Política pública económica e industrial. TLC Colombia-Estados Unidos (página 2)

La definición de los ámbitos para la acción de la política seria que: las empresas comerciales; los sistemas de distribución y comercialización; los consumidores; el entorno de las empresas y el Estado en sus funciones de catalizador, sean reguladores y promotores de la competencia, combinando estrategias que propicien mayores niveles de competitividad por parte de las empresas comerciales así como la promoción de una cultura del consumo en la que se fomenten la protección de derechos y el cumplimiento de deberes, aplicando instrumentos y medidas horizontales y verticales de manera que tengan lugar intervenciones en las que se garanticen el desarrollo de los sistemas de distribución y su interrelación con las otras actividades productivas que tienen que ver con las cadenas de valor.

El diseño y la formulación de una Política Publica Económica e Industrial tiene importante tradición en Colombia, particularmente en las áreas de las políticas agraria, industrial y comercial ligadas a la promoción de la actividad productiva y el comercio exterior de bienes y servicios.

Algunos programas aparecen en las propuestas de política del actual Presidente de la Republica, con base en políticas de generación de empleo.

De la misma manera, la actividad comercial aparece como preocupación del estado relacionada con los temas de ordenamiento urbano, y utilización del espacio público, sin considerar las ventajas de localización y la reducción de los costos de transacción y de búsqueda.

En una economía globalizada y ante la perspectiva de mejorar la competitividad se hacen evidentes los procesos de coordinación entre los diferentes eslabones de las cadenas productivas y la importancia de construir bloques regionales.

En tales circunstancias se redescubre el valor del comercio como eslabón presente en las diferentes fases de la cadena productiva: proveedor de insumos, distribuidor de bienes finales, agente retroalimentador de la información y regulador de las operaciones de mercado.

Habiendo caracterizado la Política Pública Económica e Industrial a partir de una muestra representativa a nivel nacional, estratificada por tamaño de empresa, subsector comercial y área metropolitana, sobre las variables más relevantes en relación con la problemática, las estrategias de modernización, provisión y competencia, además, de una evaluación del medio institucional en el cual se desenvuelve el sector; llegamos a un análisis, con el objeto de sistematizar un conjunto de conclusiones a partir de la definición de la Política Publica Económica e Industrial, según un perfil característico para Colombia.

¿De dónde y cómo nace el problema, y cuáles son sus actores?

Un crecimiento global Inverso a lo esperado por todos los actores que participan en la acción económica del país, Colombia logró en 2003, según los últimos cálculos del DANE, un incremento económico del 3,74%, una tasa no ciertamente espectacular, pero sí prometedora si se la confronta con lo sucedido con nuestra economía en los cinco últimos años cuando no hemos logrado crecer a más del 2%, y superior a los vaticinios de todos los analistas, quienes no esperaban más del 2,5% en el mejor de los casos.

¿Qué significa esa tasa como indicativo, lejano sí pues solo habla de medias nacionales, pero con alguna capacidad de mostrar lo que le está sucediendo al pueblo colombiano? Significa que por primera vez en cinco años, al iniciar 2004 no somos en promedio más pobres que el año anterior. En efecto, sabiendo que la población colombiana crece al 2,1% anual, fácil es deducir que cualquier tasa de aumento del Producto Interno Bruto o del Ingreso Nacional por debajo de esta cifra, implica que por persona disponemos de una menor cantidad de bienes y servicios.

El crecimiento por sectores productivos

• a) Los sectores más dinámicos son los de la construcción, la minería, el sector financiero y el sector de transporte y comunicaciones.

• b) En segundo lugar se situó el sector de minas y canteras que creció con una clara aceleración en el segundo semestre del año.

• c) Ayudaron también el oro y la plata con tasas de crecimiento superiores al 20% para el tercer trimestre, mientras que decrecieron el platino y el níquel.

• d) El sector financiero, por su parte, creció al 5,5%, comportamiento que se explica por el aumento de la cartera de créditos, principalmente comerciales y de consumo, la cual empezó a salir del estancamiento de los últimos años y por la mejoría experimentada en la calidad de la misma a medida que pasa la crisis

• e) Transporte y comunicaciones crecieron un 4,6% El primero impulsado principalmente por la reactivación de la navegación en el río Magdalena, un proceso impulsado desde la última etapa del gobierno anterior, y por la dinamización del transporte terrestre, impulsada por el programa de caravanas turísticas que reanimó el turismo local por carretera, el cual venía muy de capa caída tras los secuestros de turistas perpetrados en los últimos años.

• f) En cuanto al sector de comunicaciones, este ha mantenido la dinámica de los últimos años, basado en el crecimiento de la telefonía local, la larga distancia y la telefonía móvil celular, con gran impulso en el segmento de PCS e Internet. Es demostrativo el hecho de que en 2002 el número de abonados presentó un crecimiento del 41%. b) Un segundo grupo, de sectores de crecimiento moderado, lo componen el comercio, los restaurantes y hoteles, la industria manufacturera y el sector de servicios públicos, electricidad, gas y agua. Comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles crecieron un 4,3%, un comportamiento coherente con la existencia de una creciente oferta comercializable procedente de los sectores agrícola e industrial nacionales y de las importaciones también crecientes. En el caso de la hotelería, la reactivación del turismo impulsada por la garantía de mayor seguridad vial contribuyó a elevar significativamente el nivel de ocupación hotelera que venía muy postrado en los años recientes.

• g) Los sectores de servicios públicos, electricidad, gas y agua, crecieron al 3%, una tasa coherente con la del indicador de demanda de energía que creció 2,9%. Este crecimiento se explica en buena parte por el crecimiento de la industria manufacturera que es la mayor consumidora de energía eléctrica. c) El tercer grupo, sectores con bajo crecimiento, lo conforman el sector agropecuario y los sectores sociales, comunales y personales. El sector agropecuario sin cultivos ilícitos creció 4,3%, una cifra que representa una satisfactoria recuperación, y en total, es decir con cultivos ilícitos, creció solo 2,3%.

• h) El crecimiento del sector agrícola se explica principalmente por la reactivación de algunos cultivos transitorios como el maíz tecnificado, el algodón y la soya, cuyas áreas sembradas presentaron incrementos (es decir nuevas siembras) de 36.000 hectáreas la primera, 8.000 la segunda y 15.000 la tercera.

• i) En el sector pecuario siguen siendo líderes la avicultura, con un incremento de la producción de pollos del 4,5% y de huevos del 9,6%, y la porcicultura, con un crecimiento del 8%. También creció la pesca, especialmente de camarón de cultivo, tilapia y cachama.

• j) Se estima que la producción de leche creció en 3%, gracias a la reactivación de la demanda interna, el aumento de las exportaciones, la existencia de importaciones selectivas y marginales, la estabilidad climática, la mencionada retención de hembras y el incremento de más del 6% en el precio al productor impuesta por la Resolución 0051 de 2003 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A lo largo del año la producción y comercialización del sector presentó un interesante fenómeno consistente en el estancamiento total entre enero y septiembre de las ventas destinadas al acopio formal de leche, debido a los bajos precios reconocidos al productor hasta septiembre, canal que fue sustituido por los canales informales hasta tanto el gobierno intervino eficazmente para exigir precios remunerativos para el productor.

• k) Los servicios sociales, comunales y personales que en gran parte dependen de los servicios del gobierno, los cuales representan cerca del 75% del sector, mostraron las tasas de crecimiento más bajas de la economía. Los servicios de la administración pública crecieron 1,2% gracias al aumento del gasto militar financiado con el impuesto para fortalecer la seguridad democrática y al incremento retroactivo de los salarios de los empleados oficiales que se desembolsó a finales del año.

Estas cifras muestran mes por mes muestra que el crecimiento se fue acelerando a lo largo del año mostrando los rasgos propios de las fases de recuperación del ciclo económico capitalista, en los que la acción de las fuerzas positivas tiene carácter acumulativo, es decir que el crecimiento de un sector induce el de otro y los dos se retroalimentan para dar un resultado multiplicativo.

¿Cómo este problema se inscribió en la Agenda Política?

Se inscribe mediante una metodología de la participación de las fuerzas vivas del país, tanto del sector privado como público, del orden nacional y territorial; buscando identificar las principales necesidades, acciones o requerimientos desde unas estrategias competitivas sectoriales; es decir, están inscritos en los modelos de movilización y anticipación esquematizados por el Profesor ANDRE ROOT NOEL, relacionados a continuación: el primero consiste en el trabajo de actores sociales en pro de una causa, con unos intereses que buscan movilizar a los ciudadanos, y el segundo las autoridades publicas deciden actuar, sobre un tema que analizan como problemático.

En este orden de ideas La Agenda Interna está pensada como una estrategia dinámica; esto simboliza que sus lineamientos y prioridades deben ser evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Para ello, los esfuerzos del Gobierno Nacional deben ser complementados con iniciativas lideradas desde el sector privado y los entes territoriales, contribuyendo a una política Pública de Estado.

¿Qué normas o leyes respaldan esta Política Pública?

Documento CONPES 3439

Este documento presenta a consideración del Consejo Superior de Política Económica y Social los principios rectores de política y las bases para el desarrollo de una nueva institucionalidad para la competitividad y productividad, ajustada a los nuevos desafíos que enfrenta Colombia: la agresiva estrategia de integración comercial que adelanta el país; las acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para la productividad y la competitividad; y la formulación de metas estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el ejercicio Visión Colombia II Centenario: 2019.

DECRETO 2828 DE 2006

Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras disposiciones.

LEY No. 590 10 de julio de 2000

"Por la cual se dictan disposiciones para promover el Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas"

LEY 155 DE 1959

Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre prácticas comerciales restrictivas.

Autor:

Jorge Enrique Díaz Varela[1]

[1] Estudiante de Ciencias Políticas y Administrativas Escuela Superior de Administración Publica ESAP