permite juzgar de "incorrecto" el contenido de estas páginas, sino más bien de "básico" o si se prefiere "general".

Espero poder, en ediciones posteriores, darle a este trabajo mayor profundidad y sustento en lo concerniente a las fuentes. Sin embargo, debo decir que todo lo plasmado goza de la certeza que le da la experiencia, pues en mis años como bombero voluntario me ha tocado ejercer el cargo de "oficial" y a la vez pasar por los distintos rangos del escalafón de bomberos voluntarios operacionales utilizado en el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ypané, por lo que humildemente manifiesto que mis palabras tienen la acreditación suficiente.

Mis agradecimientos al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Villeta, institución en la que tuve el honor de servir brevemente y en la que adquirí una visión diferente en cuanto al manejo de la "Parte Combativa", tanto en lo que respecta a la organización del cuartel y al Comando de Incidentes.

Finalmente, aprovecho para felicitar a tres voluntarios, quienes sin conocimientos sobre el tema y con poquísimos años de antigüedad, tuvieron que afrontar la difícil tarea de ser "Oficiales de Bomberos", ejerciendo tan ambiguo rol de una forma peculiarmente satisfactoria. Me refiero a los capitanes de Bomberos Héctor Aranda, Néstor Benítez, y a la teniente Yenny Benítez, todos comandantes del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ypané, en su momento.

Sub Teniente CÉSAR FABIÁN MAZARI ACOSTA Oficial de Comandancia

Thompson- Ypané, 19 de febrero de 2013

PRIMERA PARTE

EL OFICIAL DE BOMBEROS

La palabra "oficial" etimológicamente deriva del latín "officialis" y posee variadas acepciones. El sentido que nos interesa es aquel en el que se identifica al "Oficial" como un personal (perteneciente a un Cuerpo o tropa) con autoridad para dirigir.

En los Cuerpos de Bomberos se denomina "oficial" al personal operacional que tiene capacidad de mando sobre un grupo de personales o sobre determinado ámbito de aplicación, por ejemplo: Oficial de Guardia, Primer Oficial o Jefe de Material Mayor, Segundo Oficial o Jefe de Material Menor, etc.

No obstante, no cualquier bombero que pueda "mandar" es un oficial, sino solo aquellos que reúnan los requisitos y aptitudes pueden merecer este título, por citar algunos:

? capacidad para elaborar estrategias de respuesta a incidentes,

? responsabilidad para guiar y "proteger" a sus subordinados,

? honestidad y claridad al momento de presentar informes a los superiores,

? dignidad en el trato a otros, etc.

Un oficial es un "líder" y por ende, debe cumplir con los estándares que tal rol posee. Un oficial que tenga a la rudeza exagerada como estilo de trato a los subalternos, llegando a infundir en los mismos temor y desprecio, es un completo "fracaso". 1 Mas, definir la manera como debe enmarcar su conducta este personaje al que calificamos de "líder" es difícil de resumir, por ello recurro a las palabras de un gran militar, el Mariscal Edwin Rommel, quien puso las siguientes pautas de conducta para quien ocupe la oficialidad: "Servid de ejemplo a vuestros hombres, tanto en el terreno militar como en la vida privada. No ahorréis sacrificios y haced comprender a las tropas que sois infatigables y no os amilanáis ante las privaciones. Mostrad siempre un tacto y una educación extraordinarios, y enseñad lo mismo a vuestros hombres. Evitad la excesiva dureza o una voz demasiado imperiosa, signos ambos de que se tiene alguna cosa que ocultar".2

En síntesis: un oficial de bomberos es un personal con antigüedad suficiente (según el reglamento) y acreditación "certificada" (títulos, resoluciones, etc.) para ejercer el mando en servicios (aspecto operativo) y autoridad para dirigir una determinada actividad (aspecto administrativo).

LOS OFICIALES EN EL CBVY

Primero, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ypané establece la JERARQUIA de los personales en base a tres criterios:

I. CARGOS OPERATIVOS:3 son funciones que puede tener un bombero y que duran solo mientras permanezca en el cargo. Citando: Comandante, Vice Comandante, Oficiales de la Comandancia. Estos cargos tienen mayor jerarquía que cualquier rango.

II. RANGOS: son categorías que un bombero adquiere en base a meritos obtenidos.

Son permanentes y solo pueden perderse por sanciones disciplinarias. Ejemplos: combatiente, sargento, capitán, etc. Están por debajo de los Cargos Operativos.4

III. NÚMEROS DE RANGO: son categorías que tiene cada bombero para determinar su mayor o menor jerarquía en comparación con otro bombero de igual rango. Ejemplo: el sargento K.W. es el numero "uno" dentro del rango de sargentos, mientras que el sargento X.Z. es el número "dos", en consecuencia K.W. tiene "mayor jerarquía". Los números de rango se ganan por meritos y se pierden por sanciones disciplinarias.

Tomando en cuenta lo anterior, pasaremos a analizar la cuestión de los "Oficiales" y empezaremos explicando que el CBVY, en la práctica, maneja dos "CLASES" de oficiales.

1- Los Oficiales de la Comandancia o "Cascos Rojos":

Ya nos referimos más arriba al respecto de estos oficiales. Agregamos que son bomberos de cualquier rango, a quienes el Comandante de turno elige para ayudarlo en determinadas tareas, como por ejemplo: coordinar los trabajos en cuanto a Material Mayor, Menor, Academia, etc. (son una especie de "Estado Mayor" del Comandante).

Recordemos estos personales tienen el "CARGO" de oficiales, por lo que al ser relevados de los mismos vuelven a la condición que tenían antes. Ejemplo: un cabo (sub oficial) es nombrado Primer Oficial de Comandancia, por lo que será oficial mientras dure en el cargo y al salir de él volverá a su condición de cabo.

Pueden haber tantos Oficiales de Comandancia como el C-1 determine, no obstante, este tiene la obligación de especificar en la resolución de nombramiento el área en que deberán desempeñarse los oficiales en lo que respecta la "administración" de la División Operativa.

2- Bomberos en el Grado de Oficiales:

Los bomberos se agrupan en base a sus rangos respectivos en DOS Grados: el de "Sub Oficiales" y el de "Oficiales".5

? EL Grado de Sub Oficiales se halla conformado por quienes ostentan los siguientes rangos: combatiente, cabo, sargento.

? El Grado de Oficiales lo integran aquellos que poseen los rangos de sub teniente, teniente, capitán.

Atendiendo a esto, se puede afirmar que aquel bombero que ascienda al rango de "Sub Teniente" ya se torna un "OFICIAL".

Hay que agregar que estos oficiales integran un órgano denominado JUNTA DE OFICIALES, cuya autoridad puede adquirir el peso necesario para desacreditar tanto a la Comandancia como a la Comisión Directiva, en caso de que estos atenten contra las normas institucionales.6

CÓDIGOS Y RANGOS

Aprovecho este espacio para agregar un comentario que ya había incluido en el manual del Curso para Bomberos Operacionales I y que se refiere al cambio operado en el CBVY referente a la sustitución del "Sistema de Jerarquías por CODIGOS" por el "Sistema de Jerarquías por Rango".

En la mayoría de los cuerpos existen CÓDIGOS de bomberos y al respecto existen dos formas de aplicarlos. Por un lado, está la doctrina de utilizarlos como un "Indicador de Jerarquía", y en este sistema al bombero se le otorga un código al momento de jurar (Ejemplo: Bombero Ypané N° 01), el cual marca su antigüedad y su jerarquía, por ende, todo bombero que jure luego será de código inferior a él (Ej: Bombero Ypané N° 02, 03, etc.).

Por otra parte, están las instituciones que los utilizan solo como un "Indicador Estadístico" pues han adoptado el "Sistema de Jerarquías por Rango", en el cual la jerarquía se mide por rangos (y los meritos que se hicieron para obtenerlos) y no por "haber jurado primero".

El CBVY optó por abandonar los códigos como indicador de jerarquía debido a que esto permitía que bomberos menos capacitados e incluso inoperantes sean "superiores" de otros muchos más preparados, en base al absurdo argumento de "tener el código más antiguo por haber jurado antes". Los ascensos de rango obligan a los bomberos a mantenerse en constante entrenamiento, a capacitarse y a ser responsables en el cumplimiento de sus obligaciones ya que en la siguiente evaluación de categorización (que por lo general se realiza una vez al año) aquel que realizó mas meritos podrá ascender de jerarquía, sobrepasando incluso a quien era hasta entonces su "más antiguo".

Finalizo esta reflexión exponiendo un ejemplo práctico de lo anterior: en el Sistema de los Códigos el combatiente con código BY-24 es superior al combatiente con código BY-25, no obstante BY-24 deja de asistir al cuartel por tres años mientras que en ese tiempo BY-25 hace guardias continuas, trabaja en la academia, asiste a cursos de capacitación, ayuda en las actividades para recolectar fondos, etc. Al retornar, BY-24 recupera "todos sus derechos" y sigue estando por encima de BY-25 ya que es su "más antiguo" a pesar de que este trabajó mucho mas por el Cuerpo y esta mejor capacitado técnicamente. En el Sistema de los Rangos, cuando BY-24 retorne al cuartel luego de esos años recuperará su rango de "combatiente" pero BY-25 ya será "sargento" y en consecuencia superior a BY- 24.

RANGOS Y FUNCIONES

Si bien los reglamentos no dicen nada al respecto, excepto en casos muy esporádicos, la costumbre fue asignando a determinados rangos ciertas funciones específicas. Condensando los usos consuetudinarios, puede decirse cuanto sigue de cada rango.

Grado de Sub oficiales:

? COMBATIENTE: es el bombero recién jurado, su función es cumplir órdenes en los servicios, capacitarse y adquirir experiencia. En cuanto al aspecto administrativo, un combatiente puede asumir los roles de "ayudante" de Departamento o "monitor" de Academia.

?CABO: básicamente, es un bombero con experiencia. Su trabajo es orientar a los "novatos" en los servicios. Cumple las órdenes del Jefe de Equipo, que por lo general es un sargento, y es su "Segundo al Mando". Administrativamente, asume los roles de "Asistente" de Departamento y puede ser "Capacitador" de Academia.

? SARGENTO: es el sub oficial de Mayor Jerarquía. Tiene la responsabilidad de implementar las "tácticas" en los servicios y en caso de necesidad asumir el "Comando de Incidentes". Recibe directamente las órdenes de los Oficiales, las cumple y las hace cumplir. Puede asumir los cargos administrativos de: Jefe de Guardia, Jefe de Departamento, Capacitador de Academia.

Grado de Oficiales:

SUB TENIENTE: es el escalafón más bajo en el grado de oficiales. Diseña estrategias de servicios, prepara grupos de guardia, planes de trabajo, cronograma de actividades, comanda incidentes, traspasa correctamente el mando cuando se presenta un oficial de mayor Jerarquía en la escena. En la faz administrativa, puede asumir todos los cargos del sargento y además ser Encargado de Departamentos de Alta Complejidad como por ejemplo el de "Prevención", "Personal", "Disciplina", etc.

? TENIENTE: el teniente es un oficial consolidado, que ha iniciado el proceso de especialización en una rama de ciencias afines a la actividad bomberil. Comanda incidentes de gran envergadura, crea políticas operativas, elabora estrategias para servicios especiales (coberturas, guardias para fechas claves, etc.). Los roles que puede ocupar son los de Comandante, Vice Comandante, Directorio, entre otros.

? CAPITAN: es un "oficial superior ESPECIALISTA", con probada experiencia. Ocupa todos los roles del teniente.

Es el máximo escalafón normal en el CBVY, pues el de "capitán mayor" o similares son solo premiaciones para los capitanes que han ocupado cargos importantes dentro de la institución o en otras organizaciones bomberiles.

Realizando un paralelismo entre ambos GRADOS, encontramos que los rangos de Combatiente (sub oficial) y Sub Teniente (oficial) están destinados a la "capacitación, preparación y adquisición de experiencia":

?El combatiente: debe aprovechar el tiempo de servicio para aprender a "operar".

?El Sub teniente: debe aprovechar el tiempo de servicio para aprender a "comandar".

Así también, los rangos de cabo (sub oficial) y teniente (oficial) poseen algunas características comunes:

? Ambos son rangos medios dentro de su grado y actúan como "segundo al mando", es decir, como encargados de hacer ejecutar las órdenes del superior.

? Ambos rangos tienen la imperiosa misión de asistir a los "novatos" dentro de su grado (el cabo al combatiente y el Teniente al Sub Teniente).

Finalmente, comparativamente hablando, los rangos de sargento (sub oficial) y capitán (oficial) tienen similitudes que podemos expresar de la siguiente forma:

? El rango de sargento es el más alto dentro de los Sub Oficiales y se espera que el bombero que alcance esta categoría sea un experto al "operar", capaz de aplicar tácticas y dirigir los trabajos en la "Zona Caliente" del incidente.

? Por otro lado, del capitán, rango supremo en cuanto a formación dentro del Cuerpo, se espera que domine el arte de "comandar", la elaboración de estrategias operativas y administrativas, así como también que pueda llevar la dirección de la División o de toda la institución.

LAS CATEGORÍAS O NIVELES DE BOMBEROS Y LA MANERA COMO SE IMPLEMENTAN EN EL CBVY

En los reglamentos de muchos cuerpos de bomberos aparecen las categorías de bomberos, y específicamente se hablan de bomberos CLASE I, CLASE II y CLASE III. Al respecto, debemos aclarar que estas clases, niveles o categorías NO se refieren a la Jerarquía sino al "nivel de instrucción" del personal, es decir, a su grado de capacitación técnica para responder a incidentes que posee el bombero.

Buscando las bases o fuentes de estas categorías, encontramos como antecedentes próximos a la "Norma NFPA 1001: bomberos profesionales de Nivel I y II" y a la "Norma NFPA 1021: de los oficiales de Bomberos". Tomando este criterio de "Niveles" expresado en dichas normas, la mayoría de los Reglamentos de Cuerpos de Bomberos en nuestro medio fueron incluyendo la necesidad de contar con la categorización en CLASE I, II o III para que el personal pueda ocupar cargos específicos como los de Oficial de Comandancia, Vice Comandante o Comandante.

El CBVY también contempla en su Reglamentación Interna las mencionadas categorías, pero las adecua al sistema de Jerarquías por rangos que utiliza y, por tratarse de un asunto referente a la "capacitación", la Academia Interna juega un papel preponderante.

Básicamente, la cuestión de los niveles, clases de bombero o categorías se aplica en el CBVY de la siguiente manera:

?BOMBERO CLASE I:

Son los combatientes, cabos y sargentos (se obtiene esta Clase luego de aprobar satisfactoriamente la totalidad el Curso para Bombero Operacional Nivel I elaborado por la Academia Interna del CBVY (Academia Básica). No se puede ascender al rango de cabo sin tener la Clase I.

El personal de este nivel está entrenado para "trabajar" y cumplir órdenes operativas. Conforme suba de rango va incursionando en el área de la elección de "tácticas".

? BOMBERO CLASE II:

Son los sub tenientes y tenientes, (se obtiene esta Clase luego de aprobar satisfactoriamente la totalidad el Curso para Bombero Operacional Nivel II elaborado por la Academia Interna del CBVY (Academia Media). No se puede ascender a sub teniente, y por ende al "Grado de Oficiales", sin acreditar la Clase II.

El personal de este Nivel establece las estrategias de respuesta a incidentes, dirige el servicio y asume el Comando de Incidentes. Además tiene entrenamiento para trabajar en determinadas areas más específicas que los bomberos de Clase I, como por ejemplo los incidentes con Mat- Pel, rescate en profundidad, etc.

? BOMBERO CLASE III:

Son los capitanes (se obtiene esta Clase luego de aprobar satisfactoriamente la totalidad el Curso para Bombero Operacional Nivel III elaborado por la Academia Interna del CBVY (Academia Avanzada). No se puede ascender a capitán, sin acreditar la Clase III.

El personal de este Nivel, además de definir estrategias, debe poder administrar una Unidad Operativa (cuartel, estación, compañía, etc.), es decir, debe poder asumir la Comandancia u ocupar un Cargo en el Directorio de la institución. A esto debemos sumarle que su preparación técnica debe llegar al nivel de "Especialista" en una rama del conocimiento relacionada con el trabajo bomberil.7

En síntesis: un oficial de bomberos como mínimo debe tener un NIVEL II de capacitación.

BOMBERO DE NIVEL II: CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS. DIFERENCIA CON EL BOMBERO DE NIVEL I.

Antes de iniciar este tema, aclaro que me basaré exclusivamente en la manera como se utilizan los Niveles en el CBVY, pues en otras instituciones y en la misma Norma NFPA 1001 se tiene criterios diferentes para caracterizar a los Niveles I y II.

En el CBVY el bombero de Nivel I (combatiente, cabo, sargento) tiene las siguientes características específicas:

? Posee entrenamiento para responder a los tipos de incidentes más habituales en la zona, tales como incendios de vegetación, incendios estructurales de viviendas de una planta, accidentes de tránsito, asistencia en primeros auxilios, etc.

?Se capacita en el manejo del material mayor y menor de la Estación.

? Aplica las normas y protocolos institucionales, en especial los que se refieran a guardias y servicios.

El bombero de Nivel II (sub teniente y teniente) se caracteriza por:

? Poseer entrenamiento para responder a incidentes más complejos y que requieren un manejo especial de tácticas, por ejemplo: incidentes con Mat- Pel, Extricación, atención pre hospitalaria avanzada, rescate en estructuras inestables e incluso colapsadas, incendios en contenedores de líquidos y gases, etc.

?Iniciar su capacitación en una Especialidad técnica en una materia bomberil.

? Tener capacidad para asumir la responsabilidad de un "Comando de Incidentes" y aplicar estrategias en servicios de poca y media complejidad.

?Poseer conocimientos sobre mantenimiento de material mayor y menor.

?Crear normas y protocolos referentes a Departamentos de la División Operativa.

Interpretar y aplicar normas institucionales de mayor jerarquía, por ejemplo: Estatuto Social y Reglamento General, siempre que se le encomiende esa misión (por ejemplo: Departamento de Disciplina, Personal, Tribunal de Honor, etc.).

Me parece pertinente, para no perder el cuadro comparativo, exponer las características resaltantes del bombero Nivel III (capitán), las cuales son:

? Posee aptitud para "comandar incidentes" y aplicar estrategias en la mayoría de los servicios complejos.

? Tiene conocimiento técnico certificado en un área de especialidad en materia bomberil.

? Crea normas y protocolos institucionales. Interpreta normativas superiores y las aplica dentro de su área de competencia.

? Puede asumir cualquier cargo administrativo en la institución (Presidente, Comandante, Secretario, Tesorero, Miembro de Tribunal, Sindico, etc.), salvo que para ello se necesite un titulo acreditante (contador, asesor jurídico, etc.).

Debo agregar que la Academia de Formación es la que establece el Plan de Estudios de cada curso de Nivelación y los Programas y Objetivos que el participante debe cumplir, los cuales están en constante actualización. De allí que si se quiere saber en concreto cuales son los temas que debe manejar un bombero Nivel I y cuales un Nivel II, se debe recurrir a los archivos académicos.

En síntesis, en el aspecto operativo puede decirse que:

? UN SUB OFICIAL (combatiente, cabo, sargento) es un BOMBERO NIVEL I y su función principal es TRABAJAR en los servicios habituales, es decir "aplicar las tácticas de respuesta".

? Un OFICIAL DE NIVEL II (sub teniente y teniente) tiene la función principal de DIRIGIR las operaciones de los sub oficiales (estrategia) y "trabajar" en algunos servicios que requieran conocimientos especiales (Ejemplo: incendios y rescates complejos) para los cuales está entrenado.

? Un OFICIAL DE NIVEL III (capitán) es un "Especialista". Dirige todas las operaciones y "trabaja" en los casos para los que está especialmente entrenado (Ejemplo: técnico en Mat- Pel, Rescate acuático, Estructuras Colapsadas, Emergencias Medicas, etc.).

LOS CARGOS

Rememorando: un cargo es una función temporal que se delega a un personal y que le da atribuciones específicas para obrar en una determinada área de aplicación. Como se dijo al comienzo de esta obra, en la DIVISIÓN OPERATIVA existen dos clases de "Cargos":

Los CARGOS OPERATIVOS: es decir, los que dan jerarquía y capacidad de mando al personal que los ostenta.

Los CARGOS ADMINISTRATIVOS: aquellos que no dan jerarquía ni capacidad de mando, sino solo atribuciones para dirigir las actividades en una determinada área.

Con respecto a los CARGOS OPERATIVOS no creo que exista mucha complicación para entenderlos ya que son comunes en los cuerpos de bomberos de nuestro medio. En forma general, la mayoría de los cuarteles utilizan estos cargos de forma similar, dando roles específicos a cada uno de ellos, siendo estos:8

? COMANDANTE: Jefe máximo de la División Operativa, tiene la potestad disciplinaria (poder para sancionar), actúa como Comando de Incidentes, etc.

? VICE COMANDANTE: es el segundo al mando, recibe atribuciones que el Comandante le delega y puede reemplazarlo en forma temporal o permanente, dirige la Academia, actúa como Comando de Incidentes, etc.

? OFICIALES DE COMANDANCIA: son personales en los que el Comandante delega determinadas atribuciones, en virtud a la confianza que deposita en ellos. La cantidad puede variar, así como los roles que asume cada oficial.9 No obstante, normalmente estos son:

?Primer Oficial: encargado del material mayor (vehículos) y del cuartel.

? Segundo Oficial: encargado del material menor (equipos, herramientas y elementos).

?Tercer Oficial: encargado del bienestar del personal y de integrar el Tribunal de Honor en representación de la Comandancia.

?Cuarto Oficial: encargado de la instrucción de los aspirantes, bomberos, etc.

El momento en que todo se complica, es cuando se quiere analizar la cuestión de los "Cargos Administrativos". Para entender en qué consisten los mismos debemos utilizar como ejemplo a una Empresa Comercial y desligarnos de la idea de institución paramilitar.

Quienes ocupan los cargos administrativos NO MANDAN, sino DIRIGEN. No poseen potestad jerárquica (no es un superior), sino que tiene la capacidad de decidir cómo se van a hacer las cosas en un determinado ámbito, sin que pueda ser contradicho por los Oficiales de Comandancia e incluso por la misma Comandancia en determinados casos. Son una especie de "gerentes" dentro del cuartel de bomberos.

El ámbito o área en que operarán los cargos administrativos se llama DEPARTAMENTO y no existe un número fijo de los mismos, pero si algunos que son fundamentales. Los Departamentos más importantes son:

? DE MATERIAL MAYOR: regula y administra todo lo concerniente al mantenimiento y utilización de los vehículos.

? DE MATERIAL MENOR: su ámbito de aplicación consiste en todos los equipos, herramientas y elementos de la institución, excepto los de primeros auxilios. Puede incluirse entre sus roles el regular lo concerniente a los uniformes.

? DE MANTENIMIENTO DE LA ESTACIÓN (Intendencia): administra todo lo referente a limpieza, refacciones, mobiliario, alimentación del personal y utilización de las dependencias del cuartel.

? DE PRIMEROS AUXILIOS: regula todo lo referente a material menor en materia de primeros auxilios. También la manera en que se utilizará el material mayor cuando este sea utilizado para tareas de soporte vital.

? DE PERSONAL: mantiene actualizadas las fichas de los bomberos operacionales, vigila el bienestar de los mismos, etc.

A parte de estos, pueden crearse muchos otros,10 de acuerdo a la necesidad e incluso fusionarlos, por ejemplo: "Departamento de Material Mayor y Menor".

Como se pudo ver, al utilizarse los Departamentos y los cargos administrativos, los Oficiales de la Comandancia pierden su función "administrativa" y se quedan solo con su capacidad de mando "operativa".

Las denominaciones con que se designan a quienes ocupan los cargos administrativos, y los grados de atribuciones que ostentan son:

? ENCARGADO: tiene el poder de administrar el departamento y la responsabilidad por el funcionamiento del mismo.

? ASISTENTE: tiene el poder de decisión solo en el ámbito que el encargado le da.

? AYUDANTE: no tiene poder de decisión, su función exclusiva es la de trabajar en la logística del departamento.

Además de estos departamentos y cargos administrativos, existe una tercera "especie" de cargos, que son la de los órganos autónomos con que cuenta la institución, los cuales son la Academia, el Tribunal de Honor, el Dpto. de Prevención, entre otros. Sobre estos cargos me explayare más adelante.

CARGOS DENTRO DE LA DIVISIÓN OPERATIVA EN EL CBVY

En la práctica (ya que el Reglamento General, por de pronto, dice otra cosa), en el CBVY conviven Oficiales de Comandancia y Encargados de Departamentos. No obstante, los Oficiales de "Casco Rojo" no tienen esos roles que dice el reglamento, sino que al momento de ser nombrados se les asigna la función que van a realizar, y tampoco pueden interferir con los trabajos de los Departamentos. Cuando el Comandante encuentra a un personal que reúne los requisitos que a su criterio son los adecuados para ser Oficial de la Comandancia, lo designa como tal y le da los roles que quiere que ocupe, es decir, no se da el caso de que, por ejemplo, el Primer Oficial necesariamente deba encargarse del Material Mayor, sino que puede hacerlo en otra área en la que el Comandante crea que le será más útil.

El motivo por el cual se cambió en nuestra institución la manera en que la mayoría de otros cuerpos utilizan los Cargos de Oficiales de Cascos Rojos, se debe a que el sistema de Departamentos y Cargos Administrativos permite mejores resultados porque quienes están en la dirección de la gestión son los "más preparados" y no los más antiguos o mas amigos del Comandante.

Trayendo a colación un ejemplo para ilustrar mejor, menciono que en el SISTEMA DE OFICIALES, el Primer Oficial debe ser un bombero muy antiguo, preferentemente amigo de la Comandancia, pero que quizás no entienda "nada" de mecánica y a pesar de ello estar encargado del Material Mayor (vehículos), porque el reglamento dice que eso le toca al 1er Oficial. A esto sumémosle que dentro que de la nómina de personales existe un bombero recién jurado con título de "máster en mecánica" pero sin posibilidad de tener a su cargo los vehículos porque carece de la antigüedad para ser oficial. Mas, en el SISTEMA DE LOS CARGOS ADMINISTRATIVOS que utilizamos en el CBVY eso jamás pasaría, ya que el novato "máster en mecánica" podría ser Encargado del Dpto. de Material Mayor aun teniendo mucha menos antigüedad que la mayoría de los bomberos, pues los cargos administrativos son totalmente independientes de la Jerarquía.

No obstante, el sistema de los Departamentos tiene sus desventajas si se lo lleva al extremo. El principal inconveniente esta en el imperium o la fuerza para hacer cumplir las decisiones del Encargado de Departamento. Recordemos que este bombero, por más encargado que fuese, no tiene una jerarquía especial, y en caso de ser un cabo, por ejemplo, jamás podría ejercer el mando para imponer sus decisiones a un sargento. Es por esto que en nuestro cuartel existen también los Oficiales de Comandancia, quienes tienen la misión de coordinar con los departamentos las tareas que el Comandante le asigna y hacer cumplir las determinaciones del encargado a todos los personales.11

Entonces, poniendo un ejemplo de cómo se maneja este tema en el CBVY, diremos que: el bombero BY 24 es designado Primer Oficial y debe ser el nexo entre la Comandancia y los departamentos de Primeros Auxilios, Mantenimiento y Personal. Así también, el bombero BY 70 es designado Segundo Oficial y debe ser nexo entre la Comandancia y los departamentos de Material Mayor y Material Menor. Ambos oficiales deberán instruir a los encargados de los departamentos sobre la política que el Comandante quiere aplicar y ayudarlos a que se cumplan sus decisiones.

Pero, si este es el sistema ¿no sería más sencillo nombrar a todos los Encargados como Oficiales de Comandancia, ya que en el CBVY no se necesita antigüedad para ocupar estos cargos? La respuesta es que no sería conveniente ya que: "un Oficial…Es Un Oficial", y debe tener la aptitud TECNICA, PSIQUICA y MORAL para ocupar tal cargo, mientras que un Encargado tiene el requisito fundamental de conocer mucho sobre lo que va a administrar, y nada más, pues no necesita tener voz de mando, conocimiento operativo táctico, etc.

El cargo de Oficial de Comandancia es un "puesto de confianza", es decir, el Comandante realiza el nombramiento del personal para ser su representante eventual ante los bomberos y la ciudadanía porque "confía" en él. Mientras que del "Encargado" lo que se espera es un resultado favorable en su gestión, independientemente de su desempeño como bombero y el grado de afinidad que tenga con la Comandancia, a la cual no representa pero si está sujeta.

Estirando mas la idea, debe atenderse a que el Encargado no necesariamente debe ser bombero operacional, sino puede serlo de otra división incluso, o estar en cuadro de retiro. Mientras que el Oficial de Comandancia es un personal que necesariamente debe estar en permanente actividad dentro de la División y en cuadro de Servicio.

Lo ideal sería que en los departamentos se encuentren como encargados bomberos del "grado de Oficiales", pero aun no se da tal situación en el CBVY por la escasez de personales con tal jerarquía. Al momento de escribir esto, la institución se maneja de la siguiente forma: cinco Departamentos y un Oficial de Comandancia, encargado este último de la Disciplina Interna, hacer cumplir las determinaciones de los Encargados y ser nexo entre estos y la Comandancia.

BOMBEROS ADMINISTRATIVOS

Considero pertinente hablar sobre este tema porque en la mayoría de los Cuerpos de Bomberos de nuestro medio se categorizan con rangos de oficiales a los Bomberos Administrativos.

En los cuerpos de bomberos existen básicamente tres Categorías de Bomberos:

? Los ADMINISTRATIVOS: denominados en muchos cuerpos como "activos", debido a que se dedican a realizar actividades para mejorar las condiciones en que los bomberos operacionales ejecutan su labor. Por lo general integran la Comisión Directiva.

? Los OPERACIONALES: denominados en la mayoría de los cuerpos como "combatientes", en razón a que su función es combatir los incendios y realizar servicios.

? Los HONORARIOS: quienes pueden ser tanto personas como instituciones que han realizado un servicio memorable a favor del Cuerpo de Bomberos o en un área de relevancia para la institución.

En el CBVY se ha optado por abandonar (en la práctica) las denominaciones de bomberos "activos" y "combatientes". Para fundar los motivos de este cambio es necesario explicar previamente que en la institución existen dos Divisiones o Partes en las que se agrupan los distintos personales, las cuales son:

?La DIVISIÓN ADMINISTRATIVA: integrada por los bomberos administrativos.

Tiene por ente superior a la Comisión Directiva y como función principal el gerenciamiento de la institución.

? La DIVISIÓN OPERATIVA: conformada por los bomberos operacionales y cuya cabeza es el Comandante.

Partiendo de lo anterior, se determina que bombero ACTIVO es todo aquel que preste servicio en la institución en forma regular, ya sea en una División u otra. Es decir, un bombero Operacional "activo" (o en "servicio activo") sería aquel que realice guardias, y un bombero administrativo "activo" correspondería denominarlo a quien participe de las reuniones y actividades organizadas en beneficio del cuartel.

En cuanto al termino "combatiente", no puede utilizárselo como denominador común de todos los Bomberos que se dediquen a responder a incidentes, pues al aplicarse el Sistema de Rangos, la palabra combatiente pasó a identificar a un rango especifico, el primero en el escalafón jerárquico.

En resumen: en el CBVY la denominación "bombero Activo" se refiere al bombero, sea administrativo u operativo, que esta "activando" (valga la redundancia) efectivamente en la institución. Mientras que la denominación "bombero combatiente" indica al bombero con el rango más bajo en la nómina de sub oficiales.

Aclarado lo anterior, es momento para empezar a describir al bombero administrativo, el cual tiene por características comunes las siguientes:

? Puede ser cualquier persona física, nacional o extranjera, que desee ayudar al Cuerpo de bomberos. No obstante, debe ser mayor de edad y tener una ocupación efectiva.

? No necesita para su categorización como bombero de la realización de un curso de admisión, aunque puede participar de uno en caso de organizarse (esto depende de la Política institucional).

? Su función es "trabajar" para que los bomberos operacionales cuenten con los equipamientos, móviles y demás infraestructura para cumplir con su rol de respuesta a incidentes. Es decir, organiza actividades para recolectar fondos, realiza gestiones ante entes públicos o privados para conseguir donaciones o beneficios a favor de los bomberos, etc.

? Puede desempeñarse en cargos más técnicos como por ejemplo el de integrante (encargado, asistente o ayudante) de los Departamentos.

No necesita de condición física o entrenamiento especifico para realizar su labor. Tampoco está sujeto a un régimen de asistencia continua, sino que solo está obligado a presentarse cuando lo convoque el Presidente de la Institución o el bombero encargado de hacerlo. Ejemplo: si 10 bomberos administrativos tienen por única función integrar la Comisión de Apoyo "pro fiesta de San Juan", ellos deben presentarse necesariamente en la institución recién cuando se empiece a organizar tal evento, mas el resto del año pueden ausentarse sin ningún tipo de reparos.

La variedad de roles que pueden ocupar los bomberos administrativos es bastante grande y no necesariamente difíciles de realizar. Un bombero administrativo puede incluso tener como única misión (u orden) la de ser "orador" en los eventos oficiales del cuartel, por ejemplo: juramentos. Entonces, solo asistirá en dicha fecha y nada más. Otro ejemplo no tan extremo podría ser el del bombero administrativo cuya función sea la de actuar como plomero, electricista, mecánico, etc. entonces, al requerir de estos servicios, ya se sabe a quién llamar.

Desde la perspectiva expuesta es fácil de entender la esencia del bombero administrativo o activo. No obstante, el problema filosófico referente al "ser" de estos voluntarios empieza cuando se toca el tema de COMISIÓN DIRECTIVA, ya que no se por qué motivos la generalidad tiende a identificar única y exclusivamente como bomberos administrativos o activos a aquellos que integran este órgano. En ningún reglamento serio12 que haya visto se determina que el bombero administrativo "solo" pueda estar en la Comisión. Actuar en el Directorio es una opción entre muchas otras, si bien es la de mayor responsabilidad.

Queda descripto así al bombero administrativo, en líneas generales.

LOS OFICIALES ENTRE LOS BOMBEROS ADMINISTRATIVOS

Los bomberos administrativos pueden llegar a obtener la categoría de oficiales, no obstante la manera en que esta jerarquización opera es diferente en cada cuartel. El caso más común es el de que una persona que ingresa al cuerpo electo como miembro de la Comisión Directiva en asamblea y, por ocupar tal cargo, directamente obtiene un rango de Oficial, es decir de sub teniente para arriba. Es más, no solo se les dan rangos normales de oficial, sino que en caso de cargos tales como Presidente o Vicepresidente, asumen otros tales como Capitán Brigadier o Brigadier General.

Otra forma en que los bomberos administrativos obtengan el grado de oficial es el de haber sido parte de la División Operativa en el pasado. Es el caso de un Capitán que, luego de haber sido Comandante, por ejemplo, asume el rol de Presidente.

Lo que hasta la fecha no me consta es de que exista un cuerpo en que bomberos administrativos que no pertenezcan a la comisión ostenten un rango de oficial, lo cual es una verdadera lástima ya que se pueden reunir los requisitos de la Oficialidad sin ocupar indispensablemente las funciones del Directorio, por ejemplo, un bombero administrativo que por más de cuatro años se desempeña como contador de la institución y que conoce a diestra y siniestra los pormenores del cuerpo es mucho mas oficial (por la responsabilidad del cargo que ocupa, su experiencia y antigüedad) que un presidente recién asumido y que nunca en su vida pisó un cuerpo de bomberos. Lo mismo ocurre en el ejemplo común de la señora que por lustros viene colaborando en las actividades pro fondos y cuya opinión es acatada incluso por los altos mandos ¿acaso no es más oficial que un Vicepresidente que solo figura en la nomina y jamás se aparece?

En el CBVY se ha optado por la siguiente solución a la cuestión (la cual, por cierto hasta la fecha no se ha puesto en práctica efectivamente):

? Asciende directamente a oficial de bomberos el voluntario administrativo que haya dado el CURSO correspondiente elaborado por la Academia Interna para el efecto, y que tenga una cantidad determinada de años de servicio en la institución.

?Una vez que entra en el grado de oficiales, asciende de rango según los "cargos" que ocupe.

¿Por qué los bomberos administrativos no pasan por el proceso de formación de Sub Oficiales? Sencillamente porque "no es necesario" que una persona que se dedicará al gerenciamiento neto se instruya en materia de "tácticas de respuesta", la cual es función de los bomberos operacionales. Y sin embargo, si se necesita que los bomberos administrativos que ocuparán funciones de relevancia conozcan lo básico en materia de estrategia para poder desempeñarse mejor en sus cargos, por ello se les incentiva (no se les obliga, por el momento) a participar de los "Cursos para Oficiales" ofreciéndoles la posibilidad de obtener un rango reconocido por los bomberos. Así se cumple con ambos bandos:

? no se regalan los rangos de oficiales por ocupar simplemente el cargo de miembros de comisión,

? Pero tampoco se les obliga a los bomberos administrativos (por lo general personas mayores) a tener que pasar por el duro y largo proceso de Instrucción para Sub Oficiales a fin de obtener la jerarquización de oficial, sino que estos solo hacen el curso y exámenes destinados a los sargentos para ascender a sub tenientes.

Tomando en cuenta lo que se dijo hasta aquí surge la pregunta ¿estos oficiales tienen injerencia operativa sobre los bomberos durante un servicio? En teoría sí, pero en la práctica es difícil que se dé ya que los Jefes de Servicios, por mas sub oficiales que sean, tienen mayor preparación táctica que los oficiales administrativos y pueden desplazar del mando al oficial administrativo y asumirlo, cuando este ultimo ordene algo que no sea prudente.